“華南虎照”事件中的公共管理啟示

武　凌

摘要：一張華南虎的照片讓“華南虎”這一絕跡已久的動(dòng)物重新回到了人們的視野和談資中。隨著“華南虎照”被判定為假照而真相大白，這一起看似簡(jiǎn)單的農(nóng)民造假案卻并未塵埃落定，人們對(duì)此事的關(guān)注也并未止步于此。事實(shí)上，這起造假案是否已經(jīng)真的水落石出，只是一個(gè)農(nóng)民圖利而為呢?就此給出一些評(píng)價(jià)，并由此事引出了政府在公共管理上應(yīng)該重視的一些啟示。

關(guān)鍵詞：華南虎照政府公共管理評(píng)價(jià)啟示

0引言

隨著2008年11月17日，“華南虎照”案終審判決周正龍獲刑2年半，緩期3年執(zhí)行。這一起被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“華南虎照”風(fēng)波再次回到了大眾的視野。事實(shí)上，從2007年10月12日陜西省林業(yè)廳宣布因陜西安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍本月3日拍攝到華南虎照片，并確認(rèn)照片為真，到2008年11月17日的終審判決，該事件已經(jīng)紛紛擾擾了一年有余，該事件的來龍去脈也同樣波瀾起伏，到現(xiàn)在雖然認(rèn)定照片作假，但周正龍本人卻堅(jiān)持“照片是真的”這一說法。

1“華南虎照”事件始末(圖解)

1.12007年“虎照”事件噓聲四起，疑云密布“華南虎照”出爐(10月12日)－打“虎”派首質(zhì)疑(10月19日)－官方力挺“虎照”(10月30日)－質(zhì)疑聲音四起(11月8日)－政府系列舉措(11月15日至12月4日)－外界控訴“虎照”(11月20日)－法院初次回應(yīng)(12月18日)政府再度回應(yīng)(12月19日)－政府回應(yīng)結(jié)論(12月27日)：已將虎照送去鑒定，真?zhèn)谓Y(jié)果很快將能獲悉。

1.22008年“虎照”事件看似完結(jié)，未完待續(xù)第三方控訴(1月7日)－官方首致歉(2月4日)－周正龍被抓(6月初)－政府出舉措(6月29日)－周正龍獲刑(9月27日一審)－周正龍終審(11月17日)－事件還未完：12月19日，周正龍突然發(fā)表聲明，否認(rèn)虎照作假要求再鑒定，并稱認(rèn)罪時(shí)故意簽名周正尤，自稱曾遭逼供。周正龍欲翻案挺虎派蠢蠢欲動(dòng)。打虎派則稱周翻案是暗示有關(guān)人士?jī)冬F(xiàn)承諾。12月21日，傳周正龍又被警察帶走。

從上面“周老虎”案過程可以看出，這一原本是個(gè)人行為最終演變?yōu)楣彩录陌咐?，其中的紛紛擾擾，百轉(zhuǎn)千回令人匪夷所思，公眾對(duì)于政府的公信力和決斷力也由此提出了許多的質(zhì)疑。

