農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)之路徑選擇

王理陽(yáng)　唐書(shū)俊

[摘要]農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到法律的許可和社會(huì)的承認(rèn)。但由于諸多原因，目前中國(guó)農(nóng)民的這種話(huà)語(yǔ)權(quán)不同程度地處于一種缺失的狀態(tài)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須探索出農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，讓農(nóng)民擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

[關(guān)鍵詞]政治文明；農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0012-02

一、農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)是政治文明建設(shè)的題中之義

政治文明的內(nèi)涵非常豐富，主要包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明。黨的十六大報(bào)告中提出了“政治文明”的概念，這是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)生深刻變革，生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展之后，對(duì)上層建筑領(lǐng)域發(fā)展提出的必然性要求。政治文明，其本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，它強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民都擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。話(huà)語(yǔ)權(quán)，顧名思義，就是“讓人講話(huà)”，它是指公民所擁有的表達(dá)自己意愿和利益需求的權(quán)利和權(quán)力。讓人擁有講話(huà)的權(quán)利和權(quán)力，這是公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的一種形式。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的問(wèn)題，是一個(gè)大問(wèn)題。由此，農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)，必須引起我們的正視和重視。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的內(nèi)涵，我們不能僅僅作字面上的理解，即把它看作是一種簡(jiǎn)單的語(yǔ)言表達(dá)權(quán)。農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民政治權(quán)利和民主意識(shí)的集中表達(dá)。它內(nèi)涵豐富，主要包括農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、利益分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)等方面。信息的知情權(quán)，是指農(nóng)民有知道國(guó)家和地方各級(jí)出臺(tái)有關(guān)涉農(nóng)政策法規(guī)，并充分表達(dá)自己對(duì)政府決策的看法和建議的權(quán)利。發(fā)展的決策權(quán)，是指農(nóng)民作為村集體的主體，有了解村級(jí)重大事務(wù)的決策過(guò)程，參與農(nóng)村集體重大事務(wù)的決策，并充分表達(dá)自己的意見(jiàn)甚至行使否決權(quán)的權(quán)利。管理的參與權(quán)和利益分配的監(jiān)督權(quán)，是指在一項(xiàng)決策的執(zhí)行和利益的分配過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)民的參與監(jiān)督，對(duì)不合理、不公正的行為和事件農(nóng)民有權(quán)表達(dá)自己的看法，并向上一級(jí)政府或組織反映的權(quán)利。公平的訴求權(quán)是指農(nóng)民的公民權(quán)利和正當(dāng)利益受到非法侵害時(shí)，農(nóng)民有訴求的權(quán)利。所有這些，都是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是題中之義。由此，保障農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)于要建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，勢(shì)在必行。

二、我國(guó)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題

1農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)表達(dá)缺乏制度保障。利益表達(dá)渠道的制度性缺陷是農(nóng)民“話(huà)語(yǔ)權(quán)”缺失的根本性因素。在當(dāng)前，雖然農(nóng)民可以通過(guò)多種途徑表達(dá)訴求，但是，從整體上看，制度保障的缺乏，仍是制約農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的瓶頸?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的制度化政治參與渠道主要有基層人民代表大會(huì)制度、村民自治制度和信訪(fǎng)制度。但是這些制度還不夠完善，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民利益表達(dá)和政治參與的需要。首先，我國(guó)農(nóng)村基層人大代表制度不夠完善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度在具體的貫徹實(shí)踐中仍然存在著問(wèn)題。如人大代表的代表性不高、人大代表的參與性不足等等。其次，村民自治組織的積極作用不能充分發(fā)揮，自治制度還不完善。最后，信訪(fǎng)制度沒(méi)有從根本上滿(mǎn)足農(nóng)民政治參與的制度化要求。

