建筑施工階段工程造價控制措施研究

鄭新偉

[摘要]當(dāng)前建筑施工階段工程造價存在違反工程項目建設(shè)基本程序、設(shè)計漏項和變更、業(yè)主，監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明、現(xiàn)場簽證管理混亂等問題，針對這些問題提出建筑施工階段工程造價控制的措施，如通過咨詢公司進行全過程造價控制。

[關(guān)鍵詞]工程量清單計價施工階段控制管理

中圖分類號：TU-9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0820088-01

一、施工階段工程造價失控的原因

(一)違反工程項目建設(shè)基本程序。目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策，邊設(shè)計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備。對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握。設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而目對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

(二)設(shè)計漏項和變更。工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：首先，設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事：或者設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列設(shè)計內(nèi)容，因此增加投資。其次，不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。

(三)業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明。建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負責(zé)對監(jiān)理目標(biāo)實行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位雖然是代表委托單位(業(yè)主)的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。社會監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機構(gòu)，是對工程項目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認可和否定權(quán)，而且有付款的認可和否決權(quán)。因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)(更嚴重的是有的甲方業(yè)主代表是外行)，這是造成造價失控的因素之一。

(四)現(xiàn)場簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負責(zé)任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關(guān)的目的。

二、施工階段工程價控制采取的措施

(一)咨詢公司在項目決策立項時對工程造價的控制

在投資估算可行性階段工程造價咨詢機構(gòu)通過了解業(yè)主的初步意向和期望，根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，從不同的角度對各種方案進行多方面的比較，結(jié)合經(jīng)驗數(shù)據(jù)為業(yè)主提供確實可行的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，協(xié)助業(yè)主和設(shè)計方進行多方案的優(yōu)化比較，為業(yè)主估算全生命周期的經(jīng)營成本、收益和維護保養(yǎng)費，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性，向業(yè)主提交估價和建議，為業(yè)主的項目扶策提供服務(wù)。在此階段，咨詢公司從不同的角度、方案進行多方面的比較，結(jié)合經(jīng)驗數(shù)據(jù)為業(yè)主提供確實可行的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為項目的執(zhí)行與否提供參考。從而避免了“三邊”工程，使投資估算能真正起到控制項目總投資的作用。

(二咨詢公司在項目設(shè)計時對工程造價的控制。在初步設(shè)計階段，工程造價咨詢機構(gòu)根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，制訂建設(shè)投資分項初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設(shè)計及材料進行成本分析和研究，向設(shè)計人員提出合理的控制成本的建議，運用價值工程等手段協(xié)助設(shè)計方在投資限額范圍內(nèi)進行優(yōu)化設(shè)計。從而保證了設(shè)計漏項和變更現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)咨詢公司在項目招投標(biāo)時對工程造價的控制。在招投標(biāo)階段，咨詢公司根據(jù)業(yè)主委托合理地確定工程的施工承包合同價格。工程造價咨詢機構(gòu)就分析建設(shè)項目的具體情況，井結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件，向委托方提供書面的咨詢意見。如受業(yè)主委托可協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件或接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標(biāo)底)等一系列相關(guān)文件；開標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報價，必要時可參與評標(biāo)、決標(biāo)：如受施工單位委托可為其編制投標(biāo)書，為施工單位提供投標(biāo)決策參考。中標(biāo)單位確定后，可為委托方制訂或?qū)徍松婕肮こ淘靸r的相關(guān)合同條款，向委托方提出簽訂工程承包臺同時應(yīng)注意的有關(guān)問題，切實保障合同各方的合法權(quán)益，避免工程實施過程中出現(xiàn)不必要的爭議，確保工程的順利實施，明確了業(yè)主、監(jiān)理和承包商的關(guān)系。

(四)咨詢公司在簽證管理時對工程造價的控制。在項目建設(shè)過程中時間跨度長、變化最多、最繁雜的實施階段，工程造價咨詢機構(gòu)的主要工作包括：參與施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)：與發(fā)、承包商和監(jiān)理等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中應(yīng)嚴格按約定辦理；協(xié)助委托方分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出索賠與反索賠，挽回不必要的損失；按合同和相關(guān)約定，及時計算每次變更引起的造價變動，對工程的總體造價進行動態(tài)控制，通過控制工程變更和工程索賠為委托方的竣工結(jié)算提供依據(jù)。在竣工結(jié)算階段，工程造價咨詢機構(gòu)通過審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價，受施工方委托可編制工程竣工結(jié)算書，如受業(yè)主委托可審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書，依據(jù)發(fā)、承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的事項，經(jīng)過多方對賬最終出具結(jié)算審核報告。從而保證了現(xiàn)場簽證管理的正常有序。

三、結(jié)論

由于建筑施工工程在建設(shè)過程中，就很容易導(dǎo)致暗箱操作、滋生腐敗，導(dǎo)致投資效益低下，可見工程造價管理的艱巨性與復(fù)雜性。而造價咨詢公司由于其行業(yè)管理規(guī)范、社會專業(yè)化程度高，且服務(wù)的市場廣闊，服務(wù)的種類繁多，使得其使用于建筑實施階段的工程造價控制。