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    公路建設(shè)工程成本控制與管理問(wèn)題研究

    2009-09-21 02:34:38李全興
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年14期
    關(guān)鍵詞:成本控制管理

    楊 光 李全興

    摘要:本文以公路建設(shè)工程成本控制與管理為研究對(duì)象,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。在分析公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成基礎(chǔ)上,闡述了目前公路建設(shè)成本控制和管理中存在的問(wèn)題,提出加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本控制與管理的措施,旨在為公路建設(shè)工程成本控制與管理工作提供一些有意義的思路。

    關(guān)鍵詞:公路建設(shè)工程;成本控制;管理

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就,有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,從2005年起到2030年,我國(guó)將斥資兩萬(wàn)億元,新建5.1萬(wàn)公里高速公路,使高速公路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。公路建設(shè)任務(wù)更加艱巨,平均每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模,建設(shè)工程的成本控制與規(guī)范管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外,還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品,具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門(mén)、單位、人員眾多等固有的特殊性,因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。如果工程建設(shè)成本失控,將造成極大的浪費(fèi),也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的成本控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)意義重大,做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作,在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。

    一、公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成分析

    公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成:

    第一部分建筑與安裝工程成本,該部分是公路建設(shè)成本的主體,占到建設(shè)總成本的60%-80%。建筑安裝工程成本中,材料費(fèi)是主要部分,占總成本的50%以上,占建筑安裝工程成本的70%左右,是公路建設(shè)成本控制的主體。

    第二部分設(shè)備及工具器具購(gòu)置成本,約占總成本的1%-3%左右,但絕對(duì)額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購(gòu)置設(shè)備和器具,其規(guī)模的調(diào)整會(huì)造成購(gòu)置成本的變化。目前,有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。

    第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用,占總成本的15%以上,也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下,易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi),通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大,通常在5%以上,是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目;工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減,所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長(zhǎng),該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大;建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大,通常在0.2%-0.4%之間,但是絕對(duì)額較大,容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。

    二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問(wèn)題

    當(dāng)前,公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究,使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告;招投標(biāo)工作中,有些建設(shè)單位操作不規(guī)范,使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程成本;指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在,為工程質(zhì)量留下隱患,尤其是拖欠工程款,拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重;有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范,施工單位不按規(guī)范施工,造成設(shè)計(jì)變更多,工程成本不斷增大;有的建設(shè)單位重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制,缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控,影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,不利于國(guó)家利益,也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

    1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低

    投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行,即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法,實(shí)施中線條太粗,無(wú)有力的條款控制工程數(shù)量,工程數(shù)量不準(zhǔn)確,估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作,一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn),造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”,但因受部頒“辦法”約束,難以取得明顯成效,有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的,竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。

    2.工程概算編制可信度差

    在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段,現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足,導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)依據(jù)不充分,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大,使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足,隧道圍巖一會(huì)是Ⅲ級(jí),一會(huì)是Ⅴ級(jí),這在隧道比例較高的項(xiàng)目中,對(duì)概算影響非常大,造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地,誰(shuí)也不知道到底該是多少。

    3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際

    在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算,施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性,是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下,如何組織實(shí)施,用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求,在不同季節(jié)不同時(shí)間,如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)組織安排,這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù),在這種情況下編制的預(yù)算,有“閉門(mén)造車(chē)”之意。

    4.違反基本建設(shè)程序,難以控制工程成本

    某些工程由于工期緊,工程急于開(kāi)工,導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入,時(shí)間短,甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,有時(shí)使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告,這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程成本基本沒(méi)有控制力。

    由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門(mén),是政府職能機(jī)構(gòu),很難做到自行監(jiān)管,這意味著交通主管部門(mén)對(duì)一些違紀(jì)行為無(wú)法作為,并而姑息、容忍、認(rèn)同。

    5.合同管理不規(guī)范,缺乏對(duì)分包合同及外部勞務(wù)的管理

    部分建設(shè)單位忽視對(duì)施工合同管理,未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對(duì)已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。

    6.管理不規(guī)范,工程變更較多

    建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法,或者有辦法但執(zhí)行力度不夠,設(shè)計(jì)變更的隨意性較大,導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程成本不斷攀升。

    7.融資結(jié)構(gòu)不合理,過(guò)度依賴(lài)單一融資方式,投資成本加大

    目前我國(guó)公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多,但有些尚處于研究嘗試階段,有些方式雖然具有資金成本低,但限制性條件較多,加之政府資本金到位不足,為保證工程進(jìn)度,建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此,建設(shè)資金來(lái)源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理,銀行貸款比重過(guò)大,且貸款期限都較長(zhǎng),不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng),單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn),另一方面增大了利息成本,導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累,建設(shè)成本增加,也為日后的運(yùn)營(yíng)增加了壓力。

    8.成本管理手段滯后,缺乏成本控制觀念,制度不健全,管理費(fèi)超支嚴(yán)重

    根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開(kāi)支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有:未建立完善的成本控制體系,難以對(duì)成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制,成本失控難以及時(shí)反饋;缺乏對(duì)成本控制觀念和約束機(jī)制,工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制,不關(guān)注投資成本控制,養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢(qián)的習(xí)慣;制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約,建設(shè)單位管理費(fèi)支出無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全;人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。

