港口設(shè)施保安費(fèi)政策的延續(xù)

李興春

1港口設(shè)施保安費(fèi)政策簡(jiǎn)介

2002年12月，國(guó)際海事組織海上保安外交大會(huì)通過(guò)《國(guó)際海上人命安全公約》（以下簡(jiǎn)稱SOLAS公約）修正案，提出加強(qiáng)海上保安的特別措施，并強(qiáng)制要求船舶符合《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱ISPS規(guī)則）的規(guī)定。我國(guó)是SOLAS公約的締約國(guó)，SOLAS公約修正案生效后，為了更好地履行公約,原交通部制定《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》，細(xì)化公約規(guī)定。

自2004年7月1日SOLAS公約海上保安修正案和ISPS規(guī)則實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放港口經(jīng)營(yíng)人和管理人為履行公約義務(wù)投入大量資金，經(jīng)營(yíng)和管理成本大幅提高。為保證港口履約工作順利開展，原交通部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》（交水發(fā)[2006]156號(hào)），決定自2006年6月1日起在對(duì)外開放港口收取港口設(shè)施保安費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱：20元人民幣/20英尺重箱，30元人民幣/40英尺重箱，空箱（含商品箱）免收；（2）集裝箱以外的其他外貿(mào)進(jìn)出口貨物：0.50元人民幣/t；（3）進(jìn)口化肥和免征港務(wù)費(fèi)的貨物免收。通知規(guī)定，港口設(shè)施保安費(fèi)的收取期限暫定為，自2006年6月1日起至2009年5月31日止。

2延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策的意義

在港口設(shè)施保安費(fèi)政策即將期滿之時(shí)，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委于2009年4月8日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策的通知》（交水發(fā)[2009]167號(hào)），決定在2009年5月31日港口設(shè)施保安費(fèi)政策執(zhí)行期滿后，繼續(xù)收取港口設(shè)施保安費(fèi)，收取范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理仍按原規(guī)定執(zhí)行。

港口設(shè)施保安費(fèi)政策的延續(xù)，為港口企業(yè)開展履約工作提供強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)調(diào)動(dòng)港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人和管理人加強(qiáng)港口設(shè)施保安建設(shè)的積極性，促進(jìn)港口設(shè)施保安工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，降低港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，以及提升港口設(shè)施保安的軟硬件條件等，均有重要作用。

2.1現(xiàn)實(shí)意義

港口設(shè)施保安費(fèi)政策的延續(xù)，大大降低港口設(shè)施保安工作的資金壓力，從根本上保證港口設(shè)施保安工作順利開展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。SOLAS公約要求締約國(guó)港口最大限度地加強(qiáng)反恐保安措施，改善軟硬件環(huán)境，嚴(yán)格履行保安職責(zé)。對(duì)于港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人來(lái)說(shuō)，履行這些職責(zé)需要投入大量財(cái)力，用以引進(jìn)先進(jìn)的安保設(shè)備，維持安保人員的日常開支等。以天津港近期新建的集裝箱碼頭為例，建設(shè)期投資的港口安保設(shè)施包括高的圍墻、高桿燈、應(yīng)急照明系統(tǒng)、由118個(gè)攝像頭組成的CCTV監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)部位紅外報(bào)警系統(tǒng)、備用電源系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、2輛保安巡邏車和履約警示標(biāo)志牌等，而碼頭正式投產(chǎn)后的港口安保設(shè)施的維護(hù)以及安保人員的培訓(xùn)、雇傭和演練等日常開支也需要大量資金支持。如果不延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策，這些開支將成為港口企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，勢(shì)必影響港口企業(yè)的履約熱情。

我國(guó)SOLAS公約履約工作穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題，比如，目前我國(guó)尚未就履約工作建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。這主要是因?yàn)楦鱾€(gè)港口碼頭的經(jīng)濟(jì)能力不同，而港口設(shè)施保安工作的資金投入巨大，很難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化要求，只有繼續(xù)收取港口設(shè)施保安費(fèi)，才能促使我國(guó)履約工作早日形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保港口設(shè)施保安建設(shè)與國(guó)際接軌，進(jìn)而提升港口服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2引導(dǎo)意義

