拿什么來拉近官民距離

徐曉明

摘要:文章主要從當(dāng)前體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革的時(shí)代背景出發(fā),通過分析在社會(huì)利益格局和利益關(guān)系不斷調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的諸多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,揭示了官民距離日益明顯的社會(huì)現(xiàn)實(shí),并從尊民、親民、利民的角度出發(fā),提出了拉近官民距離要著重做好三方面實(shí)際工作。

關(guān)鍵詞:官民距離;尊重民意;現(xiàn)實(shí)思考

中圖分類號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0080-02

前不久,溫總理在浙江考察的時(shí)候來到溫州市上江路的易初蓮花購物中心,看望在這里購物的群眾。當(dāng)了解到一位來溫州打工的農(nóng)民工孩子的轉(zhuǎn)學(xué)難問題時(shí),溫總理仔細(xì)叮囑在現(xiàn)場的溫州市領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)查一下,看看能不能幫助解決一下孩子的轉(zhuǎn)學(xué)問題。就在次日早上,孩子的轉(zhuǎn)學(xué)問題便得到了妥善解決。類似這樣高層領(lǐng)導(dǎo)出面解決基層群眾難題的事情已經(jīng)屢見不鮮,社會(huì)對此也是褒貶不一。但總的來看,社會(huì)公眾還是表現(xiàn)出了更多的擔(dān)憂。

并不是所有存在轉(zhuǎn)學(xué)難問題的孩子都能這樣幸運(yùn),并不是所有的高層領(lǐng)導(dǎo)都有直面基層群眾的勇氣,也并不是所有的難題都能在高層領(lǐng)導(dǎo)的重視下得到及時(shí)化解。應(yīng)該看到,這樣一種現(xiàn)象也反襯著社會(huì)的某種無奈,反襯著現(xiàn)行體制存在的弊端,反襯著“官”與“民”之間的現(xiàn)實(shí)距離。

當(dāng)前,體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革,在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域,在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益。在社會(huì)利益格局和利益關(guān)系不斷調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種利益沖突不斷涌現(xiàn),群體性事件、信訪案件呈逐年增多趨勢,人民群眾最為敏感和關(guān)切的腐敗問題日益突出……所有這些,都在考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力,考驗(yàn)著每一位政府官員的素質(zhì)水平。究竟應(yīng)該拿什么來拉近官民距離?這已經(jīng)成為一個(gè)擺在黨和政府及每一位官員面前的迫切問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該著重做好以下三個(gè)方面工作:

一、樹立尊民的意識(shí)

這是一個(gè)思路問題,思路決定了出路。尊民,即以民為本、尊重民意。既要尊民,首先就要擺正做官的心態(tài)。古人就有“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”之佳句,“為民做主”是尊民的根本,在重大問題的決策上,還應(yīng)該做到“讓民做主”,否則就必然喪失民心,任由發(fā)展,后果不堪設(shè)想。如果重大決策既可聽取民意,也可不聽取民意,民意就將在這種主觀隨意性中淪為可有可無的東西。但重大決策若不聽取民意而施行,相信類似廈門PX項(xiàng)目和滬杭磁懸浮項(xiàng)目出現(xiàn)暫緩的波折只會(huì)越來越多,從而造成無謂的損失,也使地方政府陷于被動(dòng)。5月30日,廈門市政府宣布緩建投資108億元的廈門海滄80萬噸PX項(xiàng)目。這是一個(gè)選址于廈門市海滄區(qū),投產(chǎn)后每年可為廈門市增加800億元工業(yè)產(chǎn)值外資化工項(xiàng)目?；貓?bào)如此豐厚的大項(xiàng)目遭遇緩建的意外,看起來與廈門百萬市民此前同傳一條短信反對該項(xiàng)目有關(guān)?？陀^地看,緩建PX項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是專家、民眾、媒體多方合力作用的結(jié)果。但顯然的是,當(dāng)?shù)貜V泛的民意,應(yīng)是這一項(xiàng)目緩建的直接推動(dòng)力;而當(dāng)?shù)卣谌绱饲樾沃凶鞒鼍徑ǖ臎Q定,無疑也是尊重民意的表現(xiàn)。由此想到滬杭磁懸浮項(xiàng)目。因磁懸浮會(huì)產(chǎn)生輻射等問題,迫于百姓上訪等壓力,該項(xiàng)目前不久也被宣布暫停。從這兩個(gè)大項(xiàng)目暫緩的現(xiàn)實(shí)命運(yùn),可以看到民意的影響力和作用力,也能感受到地方政府在施政中開始出現(xiàn)某種可喜的變化。如果為政者都能擺正心態(tài),尊重絕大多數(shù)的民眾選擇,則政府重大決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上將從可能化為現(xiàn)實(shí),而政府推行重大決策也將獲得更廣泛的民眾支持。

