做好工程計量支付管理的探討

王曉梅

[摘要]從整個工程項目管理上講，計量支付過程牽涉到工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理好計量支付及變更工作，才能有效控制建設(shè)成本。

[關(guān)鍵詞]計量支付管理

中圖分類號：TU-9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620174－01

近年來，隨著我國對交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，為克服交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面，這對公路建設(shè)者來說既是一次難得機遇，同時也是面臨挑戰(zhàn)。在工程建設(shè)中，“計量與支付”是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，這項工作集中反映了包括業(yè)主、監(jiān)理、承包商在內(nèi)的建設(shè)者們的業(yè)績。

一、工程計量的原則

(一)工程質(zhì)量不合格的不予計量。質(zhì)量合格是工程計量的必備條件。質(zhì)量是工程的生命，監(jiān)理工程師必須堅持原則，樹立良好的職業(yè)道德觀，對不合格工程堅決抵制，不予計量認(rèn)可。承包商要求計量的唯一途徑則必需通過對不合格產(chǎn)品進行返工或修復(fù)，直至達(dá)到施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(二)資料不齊全不予計量。施工中有很多工序、工藝，并按要求又衍生出很多的相關(guān)文件資料，主要的有施工記錄及各種檢表、監(jiān)表、試表、批復(fù)單等。這些報表是反映現(xiàn)場的質(zhì)量、工序、工藝的真實情況，也是相互約束、規(guī)范承包、監(jiān)理單位現(xiàn)場責(zé)任人行為的一種措施。它有助于質(zhì)量控制也有助于明確并提高現(xiàn)場管理人員的責(zé)任感，只有擁有即時的、完整的現(xiàn)場資料才能獲得計量，這個原則應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)禁搞回憶錄或事后追認(rèn)。

二、工程計量的權(quán)限

工程計量結(jié)果的認(rèn)可大致分為簽認(rèn)和確認(rèn)兩種類型：

1簽認(rèn)——專業(yè)工程師與計量工程師根據(jù)合同工程量清單(修訂的工程量清單)、合同圖紙、工程變更令、計量補充協(xié)議等在工程現(xiàn)場收方的文字確認(rèn)。對合同工程量清單、合同圖紙確認(rèn)的工程數(shù)量，一般由專業(yè)工程師簽認(rèn)即可。而屬變更設(shè)計、線外工程，大型結(jié)構(gòu)物的隱蔽工程等，計量工程師必須與專業(yè)工程師一起到現(xiàn)場對工程數(shù)量進行認(rèn)定，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)。

2確認(rèn)——駐地高監(jiān)或總監(jiān)依據(jù)其權(quán)限對專業(yè)工程師簽認(rèn)的工程數(shù)量行使審批權(quán)。駐地高監(jiān)是總監(jiān)派出的代表，對大型工程，尤其是路線長的公路工程，駐地高監(jiān)應(yīng)享有較大的計量審批權(quán)。特別是在總監(jiān)辦人員少、機構(gòu)相對不健全階情況下，駐地高監(jiān)不但可以緩解總監(jiān)辦的工作壓力，而且能夠及時處理工程現(xiàn)場需要解決的問題。為了控制建設(shè)投資，駐地高監(jiān)在行使以上權(quán)限過程中，總監(jiān)應(yīng)派出相應(yīng)職能部門的人員對某一數(shù)量級以上的工程量參與共同計量與復(fù)驗，只有這樣，計量工作才能有效地得到公開、公正、公平，同時也可論證工程量變化是否合理。

三、工程計量時間與計量單位的劃分

(一)計量時間

1對隱蔽工程，正常情況下在覆蓋之前由監(jiān)理人員與承包人共同到現(xiàn)場收方認(rèn)可。在約定的時間內(nèi)，如有一方不能到現(xiàn)場，到場一方可對規(guī)定限額以下的工程量自行收方。超過規(guī)定限額的工程量，由監(jiān)理人員、承包商和總監(jiān)辦相關(guān)處室三方人員共同收方。在約定時間內(nèi)若總監(jiān)辦方不能到場，必須再約定，若仍不能到場，到場方可自行收方，并在規(guī)定時間內(nèi)將收方結(jié)果告知總監(jiān)辦。