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易量大幅下滑，海運(yùn)業(yè)及港口業(yè)遭受前所未有的巨大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，個(gè)別港口碼頭減收甚至免收港口設(shè)施保安費(fèi)，以此作為競(jìng)爭(zhēng)手段，穩(wěn)定吞吐量。在這種情況下，國(guó)家通過(guò)延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策，表明對(duì)港口設(shè)施保安工作的高度重視以及履行國(guó)際公約的堅(jiān)定決心。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外對(duì)港口設(shè)施保安工作的具體要求也在不斷提高，我國(guó)港口設(shè)施保安工作已經(jīng)從被動(dòng)履行國(guó)際公約轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)與港口發(fā)展需要緊密結(jié)合，要求港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人和管理人繼續(xù)加大安保投入，長(zhǎng)期、全面、深入地開展港口設(shè)施保安工作。值得注意的是，此次港口設(shè)施保安費(fèi)政策的延續(xù)并未規(guī)定執(zhí)行期限，說(shuō)明港口設(shè)施保安費(fèi)可能將長(zhǎng)期存在。延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策，將為港口設(shè)施保安工作提供持續(xù)有效的資金保障，具有重要的引導(dǎo)意義。

3執(zhí)行港口設(shè)施保安費(fèi)政策應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1足額收取港口設(shè)施保安費(fèi)

我國(guó)港口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，個(gè)別港口企業(yè)為求提高市場(chǎng)份額，置港口安全于不顧，將減免保安費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)手段之一。然而，美國(guó)斯坦福大學(xué)的研究表明，投資物流供應(yīng)鏈保安措施獲得的利益大大高于其本身的運(yùn)作成本。由美國(guó)加州大學(xué)、美國(guó)制造業(yè)研究院以及IBM公司組成的研究團(tuán)隊(duì)，日前也首次承認(rèn)投資物流供應(yīng)鏈保安措施的益處。參與調(diào)查的企業(yè)在加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈保安措施后，關(guān)稅節(jié)省48%，運(yùn)輸時(shí)間減少29%，資產(chǎn)透明度提升50%，貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)點(diǎn)率提高 30%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間減少21%，解決問(wèn)題的時(shí)間減少31%。由此可見，加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作對(duì)港口企業(yè)、船公司和貨主均大有裨益。港口設(shè)施保安費(fèi)由國(guó)家定價(jià)，收取不到位將影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

3.2不應(yīng)將港口設(shè)施保安費(fèi)納入港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)損益

在港口設(shè)施保安費(fèi)政策的執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別港口企業(yè)將保安費(fèi)納入履約單位的經(jīng)營(yíng)損益，導(dǎo)致港口設(shè)施保安費(fèi)與其他經(jīng)營(yíng)開支混用，造成履約單位使用保安費(fèi)時(shí)患得患失，影響履約工作的順利開展。

3.3提高港口設(shè)施保安費(fèi)使用的透明度

目前我國(guó)港口設(shè)施保安費(fèi)的使用與管理較為混亂，絕大多數(shù)港口尚未建立保安費(fèi)單獨(dú)核算機(jī)制，保安費(fèi)使用支出的透明度有待提高。只有確保保安費(fèi)列支使用的透明度，才能從根本上保證保安費(fèi)?？顚Ｓ?。

4結(jié)束語(yǔ)

港口設(shè)施保安費(fèi)政策的延續(xù)，表明我國(guó)落實(shí)港口設(shè)施保安工作、履行國(guó)際公約的堅(jiān)定決心，為港口企業(yè)履約工作的順利開展提供強(qiáng)有力的資金支持。港口企業(yè)要深入貫徹落實(shí)此項(xiàng)政策，做到足額收取、專款專用，推動(dòng)我國(guó)港口設(shè)施保安工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（編輯：張敏 收稿日期：2009-05-05）