保增長要有新思路

摘要:保增長絕不是一般性地恢復(fù)過去那種粗放型的增長,而是努力實現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生改善基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)較快增長。在當前投資、信貸高增長的背景下,我國新一輪保增長思路應(yīng)有重大轉(zhuǎn)變。以結(jié)構(gòu)為主線,以調(diào)整保增長;以民生為焦點,以和諧保增長;以改革為動力,以機制保增長是應(yīng)選擇的新思路。

關(guān)鍵詞:保增長思路;體制機制;信貸高增長

中圖分類號:F201文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0035-03

好轉(zhuǎn)已現(xiàn),復(fù)蘇未至是當前我國宏觀經(jīng)濟運行的總態(tài)勢。一方面前期宏觀調(diào)控政策的效用開始顯現(xiàn),一些重要經(jīng)濟指標出現(xiàn)了止跌跡象,隨著投資、信貸的不斷增加,經(jīng)濟回暖的有利因素在積累。另一方面國際金融危機對實體經(jīng)濟的負面影響仍在加大,國際主要經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟衰退還在持續(xù)中,我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固,面臨著出口下降幅度較大、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益持續(xù)下滑,財政收支形勢嚴峻、就業(yè)壓力很大等難題?；诖?我國新一輪保增長思路應(yīng)有重大轉(zhuǎn)變。

一、以結(jié)構(gòu)為主線,以調(diào)整保增長

我國經(jīng)濟當前需要一定速度的持續(xù)增長,對此不能有絲毫含糊。同時,更要利用應(yīng)對危機從根本上調(diào)整過去一直制約我國經(jīng)濟運行健康的結(jié)構(gòu)問題。在當前投資、信貸高增長的背景下,要通過增長結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的活力。

1.增長結(jié)構(gòu):“三駕馬車”消費為重。投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。美國經(jīng)過這次危機,金融衍生品繁榮帶來的財富效應(yīng)消失,其負債消費模式將作較大調(diào)整,家庭儲蓄率將逐步回升,進口需求也將隨之下降,出口退稅等政策層面的微調(diào)不可能改變我國出口持續(xù)低迷的困境。而危機中經(jīng)濟處在下行周期,企業(yè)盈利下降、失業(yè)率上升、財政收支惡化等因素將導致居民收入增長速度下降,消費消費信心受損,消費拉動的即期作用難以發(fā)揮。在出口和消費目前拉動困難的背景下,投資可以起到立桿見影的效果,競相受到許多地區(qū)的集體追捧。今年1～5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元,同比增長32.9%,新開工項目計劃總投資規(guī)模同比增加95.9%,一些部門和地區(qū)的“保增長”大有變味為“投資競賽”的隱患。事實上,我國經(jīng)濟的危機與美國不同,有其自身特點,就其本質(zhì)而言,是由于有效消費不足引起的生產(chǎn)過剩危機。我國的消費率由1990年的62%下降到2008年的48.6%,居民的消費率則由1990年的49.8%下降到2008年的35.3%,而儲蓄率則由1992年36.3%上升到2008年的51.3%,消費需求不足,制約著國內(nèi)需求的進一步擴大,使經(jīng)濟增長的不平衡性和外向依賴越來越嚴重,消費“短板”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性的“絆腳石”。[1]目前大規(guī)模的投資是為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢,其著重點仍偏重于短期目標,不僅難從根本上化解生產(chǎn)過剩的危機,而且還將帶來產(chǎn)能的持續(xù)增長,導致未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加惡化。后續(xù)的調(diào)控應(yīng)更多地著眼于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,著眼于解決深層次的問題,偏重于長遠目標,而擴大消費,正是旨在注入可持續(xù)增長的動力。要把擴大消費作為經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題進行研究,將消費政策作為與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策并重的宏觀調(diào)控手段,納入宏觀調(diào)控體系統(tǒng)籌考慮。要堅持把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的基本立足點,通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、增加低收入人群收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、完善社會保障體系、優(yōu)化消費環(huán)境、破除消費障礙等,逐步改變目前低消費率的局面。

