高校畢業(yè)生就業(yè)制度的歷史沿革

袁慶宏　劉　園

摘要：大學(xué)生畢業(yè)分配制度改革，是高校教育體制改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)人事制度改革的一部分。隨著我國(guó)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾十年統(tǒng)一分配大學(xué)畢業(yè)生的制度，已經(jīng)和當(dāng)今社會(huì)變化了的人才供求關(guān)系不相適應(yīng)，也不符合人才自身發(fā)展的規(guī)律，矛盾越來(lái)越突出。因此，改革大學(xué)畢業(yè)生分配制度勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)制度改革

1高校畢業(yè)生就業(yè)制度與模式的縱向歷史變化

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度縱向發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程。這一過(guò)程中，就業(yè)制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.1指令性計(jì)劃分配階段1950年，政務(wù)院在《為有計(jì)劃的合理分配全國(guó)公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》中規(guī)定，從畢業(yè)生人數(shù)較多的華東、中南、西南三大區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生支援重點(diǎn)工業(yè)區(qū)東北區(qū)的建設(shè)，另從華北區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生充實(shí)中央黨政機(jī)關(guān)。這種做法是計(jì)劃分配的開(kāi)始。1951年，政務(wù)院明確規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”的制度原則。直到“文革”開(kāi)始前，負(fù)責(zé)和參與這項(xiàng)工作的先后有政務(wù)院、教育部、內(nèi)務(wù)部。這個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是畢業(yè)生全部由國(guó)家分配到全民所有制單位當(dāng)干部。國(guó)際下達(dá)計(jì)劃層層分解，到具體的學(xué)校和用人單位，學(xué)校按照“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”原則將學(xué)生一一對(duì)號(hào)入座分配學(xué)生。用人單位和學(xué)生事先不見(jiàn)面，有人戲稱這種就業(yè)制度為“包辦婚姻”。

1.2向雙向選擇過(guò)渡階段1977年恢復(fù)高考到1985年，是由指令性計(jì)劃分配向雙向選擇過(guò)渡階段。國(guó)家開(kāi)始實(shí)行對(duì)畢業(yè)生的分配確定在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，同時(shí)關(guān)注學(xué)校主管部門、學(xué)校所在地利益，實(shí)行教育部所屬高校面向全國(guó)分配，并有一定的地方留成。

1983年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行學(xué)校和用人單位直接見(jiàn)面的就業(yè)辦法，即“供需見(jiàn)面”，培養(yǎng)、分配和使用更好的結(jié)合起來(lái)。這種供需見(jiàn)面、政策公開(kāi)的做法，打破了多年就業(yè)政策、計(jì)劃的神秘性，使畢業(yè)生不再感覺(jué)被蒙在鼓里，解決了用人單位“隔山?！钡谋锥耍瑥膶?shí)質(zhì)上已經(jīng)接近雙向選擇的就業(yè)方式，為下一步的“自主擇業(yè)”奠了基礎(chǔ)。

1.3一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”落實(shí)階段1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》正式頒布，同時(shí)規(guī)定了高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定交納學(xué)費(fèi)，為高等教育招生實(shí)行“并軌”改革奠定了基礎(chǔ)。

1989年“中改革方案”確立了高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革，實(shí)行在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，在定范圍(地區(qū)范圍、行業(yè)范圍)內(nèi)畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。

1 992年后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，畢業(yè)生就業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)家主管部門出了搞好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培養(yǎng)就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大雙向選擇，建立和完善服體系等就業(yè)新思路。

1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，“隨著社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)制度的改革，除對(duì)師范學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的業(yè)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下，通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取‘自主擇業(yè)的就業(yè)辦法”。《綱要》的頒布成為高校就業(yè)制度改革正式跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自主擇業(yè)階段的重要標(biāo)志。

1.4“雙向選擇，自主擇業(yè)”階段1995年，國(guó)家教委在《關(guān)于1995年進(jìn)行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改的意見(jiàn)》中，要求各普通高校對(duì)“并軌”后所招學(xué)生，畢業(yè)時(shí)原則上在本系統(tǒng)、本業(yè)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，在條件成熟后逐步擴(kuò)大到大多數(shù)畢業(yè)生自由擇業(yè)，并在2000基本完成高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。

1998年，首批招生“并軌”改革的學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)政策進(jìn)一步放寬，通過(guò)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)畢業(yè)生就業(yè)的作用日益明顯。畢業(yè)生選擇落實(shí)用人單位的渠道更加廣闊，流向單位性質(zhì)也呈現(xiàn)更加豐富的多元化。尤其是隨著民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，更多的畢業(yè)生開(kāi)始選擇到這些單位就業(yè)。

