試論我國加工貿(mào)易的發(fā)展變化與對策措施

李　航

摘要：本文分析了我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中的的最新變化，并就這些變化產(chǎn)生的原因做了進一步分析，最后提出了我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：加工貿(mào)易；發(fā)展變化；對策措施

改革開放以來，我國加工貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，它充分發(fā)揮了我國在國際市場上的競爭優(yōu)勢，推動了我國的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，為我國的經(jīng)濟建設起到了巨大的推動作用。然而近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速，國際經(jīng)濟形勢不斷變化，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新的問題。

一、我國加工貿(mào)易的最新變化

1.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移

(1)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級進程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉移的重要機遇。2008年4月16日，商務部發(fā)布了關于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地的決定，為實現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉移在中西部重點承接地的集約化、規(guī)范化發(fā)展提供了良好的政策指導。

(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向東南亞等周邊國家轉移。在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務成本最低、出口便利的國家。2007年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、勞動合同法實施等一系列政策變化，外資紛紛撤離。從珠三角撤資的不少外資并沒有流向我國的中西部地區(qū)，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”。

2.加工貿(mào)易政策變化

近幾年，我國經(jīng)濟運行中投資增長過快，貿(mào)易順差過大，信貸投放過多問題比較突出，并且還出現(xiàn)了通脹壓力加大和資產(chǎn)價格持續(xù)上升問題。這些問題產(chǎn)生的主要因素之一是中國對外貿(mào)易順差以及外匯儲備的持續(xù)增加。因此，我國政府針對對外貿(mào)易采取了一些更加嚴厲的政策。

(1)出口退稅政策調(diào)整。2007年6月19日，財政部和國家稅務總局協(xié)商國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅率。此次調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37％。

(2)加工貿(mào)易限制類目錄政策調(diào)整。2007年7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，新增共計1853個十位海關商品編碼，還對加工貿(mào)易監(jiān)管要求進行了較大的調(diào)整。

二、我國加工貿(mào)易變化的影響因素

1.法律法規(guī)日漸完善

為了更有效的進行國家宏觀調(diào)控和發(fā)揮監(jiān)管作用，我國不斷完善各項法律法規(guī)。其中，新《勞動合同法》于2008年1月1日起正式實施，企業(yè)的用工成本大約提高了8％。這是致使許多中小型“三來一補式”的勞動密集型制造企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)波動的直接原因。

2.運營成本持續(xù)上升

人民幣持續(xù)升值，原材料價格上漲，工資成本上升，導致許多外資企業(yè)難以維生；環(huán)境成本上升，東部的環(huán)境承載力趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺醒，這也成為外資企業(yè)遷走或撤資的原因之一。

3.優(yōu)惠政策不斷減少

從2007年，政府提出了一系列的改革措施，調(diào)整出口退稅政策，制定加工貿(mào)易限制類目錄等，使優(yōu)惠政策不斷減少。

三、未來我國加工貿(mào)易的發(fā)展對策

1.促進加工貿(mào)易的主體轉變

目前，加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80％，民營企業(yè)僅占5％；機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易，基本是外商投資企業(yè)。這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此，下一階段加工貿(mào)易發(fā)展的重點，應是使加工貿(mào)易的主體逐步從由外商投資企業(yè)主導向國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)為主轉變。

2.加快加工貿(mào)易的轉移步伐

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，西部地區(qū)承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。同時在國家宏觀調(diào)控的大趨勢下，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉型升級。因而東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

(1)改善投資環(huán)境。我國中西部地區(qū)由于自然條件比較差，經(jīng)濟條件落后，基礎設施落后的狀況仍然十分突出，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此加快中西部地區(qū)基礎設施建設是當務之急，為吸引外商投資提供一個良性的硬環(huán)境。

(2)加強政策引導。相對于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對國家政策的依賴性更大，面臨的問題與困難也更多，只有采取相應對策，解決加工貿(mào)易發(fā)展的系列問題，才能順利完成產(chǎn)業(yè)的轉移。

3.推進加工貿(mào)易的轉型升級

(1)鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。為促進我國企業(yè)在跨國公司的全球化生產(chǎn)鏈條中不斷向高技術密集、高附加值環(huán)節(jié)提升，我國應進一步加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和開發(fā)的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業(yè)的設備更新、技術改造和員工培訓，制定和實施對產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)的完整的技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系，盡快改變加工制造業(yè)普遍的技術落后局面。

(2)調(diào)整出口產(chǎn)品結構。在穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，大力推動高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

(3)建設相關配套產(chǎn)業(yè)。若失去了廉價勞動力這個優(yōu)勢，我國將不再對這些跨國企業(yè)有吸引力。因此改善我國的投資環(huán)境成為當務之急。通過建設加工貿(mào)易的相關配套產(chǎn)業(yè)，能提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，提高加工企業(yè)的本地采購率，進一步帶動基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長產(chǎn)業(yè)鏈條，促使其向上下游深入發(fā)展，促進我國的產(chǎn)業(yè)結構升級。

(4)改變外資引進策略。改變外資引進策略，提高利用外資質(zhì)量，積極引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，嚴格控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)轉移，在開放中增強自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型國家建設。