探討工程建設(shè)項目的規(guī)范管理

胡　柱

摘要：近幾年來，我國加強了工程建設(shè)項目的管理，出臺了一系列規(guī)章制度，不斷完善了相關(guān)法規(guī)，保證了基本建設(shè)健康發(fā)展，但不少工程項目管理工作不到位，嚴重影響投資目標的經(jīng)濟效益完全實現(xiàn)。本文從施工階段項目管理的角度認真分析了現(xiàn)狀及控制要點，提出了項目管理要向?qū)I(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：項目管理專業(yè)化造價控制

1施工階段項目管理

工程項目管理的工作內(nèi)容很多，而實施過程又分幾個階段進行，這里就施工階段工程項目專業(yè)化管理進行探討。

在施工階段，投資目標都已經(jīng)非常明確，投資分解也比較深入，盡管節(jié)約造價的可能性已經(jīng)很小，但是超預算浪費的可能性的確很大，因此加強本階段的規(guī)范化管理仍然很重要。施工階段超施工圖預算來自于設(shè)計變更，施工變更；合同缺陷，工期延誤；政策性調(diào)價，材料漲價以及其他主、客觀因素。

1.1完善施工階段計劃工程項目進入施工階段后，各項工作依據(jù)批準后的施工組織設(shè)計開展。有了較完善的施工組織設(shè)計就使施工進程中各項活動有了計劃。因此，施工組織設(shè)計是施工階段的指導性文件計劃使人力、材料、機械、設(shè)備及建設(shè)資金等各種資源得到合理的充分有效的運用，并在施工過程中對各個階段各個環(huán)節(jié)的工作進行協(xié)調(diào)管理，以達到質(zhì)量優(yōu)良、工期及造價合理的目標，因此工程施工計劃是實現(xiàn)工程目標的必要手段。

普遍看來，各建設(shè)方在計劃階段，各項工作進行的較規(guī)范和完善。但在施工開始后遇到問題就不那么簡單，如設(shè)計變更施工變更、不可預見造成的變更，如果涉及的量不大，計劃稍作調(diào)整，也就影響不了目標實現(xiàn)，計劃就能如期完成；如果合同變更量大涉及到計劃調(diào)整，應引起各方充分重視，否則，將造成不良后果。

例：某綜合樓工程，建設(shè)規(guī)模近5×104m²，投資約1億元現(xiàn)代化配置的辦公設(shè)備系統(tǒng)，先進的安裝工程有10余個系統(tǒng)可列為該市一流工程及規(guī)模。開工時，各方面工作井井有條，組織機構(gòu)、計劃、管理人員都很完備，資金到位也很好，建設(shè)方的施工管理人員對一切充滿信心(合同條款中：固定合同價，鋼筋及全部安裝主材、設(shè)備甲供)。

開工后不久就遇到頻繁的設(shè)計變更、施工變更，涉及到功能變更，更多的是原設(shè)計的變更修改，再加上功能變化引起的安裝系統(tǒng)變更、已購甲供設(shè)備的擱置合同內(nèi)容的不斷變化，導致原計劃3年半完成的工程項目需要5年半完成。使得本工程原定計劃流于形式，建設(shè)方很著急，上級主管有壓力，社會影響也不佳。這不是計劃不好，問題在于如何協(xié)調(diào)各方調(diào)整變化了的計劃，組織、控制好施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，但本工程的建設(shè)方顯得力不從心。

1.2組織協(xié)調(diào)、控制是管理者的職能舉例中的問題中心點集中在設(shè)計變更上，建設(shè)方對本工程使用功能的定位及設(shè)備配置沒有充分的思想準備和技術(shù)參數(shù)設(shè)計的時間也受到限制，更談不上優(yōu)化設(shè)計，以致于邊施工邊，完善設(shè)計，這就給甲方的施工管理留下了隱患：同時，建設(shè)方工程管理人員從來未經(jīng)歷過如此復雜的項目，雖然也能盡心，但都不能完全勝任本工程項目施工過程管理的重任，他們沒有做好組織、協(xié)調(diào)工作，更無法控制好施工及參與施工的各方，以至于工期延誤，費用加大。