    三、加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本與管理的措施

    1.理順公路建設(shè)管理體制,完善配套措施

    (1)公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制,不斷完善相應(yīng)配套措施,徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門(mén)“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國(guó)外和我國(guó)部分地區(qū)在公共工程管理的作法,無(wú)一不是分離政府部門(mén)的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。

    (2)改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序,使公路基本建設(shè)程序合理化,簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。

    (3)建立和完善政府行為監(jiān)督體系,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督,做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。

    (4)規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為,減少工程隱患。

    (5)建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手,提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。

    2.豐富公路建設(shè)管理的模式

    公路經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)性公路和非經(jīng)營(yíng)性公路之分。經(jīng)營(yíng)性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路,實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營(yíng)的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營(yíng)性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級(jí)公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會(huì)公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同,采用的管理模式不同。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路,由于具有盈利性的特點(diǎn),以盈利性公司為主。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路宜推行代建制,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開(kāi)。政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性,確定合理地管理模式,以有利于工程成本控制。

    3.建立和完善成本控制體系,對(duì)成本進(jìn)行全員全方位全過(guò)程控制

    建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu),對(duì)設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過(guò)程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制,建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系,進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng),提高信息反饋及處理時(shí)效,對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、分析原因,提出處理意見(jiàn),及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn),實(shí)現(xiàn)對(duì)成本控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理,明確崗位職責(zé),實(shí)行部門(mén)、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制,制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)員工成本管理的積極性、主動(dòng)性,實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。

    4.重視設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更,規(guī)范變更程序

    設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié),直接影響建設(shè)工期的長(zhǎng)短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇,對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核;按照“因地制宜”的原則,選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo),控制工程成本;選擇性?xún)r(jià)比高的方案,并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),降低投資成本。加強(qiáng)對(duì)合同的管理,對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,建立設(shè)計(jì)變更管理制度,對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定,對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。

    5.拓寬融資渠道,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低籌資風(fēng)險(xiǎn),減少資金成本

    進(jìn)一步拓寬籌融資渠道,吸引多種資金參與公路建設(shè),降低銀行貸款規(guī)模,避免對(duì)銀行信貸的過(guò)度依賴(lài),降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi),加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度外,建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政低息、政府貼息貸款;探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣(mài)、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國(guó)內(nèi)外投資等融資手段;根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求,依托交通投資部門(mén)嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等,進(jìn)行融資品種組合,降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。

    6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作

    (1)政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門(mén)主持與各部門(mén)協(xié)調(diào),解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30%—50%的費(fèi)用。

    (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門(mén)出臺(tái)對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理,保障公路建設(shè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

    (3)資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處,避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時(shí)足額支付到受償者的手中,是個(gè)重要的問(wèn)題。

    (4)加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度,盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類(lèi)型和拆遷數(shù)量、類(lèi)型接近實(shí)際,確保征地拆遷概算的預(yù)見(jiàn)作用。同時(shí),業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作,縮短設(shè)計(jì)與開(kāi)工時(shí)間差。另外,要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系,對(duì)違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

    (5)對(duì)臨時(shí)用地,可以在合同上約束施工單位使用臨時(shí)用地的數(shù)量、類(lèi)型和時(shí)間,嚴(yán)格按合同執(zhí)行;也可以在招投標(biāo)時(shí)規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé),業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

    7.加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的控制,努力節(jié)約開(kāi)支

    建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立有效的約束機(jī)制,杜絕鋪張浪費(fèi),提高節(jié)約意識(shí),降低管理費(fèi)用。

    (1)嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè),建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定,制定費(fèi)用管理辦法,明確管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)支范圍,審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門(mén)、人員的崗位職責(zé),明確部門(mén)、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工,并制定相應(yīng)工作規(guī)范。

    (2)實(shí)行概算控制,預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算,遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍,按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時(shí)正確核算成本費(fèi)用,分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級(jí)分解到各職能部門(mén),由各職能部門(mén)提出管理費(fèi)使用建議,財(cái)務(wù)部門(mén)綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃,報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后,各部門(mén)編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。

    (3)簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建設(shè)單位與各職能部門(mén)簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書(shū),嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書(shū)和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開(kāi)支。管理費(fèi)開(kāi)支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限,嚴(yán)格按計(jì)劃控制,實(shí)行目標(biāo)考核制,管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤,保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。

    四、結(jié)語(yǔ)

    公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針,希望本文的一些思路能在我國(guó)的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用,對(duì)今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。

    參考文獻(xiàn):

    [1]閆秋波:合理確定公路工程造價(jià)有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006,11(1)12-13.

    [2]董海燕:明確三個(gè)原則,全過(guò)程加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制.河北企業(yè).2009,6(4):24-26.

    [3]馬立斌:工程施工過(guò)程中的工程造價(jià)確定與控制.交通世界(運(yùn)輸.車(chē)輛).2009,11(2)22-23.

    [4]王洪哲:關(guān)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的探討.民營(yíng)科技.2009,11(2):25-38.

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