淺談和諧社會(huì)與財(cái)政政策

王　靜

摘要：和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用，因此按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求調(diào)整財(cái)政改革的政策取向。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)財(cái)政政策

0引言

黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來(lái)五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)。”如何利用財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，是一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題。

財(cái)政作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中具有不可替代的作用。…財(cái)政收入的增加為和諧社會(huì)提供了財(cái)力保障，財(cái)政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機(jī)，新一輪稅制改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，本文著重探討建設(shè)和諧社會(huì)為財(cái)政政策的目標(biāo)具有重要的理論和實(shí)踐意義。國(guó)家財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中負(fù)有重要責(zé)任。應(yīng)在明確構(gòu)建和諧社會(huì)要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)自身同實(shí)際要求之間的差距，更新財(cái)政理論，改革完善財(cái)政制度和管理體制。

1在構(gòu)建和諧社會(huì)中國(guó)家財(cái)政的重大責(zé)任

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，十屆人大三次會(huì)議進(jìn)一步論述構(gòu)建和諧社會(huì)的意義和內(nèi)涵。這是本屆政府提出以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀之后，適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求而提出的新目標(biāo)。構(gòu)建和諧的社會(huì)，不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處，還強(qiáng)調(diào)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序，社會(huì)成員的權(quán)益、才智合理配置，人與人的關(guān)系和諧。也就是說(shuō)，它包括了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的統(tǒng)一發(fā)展，是層次更高，內(nèi)容更全面，更符合全國(guó)人民的利益和要求的發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建和諧社會(huì)必須讓絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的成果，化解權(quán)益配置不公平形成的矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，增加社會(huì)的認(rèn)同感和凝聚力。尤其要解決社會(huì)上議論最多的深層次的問(wèn)題，如居民收入差距大、城鄉(xiāng)差距大、干群權(quán)益差距大，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的成本高、質(zhì)量低、分布不均，特別是弱勢(shì)群體的基本生活和權(quán)利得不到保障。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響社會(huì)的安定和人與人關(guān)系的和諧。

解決社會(huì)存在的矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，除了繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置作用外，重點(diǎn)是改善政府職能和財(cái)政。一方面要構(gòu)建廉價(jià)、高效、公正為民的服務(wù)型政府：另一方面要發(fā)揮國(guó)家財(cái)政優(yōu)化配置社會(huì)財(cái)富、社會(huì)資源的職能作用。

構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求國(guó)家財(cái)政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過(guò)程中，按公平正義的原則配置財(cái)政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，財(cái)政不只是在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮調(diào)控作用，重視宏觀經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義與和諧。

2我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1就業(yè)問(wèn)題我國(guó)每年新增勞動(dòng)力和現(xiàn)有失業(yè)人員總數(shù)達(dá)2400萬(wàn)，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位僅900萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。

一類是農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口需向城市流動(dòng)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的就業(yè)壓力十分巨大。全國(guó)約有4000萬(wàn)的農(nóng)民失地，失地的農(nóng)民會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)上千萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題引起了黨中央的極大重視，同時(shí)也造成了就業(yè)問(wèn)題的原因之一。一類是學(xué)生。學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題一直是擺在教育工作者面前的重要問(wèn)題，大批的高中畢業(yè)生繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì)流失而走向社會(huì)，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生幾百萬(wàn)，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難不是一個(gè)短期可以解決的問(wèn)題。一類是城鎮(zhèn)居民。隨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，目前的下崗失業(yè)人員也不斷在增加，每年需要就業(yè)的人員達(dá)到2400萬(wàn)，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力找工作的缺口增大。

2.2環(huán)境與資源問(wèn)題我國(guó)對(duì)資源不僅利用率低、過(guò)度消耗驚人，而且對(duì)資源的破壞嚴(yán)重，亂采、亂伐、亂排放，給資源和生態(tài)造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害的破壞，由于生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14％。資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有資源這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，構(gòu)建和諧社會(huì)只會(huì)是個(gè)空談。所以，要把資源問(wèn)題的緊缺和環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮；這個(gè)是建設(shè)和諧社會(huì)所面臨的緊迫問(wèn)題，也是關(guān)系到以后子孫的首要問(wèn)題。

2.3社會(huì)分配不公收入不平等、貧富差距過(guò)大，是目前我國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告，2004年中國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)0.465，2005年逼近0.47。2003年城鎮(zhèn)居民年均可支配收入最高的是上海，達(dá)到14867.49元，浙江為13179.53元，廣東為12380.43元，而最低的為寧夏6530.48元，貴州6569.23元，甘肅6657 24元。也就是說(shuō)，最高收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入與最低收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的差距已擴(kuò)大到2.28倍。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)的社會(huì)分配不公，貧富差距過(guò)大。