2民話(huà)語(yǔ)權(quán)表達(dá)缺乏組織保障?，F(xiàn)代社會(huì)的公民參與，離不開(kāi)組織這個(gè)載體，常常需要借助組織的力量表達(dá)權(quán)益訴求，以期影響決策。盡可能順利地將權(quán)益主張納入管理者的議事日程或考慮視野。農(nóng)民整體利益的表達(dá)不能依靠單個(gè)的農(nóng)民，需要有組織的力量，而這在我國(guó)很是欠缺。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織作為支撐，農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)就缺乏保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民依然存在著分散性較大，組織化程度比較低的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)行政治參與主要以個(gè)體或者小團(tuán)體為主要形式，導(dǎo)致利益表達(dá)難以取得理想的效果。甚至在不少地區(qū)由于代表農(nóng)民利益的合法性組織的缺位，宗族組織或社會(huì)黑惡勢(shì)力通過(guò)各種合法或非法的手段控制著農(nóng)村基層政權(quán)組織，使農(nóng)民在參與政治時(shí)由于受到誘惑或威脅而難以正確表達(dá)自己的意見(jiàn)，從而影響了其政治參與的熱情。我國(guó)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等代表相關(guān)群體利益的組織團(tuán)體，唯獨(dú)沒(méi)有維護(hù)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)、代表農(nóng)民利益和表達(dá)農(nóng)民心聲的組織機(jī)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。

3農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)表達(dá)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，個(gè)人的地位、名聲以及表達(dá)話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力，是深受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)約束的，貧窮是導(dǎo)致農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的另一個(gè)重要原因。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。目前，在中國(guó)農(nóng)村還存在著大量貧困人口，相當(dāng)一部分地區(qū)處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。農(nóng)民為生計(jì)而忙碌，根本沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去過(guò)問(wèn)政治。一般說(shuō)來(lái)，政治參與與經(jīng)濟(jì)水平成正比關(guān)系，當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)民政治參與水平還比較低，話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)中還存在很多問(wèn)題，這與農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展有一定的關(guān)系。

4農(nóng)民自身文化素質(zhì)制約著話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。受過(guò)良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育和政治參與的相互關(guān)系。受教育程度的高低與個(gè)人素質(zhì)的高低之間有必然聯(lián)系。受教育程度影響著政治參與水平和質(zhì)量的高低，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，農(nóng)民的受教育程度和水平同樣對(duì)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，但由于受到種種因素的制約，我國(guó)農(nóng)民的總體知識(shí)水平和文化教育水平還比較落后，受教育程度普遍偏低，政治基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，這使得大部分農(nóng)民在參與政治上失去其知識(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策、文件、法律等知識(shí)的了解，對(duì)自己所享有的相關(guān)權(quán)利也缺乏了解，不知如何去維護(hù)自己的權(quán)益，更談不上去表達(dá)自己的話(huà)語(yǔ)。

三、農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑

政治文明呼喚普通公民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于要建設(shè)成為文明國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，意義重大。話(huà)語(yǔ)權(quán)不僅可以使農(nóng)民發(fā)出自己的聲音，更重要的是可以讓他們贏得尊嚴(yán)和尊重，為自己利益的提升奠定基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)策略。

1加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)，為農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障和法律保障。鄧小平同志講：制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的最基本的保證。當(dāng)前農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，亟須通過(guò)制度建設(shè)來(lái)建立和健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與渠道，使農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度化、法制化、有序化。首先，要進(jìn)一步完善村民自治制度。應(yīng)協(xié)調(diào)好村黨支部、村民委員

會(huì)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系；要健全村民委員會(huì)制度和選舉制度；要完善村民代表大會(huì)制度和村民大會(huì)制度，使村民能夠通過(guò)制度化的渠道參與本村政務(wù)，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則。第二，完善人民代表大會(huì)制度。尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)利，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己的代表，要擴(kuò)大農(nóng)民在各級(jí)人大代表中的比例。同時(shí)加強(qiáng)人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時(shí)反映農(nóng)民要求和愿望，并積極接受農(nóng)民監(jiān)督，當(dāng)前的人大代表聯(lián)系戶(hù)制度值得推廣。第三，完善信訪(fǎng)制度。當(dāng)前的信訪(fǎng)制度，為農(nóng)民參與政治提供了方便渠道，但信訪(fǎng)制度還不夠完善。因此，要站在歷史的角度、現(xiàn)實(shí)的角度、發(fā)展的角度上，在法治框架下進(jìn)一步改革和完善信訪(fǎng)制度，以使信訪(fǎng)作為農(nóng)民利益表達(dá)渠道的作用得到充分發(fā)揮。第四，要加強(qiáng)法制建設(shè)，保證農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有法可依。現(xiàn)代社會(huì)相比之下法律是最公平的一種力量，用法律這把利劍來(lái)保障農(nóng)民缺失的話(huà)語(yǔ)掇是最佳選擇。法律是一種意志的體現(xiàn)，這就從客觀上要求立法者要真正傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)制定出合理科學(xué)的農(nóng)民權(quán)益保障法。