2.區(qū)域結(jié)構(gòu):加強合作,協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟金融危機給我國不同地區(qū)都帶來了不同程度的沖擊,如果各尋出路,不僅會自成一體,面面俱到,搞重復(fù)建設(shè),而且會導致相互擠壓,惡性競爭。[2]要從追求行政區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暡煌瑓^(qū)域的功能定位與錯位發(fā)展,形成互利共贏的發(fā)展格局。合理、協(xié)調(diào)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當是互補的。一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)應(yīng)當是能代表其資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),是建立在區(qū)域分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)布局。在行政區(qū)經(jīng)濟條件下,行政區(qū)劃的存在會阻礙區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展,使區(qū)域經(jīng)濟呈穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),而且?guī)в袕娏业牡胤秸袨樯?。一個行政區(qū)的“經(jīng)濟”,往往以一個區(qū)域“不經(jīng)濟”為代價。由于行政區(qū)“經(jīng)濟”的牽引,各行政區(qū)重復(fù)建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,區(qū)域之間在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作難以尋覓,經(jīng)濟要素資源配置效率低下,浪費嚴重。要用經(jīng)濟區(qū)打破行政區(qū),竭力避免形成新的重復(fù)建設(shè)和固化不合理的地區(qū)布局。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?明確不同區(qū)域的發(fā)展導向和功能定位,有計劃地轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化空間布局,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步形成既有合理分工、錯位發(fā)展,又有產(chǎn)業(yè)聚集、鏈式發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要按照健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制的要求,構(gòu)建區(qū)域間優(yōu)勢互補、資源共享、互利共羸的機制,為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制和制度保障。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):自主創(chuàng)新,優(yōu)化升級。當前要充分利用危機下的市場倒逼機制,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力促進自主創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。多年來我國的增長模式,是以較低水平的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為背景,所需大多是成熟的中低技術(shù),可以主要通過引進解決。在“先占市場”和“自主創(chuàng)新”之間,大多數(shù)行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)不論在追求效益的動機上,還是實際能力上,往往選擇前者而不是后者。隨著要素成本上升,低成本優(yōu)勢趨于削弱,以中低技術(shù)占領(lǐng)市場的空間日趨縮小。此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當是在經(jīng)濟全球化背景下的戰(zhàn)略性調(diào)整,要從強調(diào)按比較優(yōu)勢參與國際分工,轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,全面增強參與經(jīng)濟全球化的競爭力。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu);要加強政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動協(xié)調(diào)作用,加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的財政金融支持,完善種子基金、風險投資機制,引進一批國內(nèi)外著名風險投資,創(chuàng)新融資擔保方式,開展科技保險試點,推廣專利技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)抵押,支持企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場;要充分利用城市圈現(xiàn)有的基礎(chǔ),選準方向、集中力量,實施一批重大科技計劃和科技專項,開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技示范工程和科技研發(fā)基地,推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

要從重視物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn),轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暦?wù)產(chǎn)品的生產(chǎn),以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點,增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,加強分類指導和有效監(jiān)管,進一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制,改變服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域壟斷嚴重、市場準入過嚴的局面,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度,鼓勵外資和民營經(jīng)濟在更廣的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團,增加服務(wù)品種,提高服務(wù)水平,打造服務(wù)品牌,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化體育、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等面向民生的服務(wù)業(yè),以擴大消費,增加就業(yè)。

二、以民生為焦點,以和諧保增長

在經(jīng)濟發(fā)展面臨危機的時候,影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素也隨之增多,社會心態(tài)比較敏感、脆弱,一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因,產(chǎn)生悲觀失望和不滿情緒,遇事容易采取過激行為,各種矛盾很容易激化,從而誘發(fā)各種群體性事件。社會和諧是極重要的民生問題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。越是困難的時候,越要關(guān)注民生,把改善民生、促進和諧作為保增長的出發(fā)點和落腳點。在強民生這個領(lǐng)域我們應(yīng)該而且可以做得更多。

1.堅持擴大就業(yè),為民生改善提供保障。民生是發(fā)展之本,而就業(yè)是民生之本。然而,最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%,而真正意義上的失業(yè)率則在9%以上。其中,農(nóng)民工和大學生就業(yè)難度加大,目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工一部分還沒有找到工作,高校畢業(yè)生簽約率低于去年同期水平。要實施更加積極的就業(yè)政策,注重通過金融支持、放寬市場準入等措施,積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè),千方百計增加就業(yè)崗位。進一步擴大就業(yè)扶持政策覆蓋范圍,加大對靈活就業(yè)人員和吸納困難就業(yè)人員就業(yè)企業(yè)的社會保險補貼力度。全面落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策,鼓勵和扶植更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓,擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,組織開發(fā)項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.堅持加大投入,為民生改善注入活力。我國長期以來在民生領(lǐng)域的“欠賬”較多,加大民生投入,不僅是擴內(nèi)需、保增長的重要手段,而且有利于加長經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”,使發(fā)展更為協(xié)調(diào)。要利用國家大規(guī)模擴大投資的機遇,進一步健全公共財政框架,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把政策支持和財力保障的重點向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜,向“三農(nóng)”傾斜,向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)傾斜,向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜,向保障公共安全、維護社會和諧穩(wěn)定傾斜,切實做到取之于民、用之于民,建立起覆蓋全體居民的公共服務(wù)體系,使居民群眾共享發(fā)展成果。

