江蘇省新型工業(yè)化軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

李　麗　葛彥東

摘要：新型工業(yè)化軟環(huán)境包括制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境。江蘇省新型工業(yè)化軟環(huán)境建設(shè)存在的問題是，科技人員的積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高，科技投入有待進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度需進(jìn)一步加大。具體措施是，營造推動新型工業(yè)化的良好政策法規(guī)環(huán)境，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資體系，建立新型工業(yè)化環(huán)境保護(hù)體系，營造有利于新型工業(yè)化的人文環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化軟環(huán)境內(nèi)涵現(xiàn)狀對策

0引言

黨的十六大作出了走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略決策，這是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略思想。走新型工業(yè)化道路不僅要重視硬環(huán)境建設(shè)，更要重視軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)對于江蘇省走新型工業(yè)化道路具有重要意義。

1新型工業(yè)化軟環(huán)境的內(nèi)涵

目前對于軟環(huán)境一個常用的定義為：“人們在特定的社會生產(chǎn)實(shí)踐與交往活動中創(chuàng)造并反映出的制度上和精神上的境況的總和?！辈煌谏鷳B(tài)資源、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，軟環(huán)境具有較強(qiáng)的人為特征和主觀能動性，易隨人為干預(yù)而發(fā)生改變，相對隱性而難以直接量化，如政策、法律和文化等。當(dāng)前對新型工業(yè)化軟環(huán)境的研究主要集中于制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境等方面。

1.1制度環(huán)境制度環(huán)境是指新型工業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括法律制度等。新型工業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是新型工業(yè)化道路能否順利進(jìn)行的保障，是走新型工業(yè)化道路的必要條件。嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、和諧、健全的管理體制，高效、靈活、順暢的運(yùn)行機(jī)制能夠激勵、促進(jìn)、保證新型工業(yè)化順利進(jìn)行，反之則會阻礙新型工業(yè)化的實(shí)施。

1.2政策環(huán)境政策環(huán)境決定著新型工業(yè)化實(shí)施的具體行為步驟程序，不同的政策體系對新型工業(yè)化運(yùn)行產(chǎn)生的影響也會大不一樣，它是政府調(diào)節(jié)和干預(yù)的手段。在政策環(huán)境中對新型工業(yè)化影Ⅱ自最大的是制定和落實(shí)一系列鼓勵創(chuàng)新的財(cái)稅、人才流動、環(huán)境保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定等。

1.3人文環(huán)境一種以人為核心，突出人的價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文化氛圍。這一文化氛圍既包含了對人的充分理解、信任和尊重，又包含了對人的自我實(shí)現(xiàn)所提供的價(jià)值體系、觀念意識、輿論導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。

1.4配套服務(wù)環(huán)境走新型工業(yè)化道路是一個綜合發(fā)展的過程，需要建立體系完整、功能健全、優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)系統(tǒng)，這是新型工業(yè)化軟環(huán)境的重要內(nèi)容。

2江蘇省新型工業(yè)化軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1科技人員的積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高走新型工業(yè)化道路必須依靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步必須依靠人才，將科技人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動出來，是加速新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。通過和廣東、浙江橫向比較發(fā)現(xiàn)，江蘇從事科研活動人員數(shù)以及科學(xué)家與工程師人數(shù)均最多。但是，在反映科技產(chǎn)出的核心指標(biāo)授權(quán)專利數(shù)上，江蘇卻不是最高，低于廣東和浙江，與廣東相比，其授權(quán)專利數(shù)只有廣東的36.9％。江蘇從事科技活動的人員數(shù)是浙江3.5倍，其授權(quán)專利數(shù)只有浙江的72.48％。這說明江蘇科技人力資源優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來，科技人員的積極性和創(chuàng)造性還需要采取有力措施加以調(diào)動。

2.2科技投入有待進(jìn)一步增加走新型工業(yè)化道路，不僅需要有科技人才，還必須有科技投入。只有科技人才，沒有科技投入，科技進(jìn)步水平的提高必然會受到影響。江蘇省在科技投入方面不如廣東和上海。江蘇的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額低于廣東和上海處于第三位，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重低于上海、廣東和遼寧，處于第4位。再從高科技企業(yè)的研究開發(fā)投入情況看，江蘇高科技企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、科技項(xiàng)目數(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)只低于廣東，處于第2位。但是其新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)卻低于廣東、上海和北京，處于第4位。這樣，雖然江蘇高科技企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比較多，但由于投入比較低，科技人員的作用往往不能充分發(fā)揮出來。