2.4城鄉(xiāng)差別城鄉(xiāng)居民收入差距是一個(gè)與構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素也引起了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。其中城鄉(xiāng)差別包括城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距和政府公共投入差距。在農(nóng)民的純收入外，有一部分是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，如果扣除這個(gè)部分，這個(gè)城鄉(xiāng)差距又會(huì)明顯增大了。所以，城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、在縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。近年來(lái)，雖然國(guó)家采取了多種惠農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入比例依然在3.21:1。因此，建設(shè)和諧社會(huì)中，怎樣減少城鄉(xiāng)差距也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.5生產(chǎn)安全問(wèn)題隨著企業(yè)深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，為了參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)只注重短期行為，“重生產(chǎn)輕安全”，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的管理渙散，忽視安全生產(chǎn)，事故隱患不斷增多，事故頻繁的現(xiàn)象。不僅造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定。改革需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，而安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。所以，建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中不能忽視這種問(wèn)題，要及早防微杜漸。

3財(cái)政政策與社會(huì)和諧

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政政策的選擇應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的利益，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。只有充分利用好財(cái)政政策這個(gè)

杠桿才能把和諧社會(huì)的建設(shè)抬高到一個(gè)新的高度。通過(guò)財(cái)政政策解決相關(guān)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同矛盾和問(wèn)題的具體情況，采取相適應(yīng)的政策手段，包括收入政策、支出政策和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政體制措施，而且往往需要多種相關(guān)政策手段的綜合運(yùn)用與相互配合。

控制和縮小城鄉(xiāng)差別的財(cái)政政策。在收入政策上，在取消專門針對(duì)農(nóng)民的各種稅費(fèi)之后，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，但暫不征收農(nóng)業(yè)增值稅；同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入。在支出政策方面，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共事業(yè)財(cái)政供給制度，逐步將農(nóng)民納入統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障等社會(huì)保障體系，盡可能增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的資助比例；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)提供財(cái)政資助。實(shí)現(xiàn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。主要是加大上級(jí)政府財(cái)政對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解落后地區(qū)(特別是縣鄉(xiāng))政府財(cái)政困難，增強(qiáng)這些地區(qū)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力；實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)性財(cái)政收入體制；對(duì)到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)投資的企業(yè)由上級(jí)政府適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)這些地區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的自我發(fā)展能力。

控制和縮小不同社會(huì)群體之間收入差別的財(cái)政政策。在收入政策方面，以超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅調(diào)節(jié)高端階層收入，同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體開辦小生意在一定時(shí)期內(nèi)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠；盡快將社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的強(qiáng)制性。在支出政策方面，以財(cái)政資助促進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助體系的建立健全。在財(cái)政體制上，將基本社會(huì)保障列為中央財(cái)政責(zé)權(quán)，以利人力資源在全國(guó)流動(dòng)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。在財(cái)政體制上，要進(jìn)一步貫徹公共財(cái)政原則，克服財(cái)政職能的越位和缺位，重新界定財(cái)政支出范圍，取消對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的所有支出。在支出政策上，加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的投入力度。在財(cái)政管理機(jī)制上，要將目前“以錢養(yǎng)人”的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋聵I(yè)單位“以錢辦事”，以激發(fā)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展活力與效率，努力增加和改善政府對(duì)社會(huì)的公共物品、公共服務(wù)供給。

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。將促進(jìn)就業(yè)當(dāng)作通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。一是要通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。二是要通過(guò)稅費(fèi)政策優(yōu)惠、財(cái)政出資等手段，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)多多發(fā)展，以增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)容量。三是要深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為廣大農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的財(cái)政政策。一是通過(guò)增加財(cái)政支出，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶實(shí)行類似退休金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)改善計(jì)劃生育全程服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)少生優(yōu)育，減少人口壓力，提高人口素質(zhì)。二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠支持技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源節(jié)約，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源壓力。三是通過(guò)稅費(fèi)征繳和財(cái)政補(bǔ)貼防治環(huán)境污染，通過(guò)財(cái)政支出保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

4小結(jié)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)的公平、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有建立在生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富相對(duì)充裕和社會(huì)絕大多數(shù)人的利益有了保障的基礎(chǔ)上的和諧才是真正的和諧。從根本上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終難以持續(xù)，社會(huì)難以和諧，政權(quán)也難以鞏固。

構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求國(guó)家財(cái)政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過(guò)程中，按公平正義的原則配置財(cái)政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]也就是說(shuō)，財(cái)政不只是在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮調(diào)控作用，重視宏觀經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義與和諧。

最后綜合各種信息，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)考慮，那就是總結(jié)一點(diǎn)：我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)急需從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整到充分就業(yè)上來(lái)，如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求，也是社會(huì)和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之后，才可真正的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才可切實(shí)的構(gòu)建出一個(gè)和諧社會(huì)。

同時(shí)，從財(cái)政改革的前景來(lái)看，和諧社會(huì)財(cái)政的構(gòu)建，還要求公共部始終堅(jiān)持以民為本的理念和提高執(zhí)政能力、協(xié)調(diào)能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。

參考文獻(xiàn)：

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