2符合合同文件要求的非隱蔽工程，應(yīng)不受限額的約束。采取的仍是監(jiān)理人員與承包商共同收方的型式。若約定時間內(nèi)一方不能到場，到場一方可自行收方，并將收方結(jié)果在限定時間內(nèi)告知對方與總監(jiān)辦。

(二)計量單元的劃分

1計量單元的劃分：各分項工程可作為一個單元(期中支付、竣工決算)。2期中支付時分項工程項目中可以按單位里程、工位、界面界線、單獨構(gòu)件、單獨砌體等細(xì)目劃分。3竣工結(jié)算時分項工程項目中，可以按單位里程，獨立構(gòu)造物(大橋、互通立交可細(xì)化)等劃分。

四、工程計量支付工作的管理

(一)認(rèn)真研究合同文件。無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，認(rèn)真研究工程量清單中各細(xì)目單價所包含的內(nèi)容?！墩袠?biāo)文件》中技術(shù)規(guī)范的每一章每一節(jié)對于工程計量支付都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程細(xì)目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。

(二)審核《施工圖設(shè)計》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值?！豆こ塘壳鍐巍分泄こ虜?shù)量是在制定招標(biāo)文件時，在招標(biāo)用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的，且目前工程量清單大多由設(shè)計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復(fù)核，與《施工圖設(shè)計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。所以在建設(shè)項目實施前期進場后，首先由業(yè)主組織監(jiān)理、承包商認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量，復(fù)核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對準(zhǔn)確完善的清單圖紙數(shù)量對照結(jié)果進行批復(fù)。根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立工程數(shù)量明細(xì)表合帳及計量支付合同臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。

(三)統(tǒng)一管理整個項目的計量支付。公路建設(shè)項目具有路線長、點多、面廣、項目內(nèi)容繁雜、分標(biāo)段施工等特點。建設(shè)單位要統(tǒng)一管理整個項目的計量支付，難度較大。必須通過制定具體的、行之有效的有關(guān)規(guī)定辦法，制定單位、分部、分項工程劃分辦法，便于計量支付和質(zhì)量評定工作。同時配合運用相關(guān)軟件，經(jīng)過大量的基礎(chǔ)工作，才能逐步統(tǒng)一完善。

(四)嚴(yán)格管理工程變更。工程變更與一般的合同變更相比有自己的法律特征。主要如下：1，工程變更具有強制性。按照合同法的規(guī)定，工程變更與應(yīng)建立在合同雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，沒有業(yè)主或承包商的事先同意是不能進行工程變更的，但在FIDIC條款規(guī)定中，工程變更并不是以業(yè)主和承包商的協(xié)商一致為前提。只要工程變更在客觀上需要發(fā)生，監(jiān)理工程師可以在業(yè)主批準(zhǔn)后提出，而承包商在接到監(jiān)理工程師的變更指示后必須執(zhí)行。2，工程變更令是工程變更有效成立的前提。合同法規(guī)定，合同雙方達(dá)成的變更協(xié)議是執(zhí)行合同變更的依據(jù)，沒有變更協(xié)議的合同變更是一種無效變更或擅自變更合同的行為。而在FIDIC條款規(guī)定的工程變更中有所不同，其特點是監(jiān)理工程師下達(dá)的工程變更令是工程變更效成立的依據(jù)，而沒有監(jiān)理工程師變更令的變更是一種無效變更或擅自變更的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽證。

(五)建立工程計量支付的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。由于公路工程存在線路長、牽涉面廣、人員眾多等特點，致使計量過程的監(jiān)控管理缺乏十分有效的手段，而中期計量支付的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到業(yè)主資金的合理使用，要對計量支付做到動態(tài)管理，有必要在工程中運用計算機網(wǎng)絡(luò)進行管理，加強對整個計量支付流程的監(jiān)控；采用計量支付軟件可以全過程地記錄各崗位的計量數(shù)據(jù)，業(yè)主及總監(jiān)辦隨時可以查詢到各單位、各崗位的計量數(shù)據(jù)及監(jiān)理的批復(fù)數(shù)據(jù)。利用軟件的監(jiān)控功能及時發(fā)現(xiàn)并適時糾正承包商在編制計量支付報表中存在的超報、虛報等現(xiàn)象，以及駐地監(jiān)理工程師在審核過程中存在的疏漏問題，使業(yè)主與總監(jiān)辦對計量支付的全過程實施有效監(jiān)控。