2.3環(huán)境保護(hù)力度需進(jìn)一步加大伴隨江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了大量的廢棄物。通過地區(qū)間橫向比較發(fā)現(xiàn)，江蘇的工業(yè)廢水排放量高居第1位，比第2位的浙江高出將近10億噸：江蘇的工業(yè)廢氣排放量也只是略低于山東，處于第2位：在工業(yè)固體廢物排放上，江蘇的排放量低于遼寧、山東和福建，處于第4位。

3江蘇省新型工業(yè)化軟環(huán)境建設(shè)的對策

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，營造推動新型工業(yè)化的良好政策法規(guī)環(huán)境貫徹落實(shí)好國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策和財(cái)政稅收政策，綜合運(yùn)用政策、法規(guī)和信息等措施，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等工作的引導(dǎo)和扶持，推動江蘇走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)造條件建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。政府部門應(yīng)根據(jù)走新型工業(yè)化道路的要求，制定推動走新型工業(yè)化的政策和法規(guī)，研究制定推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策；研究制定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的新政策；制定振興江蘇現(xiàn)代裝備制造業(yè)的地方法規(guī)；制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策；制定鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的政策和措施。加強(qiáng)走新型工業(yè)化道路的組織引導(dǎo)。

3.2以強(qiáng)化科技投入為支撐，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資體系走新型工業(yè)化道路必須加大科研投入。沒有對創(chuàng)新的加大投入，就不可能有創(chuàng)新的快速發(fā)展。一是要加大政府財(cái)政投入的力度。政府應(yīng)隨財(cái)力的增長，大幅度增加科技經(jīng)費(fèi)特別是科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，確保年增幅超過財(cái)政收入增幅。二是要抓緊建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資又稱創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資作為一種新型的以支持創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)為主要目的投融資機(jī)制，在激勵創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)業(yè)方面優(yōu)勢獨(dú)特。三是要繼續(xù)加大向上爭取的力度。對符合江蘇省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)層次高、企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的科技項(xiàng)目，特別是高新區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，要通過包裝向上爭取科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、基金扶持項(xiàng)目等，調(diào)動各方資源扶持重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技孵化器建設(shè)，推動科技成果加速向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

3.3樹立可持續(xù)發(fā)展觀，建立新型工業(yè)化環(huán)境保護(hù)體系一是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。首先，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。以環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的依據(jù)，分別明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻；同時(shí)提高地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的能耗和排污標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施了嚴(yán)于國家的化工、造紙、印染等行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。并通過省人大立法，將主要污染物排放超過總量的企業(yè)處罰由10萬元提高到20萬元。二是加大環(huán)保投入?！笆濉睍r(shí)期，全省環(huán)保投入占GDP的2.3％，“十一五”規(guī)劃要求提高到3％的水平，并保證環(huán)保投入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長的速度。根據(jù)省人大代表的建議案，省財(cái)政污染防治專項(xiàng)資金由原來的每年3000萬元，提高到3億元，重點(diǎn)用于飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，并運(yùn)用治污獎勵、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策調(diào)動企業(yè)治污的積極性。三是加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，并將各級黨政“一把手”環(huán)保政績列入黨委組織部考核的內(nèi)容。

3.4營造有利于新型工業(yè)化的人文環(huán)境。人文環(huán)境是一個地方的精神面貌，直接影響著一個地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。江蘇應(yīng)樹立一個文明理性、開放進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、誠信和兼容并蓄的人文精神環(huán)境。第一，樹立以人為本的理念。大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，積極推行人文服務(wù)。在全社會樹立以人為本的理念。第二，培育工業(yè)精神。江蘇自古重商，商業(yè)精神由來已久。江蘇人正是靠著這種精神，抓住了改革開放的先機(jī)，辦起了企業(yè)，打開了市場，贏得了實(shí)力，沖到了全國的前列。第三，確立人才培養(yǎng)機(jī)制。人是經(jīng)濟(jì)增長最終的承載者，也是最活躍的生產(chǎn)要素。如何有效地開發(fā)人力資源，關(guān)系到新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，為新型工業(yè)化提供充足、合格的人力資源：擴(kuò)大技工教育，做重化工業(yè)人才的儲備：推廣高等院校發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；做好人才的引進(jìn)工作。

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本文系江蘇省2008年教育廳高校哲學(xué)社科基金項(xiàng)目<江蘇省新型工業(yè)化軟環(huán)境建設(shè)研究>(08SJD7100005)階段性成果