2“虎照”事件的背后：一個(gè)農(nóng)民的致富夢(mèng)與一個(gè)政府公信力的破滅

如同暢銷小說《中國(guó)虎》的情節(jié)，周正龍的“拍虎記”一開始就充滿傳奇色彩。

簡(jiǎn)單地說，這是一出由某個(gè)利益集團(tuán)自編自導(dǎo)，周正龍主演的戲，周正龍只是個(gè)普普通通的農(nóng)民，當(dāng)他歡喜地懷揣著利益集團(tuán)對(duì)他的致富的承諾的夢(mèng)而欣喜不已時(shí)，他怎么也沒想到在這場(chǎng)戲中質(zhì)疑的浪潮來得如此迅猛。隨著這個(gè)農(nóng)民的致富夢(mèng)破滅，政府的公信力也被他們扼殺在自己的手中。而這場(chǎng)秀的悲哀從公共管理角度來講主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1法院的判處事件的結(jié)果在意料之中。說實(shí)話，這樣的終審結(jié)果乃意料之中，周正龍與某“利益集團(tuán)”的默契終于成為現(xiàn)實(shí)。公職人員，只要被判刑哪怕是緩刑一般也會(huì)被開除黨籍與公職，而被判有期徒刑特別是緩刑，對(duì)于農(nóng)民周正龍來講相對(duì)沒有什么大的損失，幾乎可以忽略不計(jì)，于是他選擇了面對(duì)。而法院作為政府對(duì)外的一個(gè)重要公共部門，在郝勁松幾度上訴不予受理之際，其訴訟責(zé)任也未承擔(dān)。所以說這起從一開始便能料到判處結(jié)果的公共案件不能不說是一種悲哀，令人無奈。

2.2利益集團(tuán)中的一環(huán)周正龍?jiān)瓉碇皇且粋€(gè)跑龍?zhí)椎男〗巧?。正如美?guó)著名華人刑偵專家李昌鈺博士在福建一場(chǎng)專題演講中，否認(rèn)了“華南虎”照片的真實(shí)性，并說：“照片后期處理得相當(dāng)好，我只能說咱們中國(guó)農(nóng)民很不錯(cuò)，PS的水平太高了。”沒有人能信，一個(gè)農(nóng)民能夠做出如此有技術(shù)含量的假照片。而且，這起看似單純的造假“紙老虎”事件從頭到尾只有周正龍一個(gè)人在唱主角，他說：“我要把所有問題都自己扛”，是什么讓一個(gè)農(nóng)民敢于在全國(guó)人民面前承擔(dān)一切，是什么讓這個(gè)農(nóng)民做秀般地“敢怒敢言”，細(xì)細(xì)想來，其背后的權(quán)力、利益糾葛不禁讓人為之側(cè)目。拍攝者農(nóng)民周正龍最多只是個(gè)跑龍?zhí)椎男〗巧?，如果沒有鎮(zhèn)坪縣政府、陜西省林業(yè)廳等官方在背后撐腰，一個(gè)農(nóng)民能與全國(guó)輿論抗衡嗎?這種現(xiàn)象好似在成都大街上，隨處都可取得“東方證件集團(tuán)辦理身分證、學(xué)位證、結(jié)婚證”等小廣告一樣。

正如11月17日晚間中央人民廣播電臺(tái)的評(píng)論說：“無論二審結(jié)果如何，整個(gè)事件并未終結(jié)。紙老虎的假面具雖已揭開，真面目卻依然模糊不清?！笔聦?shí)上，12月19日，出獄的周正龍?jiān)俅畏裾J(rèn)照片作假，這是否暗示了周因利益未得到有關(guān)人士?jī)冬F(xiàn)而翻臉呢?

2.3專家權(quán)利的濫用學(xué)術(shù)的權(quán)威被專家自己拋棄。在這起轟轟烈烈的造假案中，幾名學(xué)術(shù)專家扮演了很重要的配角。2007年7月6日由林業(yè)廳野保處長(zhǎng)王萬云召集，陜西師范大學(xué)退休教授王廷正等7位專家與會(huì)，副廳長(zhǎng)孫承騫、調(diào)查隊(duì)成員盧西榮和陜西師大教授于曉平等也參加參加了會(huì)議。當(dāng)時(shí)，陜西華南虎調(diào)查隊(duì)的調(diào)查報(bào)告，得到了專家的一致肯定。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)皆大歡喜，7名應(yīng)邀專家在會(huì)議結(jié)束后收到了林業(yè)廳500元的辛苦費(fèi)，一項(xiàng)轟動(dòng)全世界的“學(xué)術(shù)成果”就此通過了“權(quán)威”論證。這些專家以學(xué)術(shù)的名義粉墨登場(chǎng)，利用民眾對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)威的瞻仰和深信不疑僅因?yàn)?00元錢而拋棄了自己甚篤的學(xué)術(shù)權(quán)威和專家形象。

