關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程的思考

謝瑞祥

摘要：孩子是祖國的花朵，孩子是祖國的未來，而校園是孩子主要生活和學(xué)習(xí)的場所。由于校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此實施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項重大決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校舍安全工程

0 引言

忘不了5·12汶川特大地震，更忘不了在地震中喪生的眾多師生，如何確保中小學(xué)校舍安全，是一個緊迫的值得思考的問題。

1 實施中小學(xué)校舍安全工程的意義

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。實施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項重大決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 當前中小學(xué)校舍存在的主要問題

2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一署實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當部分達不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范。實施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

我國自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)；自然災(zāi)害涉及的區(qū)域多，僅地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)的分布就占全國的一半以上。我國幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計，我國相當數(shù)量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是我們中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大安全隱患。因此，實施中小學(xué)校舍安全工程刻不容緩。

3 實施中小學(xué)校舍安全工程的幾點建議

3.1 全面排查，綜合改造 對我國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，加強校舍安全施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗的建筑，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

3.2 嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標準 實施校舍安全工程要認真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位都必須嚴格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設(shè)強制性標準，全面落實質(zhì)量責任。施工圖審查單位要嚴格按照工程建設(shè)強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計文件進行審查。

3.3 注意加強抗震設(shè)防 新的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，學(xué)校等已經(jīng)建成的建設(shè)工程，“未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。這從法律上進一步明確了各級政府應(yīng)履行的責任。各級政府必須從落實依法治國方略、堅持依法行政的高度，認真貫徹《防震減災(zāi)法》，切實加強校舍安全鑒定和加固建設(shè)。實施校舍安全工程意義重大、使命光榮。保障億萬師生在安全校舍里學(xué)習(xí)生活，各級政府以及相關(guān)單位責無旁貸。

3.4 確保工程質(zhì)量 加強工程建設(shè)管理，把校舍安全工程建設(shè)成為“精品工程”。工程建設(shè)要堅持質(zhì)量第一，牢牢把住質(zhì)量關(guān)。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位都必須具備規(guī)定資質(zhì)。要充分發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢，制訂好技術(shù)標準，設(shè)計高質(zhì)量低成本的技術(shù)路線，確保技術(shù)指導(dǎo)由專業(yè)檢測鑒定機構(gòu)開展，工程由專業(yè)施工隊伍實施，從一開始就保證抗震加固工程的專業(yè)水準。建設(shè)、安監(jiān)和監(jiān)察部門要根據(jù)各自職責，對工程的實施情況進行跟蹤檢查，對存在安全隱患項目及時整改。要明確有關(guān)責任單位、責任人，堅決杜絕“豆腐渣工程”，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要嚴肅查處，絕不手軟。特別是我們建筑施工企業(yè)，更要保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使校舍安全工程成為科學(xué)設(shè)計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。

3.5 強化各項防災(zāi)避險措施 強化各項防災(zāi)避險措施，提高中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力。校舍安全工程的基本要求概括起來，一是抗震加固，二是提高綜合防災(zāi)能力。這一方面是吸取汶川特大地震的教訓(xùn)，切實增強中小學(xué)校等公共建筑的抗震能力；另一方面是從我國自然災(zāi)害種類多的實際出發(fā)，需要綜合采取各項防災(zāi)避險措施，全面提高校舍安全水平。

對中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進行加固改造或重建，使其達到當?shù)刂攸c類抗震設(shè)防標準，并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求，確保將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的校舍，消除安全隱患。

3.6 新建校舍選址要科學(xué)合理 新建校舍選址要科學(xué)合理，建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家各項強制性安全規(guī)定，特別是要避開有隱患的尾礦庫、淤地壩等建筑物下游，也要注意防御南方暴雨、北方雪災(zāi)、林區(qū)火災(zāi)、低洼地突發(fā)性洪水等災(zāi)害。

3.7 積極做好技術(shù)指導(dǎo) 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強對本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.8 實施全過程監(jiān)管，使工程成為“陽光工程” 校舍安全工程要公開透明，實行全過程社會監(jiān)督，其技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等要向社會公布，所有項目公開招投標，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。要把校舍安全工程作為政務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，讓廣大教師、當?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長有序參與工程監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機制，防止腐敗現(xiàn)象，對弄虛作假行為要嚴肅處理，做到確保工程質(zhì)量，確保資金效益，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

4 結(jié)束語

實施校舍安全工程是一項社會影響大、工程量大的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而繁重。校舍安全工程既要適應(yīng)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和地質(zhì)狀況，又要適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際；既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化帶來的學(xué)校布局調(diào)整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到排查、鑒定、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管和竣工驗收的全過程，才能把中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)成為科學(xué)設(shè)計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。