2提高農(nóng)民的組織化水平，整合農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的政治力量。政治活動(dòng)中集體的力量大于個(gè)人的力量。目前在我國(guó)，幾乎所有的社會(huì)階層都有自己的組織，唯獨(dú)全國(guó)最大的社會(huì)群體——農(nóng)民，沒(méi)有自己利益的真正代言人，導(dǎo)致農(nóng)民階層如一盤(pán)散沙，在經(jīng)濟(jì)上、政治上總是處于一種弱勢(shì)的地位。農(nóng)民只有成立自己的農(nóng)民組織，才會(huì)形成強(qiáng)大力量和聲音，去抗衡不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非法侵蝕，阻擋強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的肆意掠奪，維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)利。一旦成立了農(nóng)民組織，農(nóng)民自身就有更大的歸屬感，對(duì)自己的政治行為的效果會(huì)更有信心。一方面，農(nóng)民在和相關(guān)政府出臺(tái)的可能會(huì)損害農(nóng)民自身利益的政策博弈上能發(fā)揮最大能量，另一方面也有足夠的力量與社會(huì)上的利益相關(guān)組織相抗衡。要想提升農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，必須探尋合理的組織化路徑，提升農(nóng)民組織化水平。從實(shí)踐來(lái)看，建立農(nóng)會(huì)是解決當(dāng)前農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的重要途徑，也是成本最低的選擇。農(nóng)民協(xié)會(huì)可以在法律允許的范圍內(nèi)，代表農(nóng)民參加政治決策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹黨和政府的政策和方針，在政府和農(nóng)民之間起到“橋梁”和“紐帶”作用，把農(nóng)民的各種聲音向上傳達(dá)，對(duì)政府施加影響和壓力。農(nóng)民通過(guò)參加農(nóng)民協(xié)會(huì)可以學(xué)會(huì)如何管理公共事務(wù)，如何維護(hù)自身利益，有利于提高他們的政治參與能力和水平。此外農(nóng)民還可以成立其他民間組織，在此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展代表農(nóng)民利益的政治性團(tuán)體，通過(guò)這些團(tuán)體，形成農(nóng)民的強(qiáng)大群體力量，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的影響力，使農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)能夠有強(qiáng)有力的組織保障。

3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，相繼出臺(tái)了大量有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，農(nóng)民生活也切實(shí)得到了很大改善，但是。從整體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，這對(duì)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成很大影響。必須繼續(xù)采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民走上富裕之路。只有具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和空閑時(shí)間參與政治，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)；只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才有可能普及和發(fā)展電視、傳真、電腦等現(xiàn)代化的設(shè)備，從而提升廣大農(nóng)民對(duì)政治信息的接受能力，提高話(huà)語(yǔ)權(quán)表達(dá)的有效性；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才能更好的享受受教育的權(quán)利，從而提高自身的文化素質(zhì)，提高參政質(zhì)量。

4提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)政治自主意識(shí)。農(nóng)民個(gè)人的文化素質(zhì)，對(duì)其話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民素質(zhì)的提高是制度發(fā)揮最佳效能的必備前提和基礎(chǔ)。所以，要想更好的實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)這一環(huán)節(jié)，必不可少。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵是對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，以提高他們的文化素養(yǎng)。農(nóng)民讀寫(xiě)能力的提高可以增強(qiáng)他們參與討論、辯論、談判的能力，使他們更為理性地作出選擇，更容易受到他人的重視；農(nóng)民文化程度的提高有助于拓寬人們之間理解的基礎(chǔ)，有勘于加快民主進(jìn)程，增加他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支出，保證農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)；要培養(yǎng)“公民”文化。增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。廣泛地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力；要注重提高農(nóng)民的參政觀念、主體意識(shí)，加大宣傳農(nóng)民是國(guó)家的主人公的觀念，從而鼓勵(lì)他們要敢于為自己爭(zhēng)取利益，敢于發(fā)出自己的聲音。

責(zé)任編輯宋桂祝