3.堅持全面發(fā)展,為民生改善夯實基礎(chǔ)。堅持全面發(fā)展各項社會事業(yè),既能為老百姓排憂解難,也是擴大消費、拉動增長的重要抓手。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育,要繼續(xù)大力支持九年義務(wù)教育和高等教育,同時對中等職業(yè)技能教育要加大投入,增加有利于推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是抓緊制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體實施方案,并盡快實施,著眼于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度,提高設(shè)施等級和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,進一步緩解基層居民“看病難”、“看病貴”問題。三是壯大文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展公益性文化事業(yè),加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足居民群眾日益增長的文化生活需求。四是加快建立覆蓋全體居民的社會保障體系,加大政府對社會保障基金的支持力度,盡快明確各兌現(xiàn)政府的社會保障承諾,解決居民現(xiàn)期消費的后顧之憂。五是加強和完善社會管理,建立健全維護群眾權(quán)益機制,堅持為民辦實事制度,完善應(yīng)急管理體制,強化社會治安綜合治理,堅持遏制重特大安全事故,嚴格市場監(jiān)管,嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,確保食品藥品質(zhì)量安全,努力使社會更加平安和諧。

三、以改革為動力,以機制保增長

保增長絕不是一般性地恢復(fù)過去那種粗放型的增長,而是努力實現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、民生改善基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這需要從注重政策供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦C制創(chuàng)新,抓住危機背景下的改革契機,把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為促進增長的強大動力,找出一套有利于科學增長的體制機制。[3]

1.要破解政府轉(zhuǎn)型難題。這場危機使很多人對美國的自由市場制度產(chǎn)生了懷疑,并據(jù)此反對我國正在推進的市場化制度,認為政府管制的經(jīng)濟模式更好。事實證明:市場化進程才是我國過去30年高增長的一個根本原因和推動力。既然我國的經(jīng)濟崛起靠的是市場化改革,為什么今天反而說市場不靈了,政府應(yīng)該更多地干預(yù)?反危機中政府采取強有力的市場干預(yù)措施是很有必要的,但并不是否定市場,讓政府代替市場,尤其應(yīng)當警惕和防止政府不適當干預(yù)。然而現(xiàn)實中,一些地方政府以保增長和產(chǎn)業(yè)振興為幌子掌控資源配置權(quán)力,投入土地、資本營造“形象工程”和“政績工程”,實現(xiàn)所謂績效目標,這種做法,從根本上扭曲了市場運行機制,即使經(jīng)濟在短期內(nèi)有所增長,但卻給中長期的發(fā)展留下隱患。[4]要繼續(xù)深化行政管理體制改革,加快以建設(shè)公共服務(wù)型為目標的政府轉(zhuǎn)型。政府該管的要管好,該放開的要放開,有些即使需要政府管的,也要簡化審核審批程序,提高服務(wù)水平。要進一步完善政府績效考核體系,強化公民評議和參與制度,增加公共政策、公共財政、社會保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護等評估制度,端正各級政府政績導向,提高政府效能。

2.要破解資源價格改革難題。目前,我國生產(chǎn)要素價格過低,已到了資源水平難以支撐的地步。我國的水、電、氣、成品油、土地等生產(chǎn)要素價格受到政府的嚴格管制,遠低于時常均衡水平,企業(yè)以超低價格獲取生產(chǎn)要素。同時,由于社會性管制的缺失,許多企業(yè)在環(huán)境保護、生產(chǎn)安全,社會保障等方面的投入很少,大多數(shù)企業(yè)的相關(guān)設(shè)施未達到國家標準,規(guī)避了其應(yīng)承擔的社會成本。要破解資源價格改革難題,建立“市場—政府”相互協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合調(diào)控機制,將扭曲了的資源價格扭轉(zhuǎn)過來。維持相對較高的資源價格,有利于淘汰高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),可以促使企業(yè)和社會節(jié)約資源投入,提高資源開采程度和利用效率,從而推進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.要破解初次分配改革難題。自上世紀90年代以來,收入分配的改革重點一直放在再分配上,再分配調(diào)整有利于加強社會保障、補充民生欠賬,無疑很有必要,但再分配只是對初次分配的調(diào)整和補充,在初次分配中出現(xiàn)較大收入差距很難依靠事后的修修補補加以糾正。1997～2007年,我國勞動報酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%;資本收入占比持續(xù)上升,企業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%;政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%,若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入、國企未分配利潤,政府全部收入幾乎占到國民收入的30%?？梢?深入收入分配制度改革的焦點應(yīng)更多地放在調(diào)整初次分配上,力爭在解決提高居民收入占國民收入的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、國企利潤上繳和分紅等初次分配改革難題上有突破,并通過制度建設(shè),使改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,涉及利益格局的大調(diào)整,是要真正動某些利益階層口袋里的蛋糕的改革,既復(fù)雜又敏感,難度極大,但必須改。要充分利用遇困思變的時機,把過去想推出卻難出臺的改革政策和措施,擇機加快推出。

參考文獻

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作者簡介:葉衛(wèi)東(1956- ),男,湖北鄂城人,武漢行政學院經(jīng)濟管理教研部副主任,教授,研究方向:宏觀經(jīng)濟和企業(yè)管理。