加強高校固定資產(chǎn)管理的思考

肖飛雪

摘要：固定資產(chǎn)是高校開展教學、科研、后勤、行政管理等活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學有效地加強固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全、完整及保值增值，保證高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就顯得十分重要。筆者結(jié)合自己的工作，對當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出了針對性的解決措施，為讀者提供了可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)涵；問題；對策

一、高校固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高校會計制度》規(guī)定，高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。學校固定資產(chǎn)分六類：(1)房屋和建筑物，包括教學用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn)；(2)專用設(shè)備，包括電腦設(shè)備、打字復印機、電教設(shè)備及文體設(shè)備等；(3)一般設(shè)備，包括儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、工具、器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標本模型及車輛等設(shè)備；(4)文物及陳列品；(5)圖書；(6)其他固定資產(chǎn)。

加強高校的固定資產(chǎn)管理，目的是為了對高校固定資產(chǎn)合理配置，提高其使用效益，保護固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績，我認為，應(yīng)針對高校所面臨的新情況、新問題，以管理創(chuàng)新為主線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。

二、當前高校固定資產(chǎn)管理所存在的不足

1.固定資產(chǎn)管理制度需進一步完善

一般而言，高校貨幣資金管理較系統(tǒng)與規(guī)范，收支嚴格，且由財務(wù)人員專業(yè)管理，實行不相容職務(wù)分離，發(fā)生差錯概率較小。而高校固定資產(chǎn)管理由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生；還有部分高校固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè)，流于形式，失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

2.資產(chǎn)閑置浪費嚴重，利用率較低

資產(chǎn)調(diào)劑難由于高校以院系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大，搶資源、爭項目現(xiàn)象較嚴重，資產(chǎn)重復購置，使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備中竟有20％處于閑置狀態(tài)。同時，對設(shè)備配置一味堅持“超前”意識，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，資源浪費。

3.固定資產(chǎn)管理意識不強

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下思維定勢的影響，高校認為，高校是專門承擔教學科研任務(wù)的純消費性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求，無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領(lǐng)導將主要精力放在教學、科研、學科建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等方面，對固定資產(chǎn)管理重視不夠，致使部分資產(chǎn)長期閑置，得不到充分利用，浪費流失等現(xiàn)象嚴重。

4.機構(gòu)設(shè)置急需完善

缺乏專門管理機構(gòu)長期以來，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的運行機制。高校固定資產(chǎn)管理中所有者“缺位”，沒有人真正關(guān)心國家財產(chǎn)的安危，導致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“誰都管，誰都管不了，誰都負責，誰都負不了責”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實行多個部門分頭管理，各自代表學校行使管理職責，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難以反映學校固定資產(chǎn)全貌。

三、強化高校固定資產(chǎn)管理的切實措施。

1.與時俱進，建立科學的管理體制

目前大部分院校對固定資產(chǎn)管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式，在這一管理方式中，應(yīng)特別強調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端，強調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導。成立以校長為首，各分管副校長，有關(guān)資產(chǎn)使用單位和職能管理部門，以及監(jiān)察審計部門參加的學校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。該機構(gòu)是學校整個國有資產(chǎn)管理工作的決策機構(gòu)，負責管理和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在校國資管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按不相容職務(wù)相分離的原則，由財務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口，又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化。同時，各管理部門要配備能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員，切實做好日常管理工作，使整個固定資產(chǎn)管理工作既有好的管理體制，又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經(jīng)濟體制下形成的部門所有的管理方式，根據(jù)市場經(jīng)濟要求同時兼顧高等教育本質(zhì)特征而建立按價值分類的管理方式，使固定資產(chǎn)合理流動起來，在滿足教育這一社會效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟價值的快速增長。

2.增強資產(chǎn)管理意識

長期以來，高校辦學主要是依靠國家財政撥款，目前雖說是多渠道籌措資金，但國家財政撥款仍是主渠道，這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟核算概念淡漠，也就導致了人們國有資產(chǎn)觀念淡漠。認為高校是培養(yǎng)人才的地方，不同于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產(chǎn)管理，一是維護國家利益的需要，二是加強自身發(fā)展的需要。要使大家明白對高校財產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護國有資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，從而形成共識。

3.完善管理制度，責任落實到人

完善制度、規(guī)范管理是加強高校資產(chǎn)管理，制止或減少資產(chǎn)流失的有力保證。要根據(jù)現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求，整章建制，做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責任落實到具體部門、處室、個人，明確固定資產(chǎn)物質(zhì)管理部門、資產(chǎn)核算部門和使用部門以及個人的責任。

要健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符。要制定固定資產(chǎn)報損、報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。結(jié)合目前高校實際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，實行有償使用。對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真正真實、完整地納入校資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進行管理，以維護高校的合法權(quán)益。此外，要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動，共享資源，盡可能地提高其利用率。

4.發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

由于固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，保護高校資產(chǎn)的安全完整，維護高校的合法權(quán)益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，促進教學、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是高校內(nèi)部審計的一項重要工作內(nèi)容。固定資產(chǎn)審計有這樣的特點：一方面，由于固定資產(chǎn)使用期長，價值大，更新較慢，增減變化發(fā)生的頻率與流動資產(chǎn)相比要小得多，相對來說，發(fā)生數(shù)量上的差錯或弊端也較少。因此，在審計計劃中，專門用于固定資產(chǎn)審計的工作量相對減少，審計程序與方法也較簡單。另一方面，由于固定資產(chǎn)單位價值高，而且在資產(chǎn)總額中一般所占的比重較大，固定資產(chǎn)的安全與完整對一個單位的發(fā)展影響極大。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。審計機構(gòu)要認真履行職責，代表高校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。

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