“家電下鄉(xiāng)”的效果分析

郭振宗

摘要：進(jìn)行以財政補(bǔ)貼為推動的“家電下鄉(xiāng)”活動，對刺激農(nóng)村消費具有一定促進(jìn)作用，但這種作用是有限的，而且還會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。所以，要擴(kuò)大農(nóng)村消費僅僅采取“家電下鄉(xiāng)”這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)農(nóng)村消費效果分析

0引言

2007年以來，由于受世界金融危機(jī)的影響，我國出現(xiàn)了內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長低迷。為了刺激農(nóng)村消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，2007年12月起商務(wù)部和財政部在山東、河南、四川及青島三省一市進(jìn)行了“家電下鄉(xiāng)”試點，對農(nóng)民購買電視、冰箱、手機(jī)3類產(chǎn)品給予銷售價格13％的財政補(bǔ)貼。2008年12月起試點地區(qū)擴(kuò)大為14個省(市、自治區(qū))及計劃單列市，洗衣機(jī)被增列為補(bǔ)貼產(chǎn)品。目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10類，摩托車、汽車也名列其中。“家電下鄉(xiāng)”活動已經(jīng)開展了1年多，其對于擴(kuò)大農(nóng)村消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效果如何、帶來或可能帶來哪些問題等，都值得我們?nèi)シ治龊头此肌１疚木汀凹译娤锣l(xiāng)”對擴(kuò)大農(nóng)村消費的作用以及其有哪些負(fù)面影響進(jìn)行一些粗淺分析，并得出具有啟發(fā)意義的簡短結(jié)論，這對于進(jìn)一步明確擴(kuò)大農(nóng)村消費的政策思路具有重要意義。

1“家電下鄉(xiāng)”對于促進(jìn)農(nóng)村消費擴(kuò)大的實際效果分析

進(jìn)行以財政補(bǔ)貼為推動的“家電下鄉(xiāng)”活動，對刺激農(nóng)村消費無疑具有一定的促進(jìn)作用，特別是國家對下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行了最高限價，如彩色電視機(jī)、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)等的最高限價分別為2000元、2500元、1 000元和2000元，這確實在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的消費積極性，促進(jìn)了農(nóng)村消費。如據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2008年3月份，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品實現(xiàn)銷售數(shù)量148.5萬臺、銷售額224億元，分別比2008年2月份增長70％和72％，2008年全年僅財政補(bǔ)貼資金就達(dá)到104億元。2009年2月份以來，全國各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品日均銷售總量30844臺，銷售額達(dá)4607萬元。但全面、客觀、冷靜地分析后，不難發(fā)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”的成效遠(yuǎn)沒有我們設(shè)想的那么樂觀。

1.1從“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的銷售增長來看，實際效果沒有表面數(shù)字顯現(xiàn)的這么明顯。根據(jù)有關(guān)部門及地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)字，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售在很多地區(qū)確實有顯著增長，尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣的。情況下，這種增長顯得特別明顯。但是，我們同時也應(yīng)該看到，為了有效實施“家電下鄉(xiāng)”，地方政府做了大量組織領(lǐng)導(dǎo)工作，一些地區(qū)甚至對“家電下鄉(xiāng)”組織工作進(jìn)行檢查、考核、評比。因此可以說“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售的顯著增長，在很大程度上是許多地區(qū)政府部門通過“堅持不懈”的檢查、考核、評比“壓”出來的，顯然這種“壓”出來的增長很難長久維持。

1.2從農(nóng)民購買行為來看，家電補(bǔ)貼真正刺激的是那些“原本要買”或“可買可不買”的農(nóng)民的消費，而大多數(shù)沒有購買能力的農(nóng)民仍然難以承受13％補(bǔ)貼后剩余87％的購買支出，這些農(nóng)民的消費很難刺激出來。即使有一定消費能力的農(nóng)民，對于汽車、摩托車等大額消費品，13％的補(bǔ)貼仍不足以刺激其對該類產(chǎn)品的消費。以價格4000元左右的摩托車為例，扣除13％即500元左右的補(bǔ)貼后，農(nóng)民仍需要支出3500元左右，而且10％的購置稅、3％左右的消費稅恰好抵消了13％的補(bǔ)貼，所以很難調(diào)動原本沒有購買意愿農(nóng)民的購買積極性。

1.3從“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的獲得來看，農(nóng)民購買家電后，需在規(guī)定時間內(nèi)，持購買發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核和縣級財政部門確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，如果碰到相關(guān)工作人員不負(fù)責(zé)或者某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，農(nóng)民要往返幾趟才能拿到補(bǔ)貼。很顯然，農(nóng)民要獲得補(bǔ)貼需承擔(dān)一定的時間和經(jīng)濟(jì)成本，甚至要承擔(dān)較高的成本，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象，盡管只是個別現(xiàn)象，但也已經(jīng)說明問題了。不難看出，過于繁瑣的補(bǔ)貼獲得手續(xù)弱化了“家電下鄉(xiāng)”對擴(kuò)大農(nóng)村消費的促進(jìn)作用。

