可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下ＧＩＳ的應(yīng)用研究

劉　云　晏巧榮　趙　亮

摘要：區(qū)域規(guī)劃是對國家當(dāng)前發(fā)展具有重要意義的研究領(lǐng)域，全面考慮社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、技術(shù)和人口需求等綜合要素，以人為本，從可持續(xù)發(fā)展的角度去實現(xiàn)合理、和諧的規(guī)劃目標(biāo)，本文主要探討了GIS在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：GIS區(qū)域規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速推廣，“數(shù)字城市”、“數(shù)字地球”等概念的提出和廣泛研究，以及進(jìn)入21世紀(jì)之后信息化浪潮的侵襲，全球呈現(xiàn)出一個全新的、開放的、動態(tài)的發(fā)展環(huán)境，使得資源共享，人與自然自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)成為人類的主流呼聲，是整個世界發(fā)展的必然要求和趨勢。以區(qū)域作為對象的規(guī)劃管理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)空間等各方面的關(guān)系，而這些關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理、決策等都需要靠有序的信息管理方法，而GIS技術(shù)在處理此類問題上具有堅實的理論基礎(chǔ)。把GIS技術(shù)作為區(qū)域規(guī)劃研究和決策工具，可為區(qū)域規(guī)劃建設(shè)提供多專業(yè)、多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù)，同時擴(kuò)充空間分析和空間數(shù)據(jù)管理功能，從而及時全面地掌握空間信息的動態(tài)變化，控制區(qū)域自然資源合理利用和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 GIS在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用優(yōu)勢和特點

區(qū)域規(guī)劃著重于目標(biāo)區(qū)域內(nèi)綜合因素之間的平衡協(xié)調(diào)，具有綜合性高、區(qū)域性和政策性強(qiáng)、多因素影響、多目標(biāo)規(guī)劃的特點，是同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種重要的政府調(diào)控手段?？茖W(xué)的區(qū)域規(guī)劃，通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，整合經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而GIS能為規(guī)劃、決策提供必要的信息，在GIS的輔助下，可以對目標(biāo)區(qū)域的綜合信息進(jìn)行提煉和升華、加工和再生成以獲得目標(biāo)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃解決方案是形成與實施。現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃研究的發(fā)展特點需要GIS做為強(qiáng)大的技術(shù)支持，為區(qū)域規(guī)劃提供了有力的技術(shù)保障。

1.1 GIS優(yōu)于傳統(tǒng)規(guī)劃手段 區(qū)域規(guī)劃是一個決策和控制過程，這個過程不僅要研究空間、資源配置等物質(zhì)實體，還要研究其間的相互作用、影響因素和信息的流通，并做出一系列符合區(qū)域?qū)嶋H情況的決策。信息獲取和處理對整個研究和決策過程至關(guān)重要，GIS在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用，在很大程度上并將在更大程度上改變傳統(tǒng)的空間信息獲取和處理手段。

GIS給區(qū)域規(guī)劃帶來的優(yōu)勢主要有：①經(jīng)濟(jì)、高效、工作量少，出成果快；②便于查詢、檢索，交互性強(qiáng)，便于和公眾、非專業(yè)人員交流、溝通；③動態(tài)更新，實效性強(qiáng)，具有智能化、自動化分析能力；④提高服務(wù)質(zhì)量，縮短工作周期，如在建設(shè)申請、審批中快速查詢案件的相關(guān)資料，及時做出答復(fù)等。

1.2 多尺度下的區(qū)域規(guī)劃，GIS具有很強(qiáng)針對性

1.2.1 突出區(qū)域環(huán)境要素，有利于生態(tài)保護(hù) 區(qū)域規(guī)劃是建立在對區(qū)域自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多要素全面了解的基礎(chǔ)之上，GIS具有存儲海量數(shù)據(jù)的功能，實現(xiàn)空間信息與屬性信息的關(guān)聯(lián)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，并能為用戶快速提供所需形式的精確信息，滿足區(qū)域規(guī)劃研究的需要。從而促進(jìn)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，避免盲目開采自然資源，破環(huán)生態(tài)環(huán)境。

1.2.2 全面考慮社會要素，以人為本 規(guī)劃人員可通過GIS面向網(wǎng)絡(luò)對公眾做民意調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，自動化搜集社會相關(guān)信息并根據(jù)條件存儲、分類和提供輔助決策?？梢哉fGIS是規(guī)劃人員和公眾交流思想的一個平臺，可以充分了解該區(qū)域的社會意識，也能讓公眾提出自己的建設(shè)意見。通過網(wǎng)絡(luò)讓用戶了解規(guī)劃審批的進(jìn)展?fàn)顩r及發(fā)布城市規(guī)劃方案，讓用戶參與評估，尤其是網(wǎng)絡(luò)與虛擬現(xiàn)實技術(shù)及多媒體的結(jié)合，可提供快速、方便、直觀的規(guī)劃方案展示，有利于提高公眾參與規(guī)劃的積極性。