工程項目管理的目標是運用各種知識、技能、手段和方法去滿足各利害關(guān)系者的要求和期望。

1.3發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用監(jiān)理制度的推行，對于加強質(zhì)量監(jiān)督和站在第三方的公正立場維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益、積極協(xié)調(diào)與工程項目有關(guān)各方的關(guān)系都起到了積極作用。監(jiān)督的主要依據(jù)是工程項目的合同、計劃、規(guī)章制度、規(guī)范和各種質(zhì)量標準。

目前，建筑市場還沒有充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，這有多方面的因素。一般監(jiān)理工程師有實踐和管理工程項目的經(jīng)驗，在工程質(zhì)量和進度上把關(guān)是完全能勝任的。通過監(jiān)理的專業(yè)手段對工程項目的工期、質(zhì)量和投資進行有效控制，同時配合業(yè)主進行信息和合同管理，對工程項目有關(guān)各方進行組織和協(xié)調(diào)，使工程項目的施工質(zhì)量減少偏差和失誤，對工程項目目標的實現(xiàn)起到了非常重要的作用。但施工管理僅靠監(jiān)理部門是不能完成任務的。

2倡導項目管理專業(yè)化

2.1我國工程項目管理存在的問題

2.1.1工程項目管理的法規(guī)和配套政策需要進一步建立和完善，盡快明確工程項目管理的法律地位。

2.1.2目前，工程項目管理工作的推行難度還比較大，主要原因是對工程項目管理認識不足，對項目管理公司所具有的功能、條件和人才不是很清楚，少數(shù)業(yè)主認為實施工程項目管理以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程項目管理服務方式。

2.1.3企業(yè)的組織機構(gòu)和項目管理體系還不適應工程項目管理的要求。

多年來，我國建設(shè)項目的管理多采用由業(yè)主或建設(shè)單位組建“籌建處”之類進行管理。這種臨時性的工程管理班子，項目完成后解散，常常還沒來得及弄懂什么是“項目管理”，班子就將解散7，往往是只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗。

隨著工程項目管理理論的發(fā)展，越來越多的人們認識到對工程項目進行專業(yè)化管理的重要性。我國一些地區(qū)相繼有項目管理公司成立，這些機構(gòu)開展的工作具有較強的科學性和知識性，是集工程、經(jīng)濟、管理等各學科知識和項目管理經(jīng)驗為一體的專門機構(gòu)。

2.2推行專業(yè)化工程項目管理的必要性市場經(jīng)濟體制改革帶來了現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使得建設(shè)項目的技術(shù)含量越來越高，也越來越復雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個項目的實施管理，必須培育專業(yè)化的工程項目管理公司，才能提高建設(shè)項目的管理水平和整體效益。

市場經(jīng)濟體制改革帶來了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革，工程項目管理改變了傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織實施方式，在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、管理跨度、組織協(xié)調(diào)、工作深度等方面都發(fā)生了深刻變化，這不僅適應了國際工程建設(shè)通行做法，而且對于提高工程質(zhì)量水平、減少資源浪費也將產(chǎn)生積極作用，同時對我國傳統(tǒng)的企業(yè)體制、管理模式和經(jīng)營機制帶來沖擊，促進企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和市場定位，更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3結(jié)束語

多年來，造價咨詢機構(gòu)就工程項目管理工作積累了不少經(jīng)驗，行業(yè)協(xié)會要加強工程項目管理的理論研究，深入調(diào)查了解企業(yè)遇到的實際問題，積極組織會員單位總結(jié)、交流工程項目管理經(jīng)驗，及時宣傳、推廣好的經(jīng)驗和做法，營造社會輿論，同時通過多種途徑扎扎實實抓好人才培養(yǎng)工作，為推行工程項目管理創(chuàng)造良好的人力資源條件，共同推動我國工程項目管理事業(yè)健康發(fā)展。