2“家電下鄉(xiāng)”的負(fù)面效應(yīng)分析

進(jìn)行深入地分析會發(fā)現(xiàn)問題遠(yuǎn)不止這些，“家電下鄉(xiāng)”活動也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，而這些負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的。

2.1從實質(zhì)上來看，“家電下鄉(xiāng)”活動在很大程度上是一種政府行為，而實際上很多地方政府也做了大量的組織工作，盡管政府在組織過程中引入了“招標(biāo)”這一市場競爭因素，但這種市場競爭遠(yuǎn)沒有家電企業(yè)在市場上的競爭來得更充分，實際上這種方式反而在一定程度上賦予了“中標(biāo)”企業(yè)壟斷的地位，使這些企業(yè)把大量積壓產(chǎn)品、新生產(chǎn)產(chǎn)品貼上“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)簽后，可以好不費力地銷售到農(nóng)村，這對于解決企業(yè)產(chǎn)品積壓及銷售問題確實具有積極意義，但由此導(dǎo)致的結(jié)果很可能是使這些企業(yè)放松了技術(shù)及產(chǎn)品改造、改進(jìn)管理等的思想意識，不利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理和服務(wù)，客觀上保護(hù)了落后。

2.2“家電下鄉(xiāng)”活動很容易滋生“尋租”行為。在利益驅(qū)動下，部分參與招標(biāo)的企業(yè)，很可能會利用一些非競爭手段達(dá)到“中標(biāo)”目的，一些產(chǎn)品質(zhì)量不過硬甚至低劣的企業(yè)可能會“混”入中標(biāo)企業(yè)，一些農(nóng)村銷售網(wǎng)點也極有可能會“以次充好”，甚至一些質(zhì)量不過關(guān)產(chǎn)品、“翻牌”產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品打著“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的名義進(jìn)入農(nóng)村市場，一些銷售網(wǎng)點甚至家電生產(chǎn)銷售企業(yè)把政府的最高限價當(dāng)作最低價，更有甚者會明目張膽地大幅度突破最高限價。一些地區(qū)暴露出來的問題，已經(jīng)印證了這些擔(dān)心，盡管為數(shù)不多，但至少顯現(xiàn)出了這種可能和苗頭，比如在個別地區(qū)下鄉(xiāng)彩電的銷售價格比最高限價高出1000元左右。這種“尋租”行為的出現(xiàn)，必然會大大損害農(nóng)民的利益，甚至?xí)蛞恍┝淤|(zhì)家電產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場而使農(nóng)民的生命及財產(chǎn)安全受到威脅。

2.3通過“家電下鄉(xiāng)”擴(kuò)大農(nóng)民消費，在農(nóng)民收入水平及積蓄較低的情況下，無疑是在最大限度地挖掘和”壓榨“農(nóng)民的消費能力，然而消費能力和生產(chǎn)能力是彼削此長的，農(nóng)民消費的增加必然會削弱其生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力的削弱顯然會制約農(nóng)民增收進(jìn)而削弱長期消費能力。短期消費擴(kuò)大以削弱長期消費為代價，這筆帳無論怎么算都是不“合算”的。有學(xué)者經(jīng)過“仔細(xì)計算”宣稱，家電補(bǔ)貼下鄉(xiāng)，在未來4年內(nèi)可以撬動農(nóng)民9000億元的消費，可這些學(xué)者忽略了一個至關(guān)重要的前提，那就是削弱了農(nóng)民生產(chǎn)能力和增收后勁，農(nóng)民的9000億元從哪里來呢?

3簡短結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財政補(bǔ)貼為推動的“家電下鄉(xiāng)”活動作為擴(kuò)大農(nóng)村消費的“應(yīng)急”措施，是無可厚非的，這也是見效比較快的一項政策措施，對于在短期內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村消費、緩解企業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也確實具有明顯成效，但過于渲染和夸大其成效顯然是不可取的，也是有害無利的，通過一個“家電下鄉(xiāng)”活動就可以擴(kuò)大農(nóng)村消費、救經(jīng)濟(jì)于低迷之中的愿望，很難盡如人意，甚至事與愿違。因此，我們應(yīng)把擴(kuò)大農(nóng)村消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的眼光放到更長遠(yuǎn)、更根本的政策上，如加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村消費環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費品市場網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民消費；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、開發(fā)適合農(nóng)村消費要求的家電產(chǎn)品，同時加快技術(shù)進(jìn)步、提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產(chǎn)品價格、普惠農(nóng)民等。當(dāng)然，要實現(xiàn)農(nóng)村消費的持續(xù)擴(kuò)大，從根本上說，要靠持續(xù)增加農(nóng)民收入，而這又是一個長期過程，所以擴(kuò)大農(nóng)村消費心急不得。