其次要敢于直視民意。民意本身無處不在,就看有關(guān)政府部門是不是有直視民意的勇氣,是不是善于發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾。近年來,群體性事件日漸突出。2008年6月22日,貴州省黔南州甕安縣17歲初中學(xué)生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中,公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論引起不滿,最終導(dǎo)致6·28群體性暴力事件發(fā)生。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓,百余名警察在事件中受傷,50余名事件參與者被警方控制。自甕安事件后,2008年的群體性事件接連發(fā)生,如云南孟連事件、甘肅隴南事件等。為何一些老百姓要選擇如此極端的方式來表達(dá)自己的聲音?很簡單,他們找不到常規(guī)的說話渠道,或者這樣的渠道并不暢通。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388統(tǒng)一舉報(bào)電話正式開通當(dāng)天,中紀(jì)委新聞處官員說,“第一天舉報(bào)電話很多,都要打爆了”。而每當(dāng)有類似地方最高行政領(lǐng)導(dǎo)親自接待信訪時(shí)總是會(huì)有比平時(shí)信訪工作更多的“收獲”?？纯慈珖鞯亟j(luò)繹不絕的上訪群眾隊(duì)伍,再看看互聯(lián)網(wǎng)上眾多不乏真知灼見的帖子,可以看出,民眾中仍然累積著強(qiáng)烈的表達(dá)欲望。面對普通民眾日益高漲的表達(dá)意愿,為政者必須要具備直視民意、迎難而上的勇氣,而且必須是刻不容緩、妥善處理,否則就可能釀成類似甕安事件的悲劇。

再次要善于從民意中尋找出路。政府決策與民生息息相關(guān),傾聽民意本是政府決策題中應(yīng)有之義。而在實(shí)際操作中,有些政府部門往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑慣例,或者急于出政績,甚至僅僅是為了給領(lǐng)導(dǎo)溜須,就全然不顧民眾意愿,貿(mào)然決策,殊不知沒有民眾參與的決策可能帶來無窮后患。這樣的執(zhí)政思路,與民眾的所思所盼顯然是背道而馳的。為政者爭創(chuàng)政績的心情可以理解,積極性應(yīng)該保護(hù),關(guān)鍵問題是要?jiǎng)?chuàng)建什么政績和怎樣創(chuàng)建政績。幾年前,鄂西北一個(gè)平原縣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),縣領(lǐng)導(dǎo)提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),號(hào)召全縣人民在良田里種蘋果。雖有專家及民眾質(zhì)疑,可縣領(lǐng)導(dǎo)一意孤行,多方動(dòng)員群眾毀糧種樹,造就了所謂的“蘋果走廊”。三年后,20萬畝蘋果樹長大成林,卻不見開花結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)稱“交了學(xué)費(fèi)”,群眾邊罵娘邊刨樹。一個(gè)人的“政績”成了十幾萬農(nóng)民的包袱。另據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道,“草帽書記”黃成模,上任伊始,就根據(jù)民意,將昔日半拉子的形象工程“九龍廣場”、“九龍塔”改建成造福群眾的生態(tài)林工程。當(dāng)時(shí)有人曾善意勸他,“砍這個(gè)工程會(huì)得罪一些人,影響班子團(tuán)結(jié)”。但黃書記說:“一個(gè)縣級(jí)市,2萬多農(nóng)民還沒脫貧,耗資7000多萬元搞這樣的工程,老百姓能得到什么實(shí)惠?搞這樣的形象工程已經(jīng)對不起全市人民,現(xiàn)在我考慮的是農(nóng)民的肚子,不是領(lǐng)導(dǎo)的面子?！笨车簟懊孀庸こ獭钡臇|方市政府,不僅沒有丟了面子,反而使人民群眾與政府心貼得更緊了。一邊是只注重政府的面子,一邊是優(yōu)先考慮農(nóng)民的肚子。兩者涇渭分明,截然不同。關(guān)鍵在于是否尊重民意,“得民心”是根本,“樹形象”是后話。