2.4政府管理不力公信力何在?一個(gè)有效的公共管理者應(yīng)該具備的基本特質(zhì)和技能有：不令人討厭、善于分析和思考、診斷技能以及良好的溝通技能等等。然而在此次“華南虎照”事件中，政府相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)本來是可以快速有效地應(yīng)對(duì)民眾的異議，徹底揭開華南虎照的蓋子，但是事實(shí)表明，此次政府作為不是能不能為而是愿不愿為的問題。當(dāng)?shù)卣畛跏窍蛲饨绻蓟⒄詹槠湔鎸?shí)性提供擔(dān)保，他們直接面對(duì)公眾，因此理當(dāng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，否則不但侵害了公眾的知情權(quán)，而且也將損害政府自身的信用。無論從情理還是從法理上看，政府都不能對(duì)虎照真?zhèn)螁栴}保持沉默，不能推卸向公眾告知虎照真實(shí)情況的責(zé)任。

3“虎照”事件的啟示：改革勢(shì)在必行，民主才是王道

“華南虎照”事件之所以受到很多人持續(xù)的關(guān)注，對(duì)于13名公務(wù)人員僅受到行政處分，公眾也頗多微詞，這是因?yàn)榇蠹也粌H想揭開“華南虎”照本身的真?zhèn)?，更想知道，整個(gè)事件背后有沒有政府官員串通或?yàn)^職。而周正龍一人已無法為事件畫上句號(hào)。

3.1公共事件中的還原真相機(jī)制從目前的法院調(diào)查結(jié)果來看，事實(shí)或許早已水落石出，但是民眾卻認(rèn)為沒有看到真相。這說明政府的公信力不足，管理技能缺失。公共管理領(lǐng)域中“由誰啟動(dòng)以及由誰監(jiān)督啟動(dòng)”的困境，這是我們目前法律本身所沒有解決的，也是實(shí)踐中許多公共事件最后“不了了之”的重要原因。從這個(gè)意義上說，如果借“華南虎”事件，激活公眾期待已久的還原真相機(jī)制，也不失為“壞事變好事”。

3.2政府改革勢(shì)在必行就本案社會(huì)根源來說，這場(chǎng)鬧劇的首要原因不是周正龍的錯(cuò)，而是我們政府有關(guān)管理部門的官僚主義、形式主義和弄虛作假習(xí)慣。在有關(guān)部門的不良心態(tài)和此后一系列弄虛作假行為的誘導(dǎo)乃至縱容下，社會(huì)上還會(huì)有更多的“周正龍”被作為替罪羊挺身而出。從這個(gè)意義上來講，周正龍本身也是個(gè)受害者，該被判刑的又豈止周正龍一個(gè)?政府的改革勢(shì)在必行，若政府對(duì)此視而不見，作假現(xiàn)象盛行，社會(huì)更加動(dòng)蕩。

3.3公共管理舉步維艱我們總是希望司法機(jī)關(guān)能揭開華南虎照的真實(shí)面紗，揪出幕后黑手、還社會(huì)真相、提升政府公信力，然而眼前的事實(shí)讓我們總是難免失望。但是，我們沒有絕望。至少，政府已經(jīng)說明照片造假，處分了十三名相關(guān)政府官員，周正龍也認(rèn)了罪，這說明政府正在艱難地向有效地公共管理邁進(jìn)步伐。

3.4民主管理才是王道一個(gè)民主的國(guó)家，也需要一個(gè)民主的領(lǐng)導(dǎo)政府，只有對(duì)民眾民主地公開各項(xiàng)事務(wù)和行使職權(quán)才能獲得擁護(hù)和有效的管理效能。若專權(quán)獨(dú)斷，官官相護(hù)，對(duì)于公共事件一味回避、推諉，最終只能自食惡果，政府信用勢(shì)必繼續(xù)被挪用、透支。