1.2.3 正確做好區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)分析與區(qū)域定位，實現(xiàn)合理高效發(fā)展 區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)分析與區(qū)域定位是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的前提性、基礎(chǔ)性的工作，區(qū)域分析是否透徹，區(qū)域定位是否準(zhǔn)確直接影響和決定著制定后的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是否客觀、有效，制定后的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式和方案是否能真正指引區(qū)域的全面、協(xié)調(diào)和良性發(fā)展。GIS能夠全面整合和提供區(qū)域自然資源信息，顯示區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)條件，分析區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和輔助評價被研究區(qū)域整體情況，給出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，為政府機(jī)關(guān)和規(guī)劃人員提供輔助決策信息，做好區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)分析和區(qū)域定位。

1.3 “3S”技術(shù)結(jié)合 RS、GPS等技術(shù)與GIS的有機(jī)結(jié)合，為GIS提供了高分辨率的衛(wèi)星和航拍影像以及空間定位，新的數(shù)字圖像處理技術(shù)使地理信息更加完整、準(zhǔn)確，獲取快捷方便，克服了過去區(qū)域規(guī)劃總體設(shè)計小、范圍窄、現(xiàn)勢性查、信息不足等缺點。利用GIS數(shù)據(jù)處理和空間分析模塊的功能彌補(bǔ)了規(guī)劃分析方法的不足，實現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃整體多類型信息分析的空間與屬性信息一體化分析、綜合處理功能，提高了區(qū)域規(guī)劃分析與評價的提高，使規(guī)劃部門能在宏觀和微觀兩個層次上做好尺度把握，避免決策性失誤和目標(biāo)偏離。

2 GIS在區(qū)域規(guī)劃中的不足

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和共享性 在GIS已成為政府部門和企業(yè)日常管理有力工具的今天，GIS軟件和數(shù)據(jù)，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已不再局限于一個小部門單獨使用，許多部門迫切需要公用基礎(chǔ)地理信息，相互共享已成為發(fā)展的必然趨勢和共識。因而，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)不僅是系統(tǒng)成敗的重要因素，同時也是保證信息交換與共享的前提，它對避免重復(fù)建設(shè)、降低成本費用具有重要意義。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化設(shè)計是將來GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的一種必然趨勢，但由于各種社會因素和商業(yè)因素，標(biāo)準(zhǔn)化需要一定得時間和，而合一化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待更進(jìn)一步的修改、擴(kuò)充與完善，也需要更全面深入的實踐。

2.2 自動化、智能化并非人性化 GIS作為一種計量化手段，具有一定的科學(xué)性，但對于具有很強(qiáng)人文色彩的問題研究而言，理性化的分析往往容易掩蓋很多事實的真相而產(chǎn)生判斷的不準(zhǔn)確，所以GIS的分析代替不了其他定性的分析，它只能作為決策判斷的借鑒，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充分析。

2.3 GIS與CAD的區(qū)別 對GIS要有正確認(rèn)識，雖然它功能強(qiáng)大但也不是萬能的，要對GIS有正確的定位。在現(xiàn)階段，規(guī)劃師還應(yīng)該根據(jù)工作實際情況，在規(guī)劃設(shè)計過程中注重GIS技術(shù)與CAD技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。GIS與CAD在功能上各有側(cè)重，一般而言，GIS偏重于管理和分析，而CAD偏重于制圖，兩者在功能上的著重點不同，反過來也促成了兩者在規(guī)劃設(shè)計工作中的有效配合，從而使城市規(guī)劃設(shè)計工作更高效、更科學(xué)。

總之，GIS 在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不僅像制圖那樣簡單。在現(xiàn)實中遇到的諸多問題，還需要在實踐中摸索解決的方法和途徑。隨著我國信息化建設(shè)的發(fā)展，空間信息基礎(chǔ)設(shè)施將日趨完善，數(shù)據(jù)的共享將不是問題，關(guān)鍵是要找到區(qū)域規(guī)劃和GIS 等空間信息技術(shù)的契合點，將兩者有機(jī)融合在一起。

3 結(jié)語

GIS作為組織、管理、分析地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，結(jié)合公眾參與為區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展提供了嶄新思路。GIS 技術(shù)的快速發(fā)展將為區(qū)域規(guī)劃與管理注入新的活力，其在區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用將有更加廣闊的前景。依靠傳統(tǒng)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段已難以滿足當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的需要，把GIS技術(shù)作為區(qū)域規(guī)劃研究和決策工具，使區(qū)域發(fā)展全面、合理和可持續(xù)。因而，在可持續(xù)發(fā)展、倡導(dǎo)生態(tài)文明的大背景下，GIS在區(qū)域規(guī)劃實踐中應(yīng)得到更進(jìn)一步的利用和推廣。

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