工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題及其對(duì)策

李　斌

摘要：文中全面分析了當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上為確保建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從政府監(jiān)管、監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)提高、責(zé)任制落實(shí)以及監(jiān)理企業(yè)自律等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理監(jiān)理市場(chǎng)權(quán)力與義務(wù)企業(yè)管理人才培養(yǎng)企業(yè)自律

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：[A]

0引言

工程建設(shè)監(jiān)理制是現(xiàn)代工程建設(shè)管理體制中的重要環(huán)節(jié)，在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并已成熟完善。隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深化，建設(shè)監(jiān)理制從試點(diǎn)到全面實(shí)施，現(xiàn)已成為工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)法定的基本制度。但我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理無(wú)論從制度還是從水平上來(lái)講仍然處在初期階段，還存在許多問題需要在實(shí)踐中不斷完善和提高。

1工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

1.1監(jiān)理的地位不明確作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，業(yè)主基于監(jiān)理委托合同，在建設(shè)工程合同中明確地向監(jiān)理人轉(zhuǎn)移了部分對(duì)承包商工程行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，從而使得監(jiān)理人取得了建設(shè)工程合同中“權(quán)利第三人”的地位?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益?！薄督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同范本》標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：“監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益?！庇纱丝梢姡O(jiān)理人不是業(yè)主的代理人，也不是業(yè)主的附庸，工程建設(shè)監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的獨(dú)立的第三方。但工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理當(dāng)自己的雇傭，工作全都要聽從他的指揮和安排，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾，時(shí)常處于非常尷尬地步。而有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員。

1.2建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容不全面工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，可以貫穿于工程建設(shè)全過程，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。然而，在監(jiān)理實(shí)踐中，目前工程建設(shè)監(jiān)理主要集中在工程施工階段。而對(duì)于工程建設(shè)的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)卻基本不涉及。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完備和健全，直接導(dǎo)致某些工程施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期與投資失控，工程質(zhì)量得不到保障。

盡管國(guó)家的政策法規(guī)規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理制，但是，在當(dāng)前的體制環(huán)境下業(yè)主并不都情愿將工程項(xiàng)目建設(shè)的管理權(quán)全部授權(quán)給監(jiān)理單位，因此某些業(yè)主雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，以應(yīng)付上級(jí)政策，對(duì)工程項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不能充分授權(quán)，進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方(或主要由業(yè)主方)直接控制，從而導(dǎo)致監(jiān)理的“三控制”職能被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。

1.3業(yè)主的行為不規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的建設(shè)能否順利進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，監(jiān)理工程師依據(jù)業(yè)主的授權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督與管理，即使業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施。而業(yè)主所要做的就是依據(jù)監(jiān)理委托合同為監(jiān)理工程師做好外部協(xié)調(diào)、提供必要的條件以及做好相關(guān)的管理工作，并非對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行直接管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題，但是在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)中，有相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解：對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。

1.4監(jiān)理企業(yè)不適應(yīng)形勢(shì)的需要據(jù)調(diào)查資料顯示，目前能適應(yīng)形勢(shì)需要、有良好經(jīng)營(yíng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)約占13％，而勉強(qiáng)維持或不能勝任監(jiān)理要求的占了37％，處于二者之間的企業(yè)約占50％。之所以形成如此狀況，其原因是多方面的。

1.4.1監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的時(shí)間還不長(zhǎng)，從業(yè)人員以工程專業(yè)人員為主，缺乏掌握經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)等具有全方位控制能力的人才。年齡和職稱結(jié)構(gòu)走向兩個(gè)極端，約60％是大中專院校的年輕學(xué)生，30％是聘用退休后的老同志以及兼職人員。特別是低價(jià)競(jìng)標(biāo)使項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)常常未及標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來(lái)，有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也多為“臨時(shí)工”。

1.4.2監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。某些工程建設(shè)管理中，監(jiān)理只承擔(dān)行政責(zé)任，即首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任，基本無(wú)須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，致使對(duì)工程變更可能增加投資的控制不夠負(fù)責(zé)任。監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)或者不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可，或者毫無(wú)獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。

1.5行業(yè)的自律性機(jī)制薄弱行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的處境比較難堪和尷尬，對(duì)廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號(hào)召力、凝聚力和吸引力，難以充分代表行業(yè)的整體利益及反映和呼聲，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能。當(dāng)前監(jiān)理單位和監(jiān)理人員仍處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)階段，某些監(jiān)理人員的自律性差，在監(jiān)理工作中無(wú)所用心，隨意性太大。

2工程建設(shè)監(jiān)理可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系業(yè)主與監(jiān)理之間是通過委托監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力，并履行各自的義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“三控制”為目標(biāo)，獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到獨(dú)立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，雙方在各自與業(yè)主簽署的合同的約束下形成了監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系。監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益。承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

2.2規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。政府職能部門嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。對(duì)于監(jiān)理單位必須按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù)，不得越級(jí)或超范圍經(jīng)營(yíng)。為了杜絕魚龍混雜的現(xiàn)象，實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制。進(jìn)一步完善建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主必須通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，嚴(yán)禁“同體監(jiān)理”和“自我監(jiān)理”。完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度，在行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)資源的重新配置，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.3提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力建設(shè)工程監(jiān)理是高智能的知識(shí)密集型行業(yè)，監(jiān)理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平?jīng)Q定著企業(yè)的興衰，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于企業(yè)的人才。工程監(jiān)理涉及的學(xué)科廣，不僅涉及到工程技術(shù)也涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、管理等。監(jiān)理人員不僅要有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力。目前，監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員無(wú)論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此，工程監(jiān)理企業(yè)必須注重人才隊(duì)伍的素質(zhì)與監(jiān)理能力的提高，從企業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，一方面加強(qiáng)人才引進(jìn)，另一方面應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理隊(duì)伍。

2.4落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)(或直接委托)后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位，以解決總監(jiān)空掛名的問題。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

2.5加強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)管理，工程監(jiān)理企業(yè)自身要有自律意識(shí)。企業(yè)要以樹立品牌為主要目的，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象，打造企業(yè)品牌，只有這樣工程監(jiān)理企業(yè)才會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和生存能力。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)積極倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以品牌、信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)，堅(jiān)決抵制不合理報(bào)價(jià)，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制度的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，制度也不夠完善。因此，必須不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建立與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系，從單一的施工階段監(jiān)理向全過程的項(xiàng)目管理延伸。

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