為進(jìn)一步深化就業(yè)制度改革，2002年3月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部四部委《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了認(rèn)清形勢(shì)，深化改革，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，加快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道等重要指導(dǎo)思想?！兑庖?jiàn)》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化的到來(lái)。

2各歷史階段的就業(yè)制度對(duì)就業(yè)難的影響

縱觀我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度發(fā)展歷史，高校畢業(yè)生就業(yè)制度納入市場(chǎng)軌道，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)制度的“統(tǒng)包統(tǒng)分”體現(xiàn)了它的歷史特征，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，發(fā)揮了一定的積極意義。首先，這種制度在建國(guó)初百?gòu)U待興的建設(shè)時(shí)期，保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人才需求，發(fā)展了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)。十年動(dòng)亂后，高等教育人才在國(guó)家干預(yù)分配下充實(shí)到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)和老少邊窮地區(qū)，有重點(diǎn)地保證了一定范圍內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。其次，“大學(xué)生包分配”這種體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起的。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，有著它深刻的社會(huì)心理支持，“學(xué)好本領(lǐng)，報(bào)效祖國(guó)”，“到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)”，這些思想指引和鼓勵(lì)了一批又一批大學(xué)生安心學(xué)業(yè)，服從分配。但是，計(jì)劃體制下的分配制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也暴露出與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制矛盾的弊端。首先，“包辦婚姻”使得用人單位和畢業(yè)生供需雙方的意志得不到充分的體現(xiàn)，政府完全的干預(yù)使得單位和畢業(yè)生“用非所長(zhǎng)”“學(xué)非所用”的知識(shí)浪費(fèi)，不利于人力資源的合理配置和使用，束縛了人才正常流動(dòng)，選人不當(dāng)和用人不當(dāng)形成惡性循環(huán)。這一定程度上影響了用人單位用人積極性，也影響了大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)階段在某些家長(zhǎng)思想中仍存在的“上了大學(xué)，就是公家的人”，“干部身份”等思想仍是這一時(shí)期的影響。另外，這種分配制度更加制約了國(guó)家高等教育的發(fā)展，由于社會(huì)需求與高校人才培養(yǎng)之間完全由國(guó)家的指令性計(jì)劃來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)配，高校培養(yǎng)人才無(wú)須過(guò)多擔(dān)心社會(huì)需求，政府行政計(jì)劃的主導(dǎo)地位體現(xiàn)招生、下達(dá)統(tǒng)一教學(xué)大綱，學(xué)生由國(guó)家統(tǒng)包學(xué)習(xí)費(fèi)用，畢業(yè)生統(tǒng)一分配上，學(xué)校培養(yǎng)與社會(huì)需求相比滯后，甚至脫節(jié)。

2.2就業(yè)制度改革經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間，到現(xiàn)在仍有部分計(jì)劃體制的殘留。例如，高?，F(xiàn)在仍要按時(shí)編報(bào)每一屆畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，國(guó)家審核后向各地方、高校、單位下達(dá)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。人事、公安等部門要根據(jù)計(jì)劃情況落實(shí)畢業(yè)生的戶口、檔案、人事關(guān)系：自1999年開(kāi)始，教育部為考評(píng)所屬院校就業(yè)情況，制定了規(guī)定時(shí)間將“一次就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)排名并向社會(huì)公布。“一次就業(yè)率”已經(jīng)成為衡量學(xué)校就業(yè)情況甚至教育辦學(xué)水平的重要指標(biāo)：目前畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的簽發(fā)報(bào)到證制度、各地方人事主管部門對(duì)畢業(yè)生人事編制的審批制度(例如畢業(yè)生進(jìn)入京津滬深圳的就業(yè)審批)、多部門包括部委、省、市各級(jí)教育、人事、公安、勞動(dòng)保障等對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的共同歸口管理制度都仍然存在，而且，根據(jù)不同的職責(zé)范圍，又制定了一系列不同的管理規(guī)章制度。歷史形成的制度延續(xù)下來(lái)，盡管有了很大程度的進(jìn)步和改革，但是政出多門，協(xié)調(diào)不夠一致、步伐不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在。

2.3供求杠桿開(kāi)始受到高等學(xué)校的更多重視，在教學(xué)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上有了一定程度的調(diào)整。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，更多的用人單位越來(lái)越重視人才的作用，有了更加完善的用人機(jī)制。人才主管部門、高校主管部門、國(guó)家其他職能部門開(kāi)始重視畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中環(huán)節(jié)的配合，一定程度上，就業(yè)制度的改革促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化。

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基金項(xiàng)目：1全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(編號(hào)BIA070031]“高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)：雇傭能力開(kāi)發(fā)、職業(yè)生涯指導(dǎo)、就業(yè)質(zhì)量追蹤的職能拓展”；2、國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃(編號(hào)081005530)“高校就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)調(diào)查——以教育部直屬的76所高校為例”。