二、培養(yǎng)親民的作風(fēng)

這是一個(gè)方法問題,方法對了,事半功倍。經(jīng)常會(huì)聽到這樣兩句話,一句是“胡錦濤總書記和溫家寶總理非常親民!”另一句是“現(xiàn)在到地方政府辦事太難了,還不如直接找中央呢”。聽到這樣的話,不免讓人慨嘆,這個(gè)國家怎么了,究竟是中央離人民遠(yuǎn)了,還是地方政府離人民遠(yuǎn)了?甕安事件砸的只是縣政府嗎?孟連事件毆打的只是公安干警嗎?隴南事件圍攻的只是隴南市委嗎?似乎基層政府都在擔(dān)心下一個(gè)面對群體性事件的會(huì)是自己。層出不窮的貪官,見怪不怪的腐敗,無處不在的特權(quán)和潛規(guī)則,不得不令人疑問,黨怎么了?政府怎么了?法治在哪里?為何很多問題一上訪就管用?一碰到高層領(lǐng)導(dǎo)接待再大的難題都能迎刃而解?中國究竟在走向法治,還是在走向人治?何時(shí)可以不見上訪,唯見下訪?中央的親民政策何時(shí)能夠讓更多的老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的溫暖?古人尚有“采風(fēng)”之舉,處于信息時(shí)代的執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)更有條件、有胸懷、有途徑體察到全面而真實(shí)的民意。我們的官員們所要做的就是多一些親民的思想和行為。各級(jí)官員不妨多去醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、廠礦、車站、田間地頭看看,用一種換位思考的方式去感受民眾真實(shí)的聲音。

三、創(chuàng)造利民的實(shí)效

這是一個(gè)執(zhí)行問題,能否取得實(shí)效是根本。民眾最關(guān)心的是“是否得到了實(shí)惠”,而不是虛幻的“空中樓閣”。普通民眾“上學(xué)難、上學(xué)貴,看病難、看病貴”問題,農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)村長期穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收問題,返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)問題,層出不窮的官員腐敗問題……民眾關(guān)心的是一件件與生活息息相關(guān)的問題,而能否妥善解決這些問題,已經(jīng)成為民眾衡量政府工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。為政之要,重在利民。事實(shí)上,領(lǐng)導(dǎo)干部政績的分量輕重、質(zhì)量如何,民眾的真實(shí)感受最清楚。領(lǐng)導(dǎo)干部要出政績,唯一的途徑就是為老百姓辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須知民情,曉民意,要經(jīng)常問問群眾怎么想,聽聽群眾怎么說,在準(zhǔn)確把握社情民意的基礎(chǔ)上正確決策,穩(wěn)妥實(shí)施,將政策制定和執(zhí)行的過程放在陽關(guān)下進(jìn)行。唯有如此,才有可能把政績體現(xiàn)到群眾的需要上,把好事、實(shí)事辦到群眾心坎上。也唯有如此,才可能實(shí)現(xiàn)出政績和順民意的統(tǒng)一。

“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心?！睘楣僬?一定不要忘記自己的身份,不要忘記自己的使命,相反的,一定努力去忘記自己是領(lǐng)導(dǎo),忘記高高在上的權(quán)威,忘記“官”的分量。有人說,民意不是永遠(yuǎn)正確的。但更應(yīng)該知道,無視民意無異于自掘墳?zāi)?。我們希?不要總看到類似非要領(lǐng)導(dǎo)事必躬親才立馬解決問題的新聞;我們希望,可以有更多的父母官切實(shí)體察民情、體恤民意;我們希望,類似甕安事件、孟連事件、隴南事件的悲劇可以不再上演……我們希望,通過尊民、親民、利民的“三民主義”,可以讓“官”與“民”的距離越來越近。

參考文獻(xiàn)

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