營(yíng)建二個(gè)“中心”提高統(tǒng)計(jì)權(quán)威

張日斌

摘要：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)主體職能，營(yíng)建二個(gè)“中心”的權(quán)威形象，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心和量化咨詢中心形象，這是統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)所在。本文緊密聯(lián)系建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這～歷史變革，討論政府統(tǒng)計(jì)職能轉(zhuǎn)變與強(qiáng)化問題。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計(jì)主體職能營(yíng)建權(quán)威

1政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心和量化咨詢中心形象

政府統(tǒng)計(jì)的信息職能與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算職能密不可分，前者是后者成果的精選、提供和傳送。因此我們?cè)谘芯空y(tǒng)計(jì)部門主體職能時(shí)，有必要強(qiáng)調(diào)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算職能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作，更是政府統(tǒng)計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸的基本任務(wù)。至于統(tǒng)計(jì)咨詢，它不同于一般的理論、政策和業(yè)務(wù)咨詢。統(tǒng)計(jì)咨詢是在占有系統(tǒng)的、翔實(shí)的基本統(tǒng)計(jì)資料并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上提出的量化咨詢建議。這樣的量化咨詢建議具有可操作性，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門參與宏觀決策，提高自身威信具有重要意義。

有關(guān)的法律、法令也規(guī)定了政府統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)咨詢的基本職能，賦予其國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心和國(guó)家重要咨詢機(jī)構(gòu)的地位。一九八三年十二月八日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十九條規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的四項(xiàng)主要職能，其中第二、第三項(xiàng)是其主體職能，茲摘錄如下：“組織國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，搜索、整理、提供全國(guó)或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料”：“三、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主體職能必須強(qiáng)化。一九八八年八月十日審議通過的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“三定”方案》明確規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的職能部門”，“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心和國(guó)家重要的咨詢機(jī)構(gòu)”。從以上法律、法令條文看，政府統(tǒng)計(jì)部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心和量化咨詢中心是責(zé)無(wú)旁貸的，當(dāng)然也還有個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督問題，但統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)而言，把它視為統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)咨詢的重要內(nèi)容似無(wú)不可。

2政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)化和職能強(qiáng)化問題

黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面臨職能轉(zhuǎn)化和職能強(qiáng)化問題，統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)十分艱巨。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基本職能的變化與強(qiáng)化主要有如下幾個(gè)方面：

首先是統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和統(tǒng)計(jì)服務(wù)面的擴(kuò)大。從著重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼M織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技統(tǒng)計(jì)工作；從著重國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼M織各種經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；從著重生產(chǎn)型統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型統(tǒng)計(jì)；從著重物量統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值量和實(shí)物量統(tǒng)計(jì)并重。單就國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的核算范圍就比過去的社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收入的核算范圍大的多。統(tǒng)計(jì)服務(wù)也擴(kuò)大了，從過去基本上只為黨政領(lǐng)導(dǎo)制定政策和計(jì)劃服務(wù)擴(kuò)大到既為國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)決策服務(wù)，又為企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供信息導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，還接受國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息用戶委托，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。此外還要搜索、整理、提供國(guó)際統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)國(guó)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究。

其二、統(tǒng)計(jì)咨詢提到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)真正成為認(rèn)識(shí)社會(huì)的有力武器。在這會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要在國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)等重大決策支持的職能，深化統(tǒng)計(jì)分析，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)警、預(yù)測(cè)工作，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供有價(jià)值的量化咨詢建議。過去那種“大算盤”、“少分析”的狀況再也不能繼續(xù)下去了。政府統(tǒng)計(jì)部門是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主體部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心，占有較為豐富的統(tǒng)計(jì)基本資料，統(tǒng)計(jì)工作者一般還學(xué)過經(jīng)濟(jì)理論有關(guān)知識(shí)，所有這些都是搞好統(tǒng)計(jì)咨詢的有利條件。

其三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有較大改革。為適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道、多種價(jià)格的局面，由主要運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)化為以經(jīng)常性抽樣為主體，輔之以重點(diǎn)調(diào)查、普查、科學(xué)估算和有限的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表。與這一新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系相適應(yīng)，將廣泛采用平均指數(shù)形式編制各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)。

此外，由于新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和新的方法制度推行，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的新要求，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍面臨“再學(xué)習(xí)”、“再提高”的緊迫任務(wù)。

3其他有關(guān)問題

職能和職稱評(píng)聘，職能與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置本是密切相關(guān)的事物。處理好這二個(gè)關(guān)系，有利于充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主體職能。筆者就這二個(gè)尚待解決的問題談點(diǎn)粗淺看法。

先講政府統(tǒng)計(jì)可否開展統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘問題。現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘制度，在機(jī)關(guān)與事業(yè)之間劃上了不可逾越的分界線、機(jī)關(guān)單位是不開展專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘工作的。我省雖然搞了點(diǎn)“雙軌制”，可在職稱評(píng)聘方面還是界限分明的。這一現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于絕大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)來說并無(wú)不可，因?yàn)樗鼈兊闹黧w是行政管理。但對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等少數(shù)單位來說，情況卻大相徑庭。如前所述，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主體職能是統(tǒng)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)，政府統(tǒng)計(jì)部門中的絕大多數(shù)人直接從事本專業(yè)技術(shù)工作，怎么不可評(píng)聘其專業(yè)技術(shù)職務(wù)?筆者認(rèn)為職稱只與職能相聯(lián)系，專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘要建立在科學(xué)的職能分類基礎(chǔ)上，現(xiàn)行評(píng)聘界限似有合理調(diào)整之必要。調(diào)整辦法是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)局等少數(shù)機(jī)關(guān)單位實(shí)行公務(wù)員制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

再講統(tǒng)計(jì)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，就其職能配置來說，存在著重核算輕咨詢的弊端，主體職能組織框架不全問題相當(dāng)突出。統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)攤子分各專業(yè)或行業(yè)統(tǒng)計(jì)科室，只便于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)計(jì)分析研究只作為各科室的“副業(yè)”而己。統(tǒng)計(jì)分析研究或統(tǒng)計(jì)咨詢無(wú)專設(shè)機(jī)構(gòu)，這必然影響其龍頭職能作用的發(fā)揮，降低其參與決策的能力。難怪乎統(tǒng)計(jì)局在人們中只配稱車們“大算盤“或“數(shù)據(jù)庫(kù)”。這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門在機(jī)構(gòu)改革中都應(yīng)專設(shè)“統(tǒng)計(jì)咨詢中心”，選派中、高級(jí)人才主管統(tǒng)計(jì)分析研究和咨詢服務(wù)工作。作為政事分開的試點(diǎn)，此專設(shè)機(jī)構(gòu)可暫定為同級(jí)財(cái)政全額拔款的事業(yè)單位，其人員編制由內(nèi)部解決。