地緣戰(zhàn)略下的中國海權(quán)

劉星華

當(dāng)代中國版圖像什么?絕大多數(shù)回答是雄雞，實(shí)際應(yīng)該是亞歐大陸東部一把熊熊燃燒的火炬。因?yàn)榘鎴D包括陸地領(lǐng)土和海洋國土，960萬平方千米的陸地領(lǐng)土是這把火炬的騰騰火苗；從渤海、黃海經(jīng)臺(tái)灣以東海域至南沙群島曾母暗沙，再上括到海南至北部灣，300多萬平方千米的海洋國土，是這把火炬的托盤和手柄。如果說正在創(chuàng)造高速發(fā)展奇跡的這片土地是旺盛的火苗，那么，作為托盤和手柄的藍(lán)色海洋將為它提供源源不斷的燃料。這準(zhǔn)確地表達(dá)了新世紀(jì)中國陸地與海洋的依存關(guān)系，也深刻地暗示了當(dāng)代中國務(wù)必突出發(fā)展海權(quán)的邏輯內(nèi)涵。

當(dāng)代中國突出發(fā)展海權(quán)的嚴(yán)峻形勢(shì)

20世紀(jì)80～90年代以來，以新的基本公平的《聯(lián)合國海洋法公約》的通過、生效為契機(jī)，國際海洋戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。其中規(guī)定沿海國家從大陸向海洋延伸的大陸架，最遠(yuǎn)可以達(dá)到350海里，不足200海里的沿海國也可以擴(kuò)展到200海里(第76條)，沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利(第77條)。這樣，地球上原有的3.6億平方千米的公海，將有1.3億平方千米被沿海國瓜分，約占原有公?？偯娣e的36％，而地球上的陸地面積也只有1.5億平方千米。這片被瓜分的海域，恰好是人類最具開發(fā)和利用價(jià)值的海域，在海洋資源總儲(chǔ)量中，其生物資源占94％，石油儲(chǔ)量占87％，漁業(yè)產(chǎn)量占94％，并覆蓋了幾乎所有海上交通咽喉要道。

西方國家利用其歷史經(jīng)驗(yàn)以及冷戰(zhàn)后的國際形勢(shì)強(qiáng)化海洋優(yōu)勢(shì)

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定每個(gè)國家都享有平等的海洋權(quán)利，但這并不意味著各國在海洋實(shí)力和能力上的平等。這種差異決定著各個(gè)國家在多大程度上實(shí)際享受《公約》所賦予的各項(xiàng)平等的海洋權(quán)利。沒有能力的落實(shí)和支持，權(quán)利往往是一句空話。各國家依照《公約》對(duì)海洋完全或者部分的排他性管轄權(quán)，以及在公海和國際海底區(qū)域各類權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于該國家所擁有的各種海洋能力的強(qiáng)弱。

近代以來，大陸國家和海洋國家在角逐過程中，海權(quán)國家一般占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，國際體系的支配者(霸權(quán)國家)主要是海權(quán)國家。他們利用海洋、控制海洋等各方面的綜合能力都較強(qiáng)。典型例子是在近代以來的遠(yuǎn)東國際體系中，后起之秀海權(quán)國家日本在與陸權(quán)國家中國競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，甚至在20世紀(jì)初打敗了陸權(quán)強(qiáng)國俄國。另外，全球3／4以上的人口、80％以上的國家首都，人口超過百萬的100多個(gè)大城市的大多數(shù)都集中在距離海洋不到1000千米的地區(qū)。因此，發(fā)展海權(quán)，維護(hù)國家安全并獲得與發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)平等的發(fā)展權(quán)，對(duì)發(fā)展中國家而言，不僅沒有過時(shí)，反而具有合法性、緊迫性。同時(shí)，對(duì)自己合法的權(quán)利不去努力爭(zhēng)取，單方面希望他國做出讓步，那是不切實(shí)際的幻想。

中國周邊地區(qū)日益復(fù)雜的海洋戰(zhàn)略格局

當(dāng)代中國海洋地緣戰(zhàn)略環(huán)境的諸多因素，不利于中國平等地利用海洋，中國發(fā)展海權(quán)是解決這些諸多不利因素、獲得平等發(fā)展權(quán)的一個(gè)必要條件。

首先，中國海疆環(huán)境復(fù)雜，海洋的合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵犯。中國有五大邊緣海，除渤海完全屬于中國內(nèi)海外，自北向南，有日本海、黃海、東海和南海，其部分海域構(gòu)成了中國的海洋國土。這些海域以及海域中屬于中國領(lǐng)土的島嶼是中國大陸和太平洋、印度洋之間的中間地帶，為中國大陸提供戰(zhàn)略縱深，起著緩沖和橋梁的雙重作用，戰(zhàn)略利益十分重要。20世紀(jì)70年代前，中國邊緣海環(huán)境比較緩和。隨著中國邊緣海油氣資源不斷被發(fā)現(xiàn)，海洋和島嶼的地緣戰(zhàn)略價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)，中國邊緣海的海洋權(quán)益所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些國家向中國提出了非法主權(quán)要求，出現(xiàn)了釣魚島、南沙群島等島嶼主權(quán)和領(lǐng)海劃界之爭(zhēng)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，在總面積為472.2萬平方千米的中國邊緣海區(qū)中，屬于中國海區(qū)的面積為300萬平方千米，其中約有120萬平方千米與8個(gè)鄰國存在著爭(zhēng)議。這些國家在對(duì)島嶼和海域提出要求和實(shí)施強(qiáng)制性非法占領(lǐng)的同時(shí)，還加快了對(duì)有爭(zhēng)議的海域海洋資源開發(fā)的步伐。

其次，中國邊緣海區(qū)被兩條島鏈圍繞，實(shí)際控制著中國出入太平洋和印度洋的必經(jīng)海峽通道，對(duì)維護(hù)中國海洋權(quán)益構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。組成第一島鏈和第二島鏈的島嶼分別是美、俄、日、菲等8國的領(lǐng)土，或者為其實(shí)際控制，這對(duì)中國海上力量的發(fā)展和海洋權(quán)益的維護(hù)與擴(kuò)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)：不能確保國土，海岸線及領(lǐng)海的安全，如釣魚島和南沙群島；不能有效地保護(hù)和控制自己的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；不能絕對(duì)控制臺(tái)灣海峽和進(jìn)入太平洋的宮古海峽、巴士海峽等戰(zhàn)略通道；不能不問斷地控制與中國利益密切相關(guān)的一些重要鄰海等。在兩條島鏈中，第一島鏈對(duì)中國的戰(zhàn)略意義更加重大。作為其重要環(huán)節(jié)的臺(tái)灣島距中國大陸海岸線最近，是中國大陸與太平洋之間的天然跳板，對(duì)突破島鏈封鎖具有特殊的戰(zhàn)略意義。所以，解決臺(tái)灣問題是中國走向太平洋必須面對(duì)的重大課題。

第三，隨著中國的發(fā)展，中國的國家利益將會(huì)以中國為中心，由近及遠(yuǎn)，逐步向全世界輻射，中國必須更加重視對(duì)海洋權(quán)益、海洋資源、海上貿(mào)易通道的保護(hù)。因此，中國大力發(fā)展有限的海權(quán)是完全必要的，也是維護(hù)國家利益的應(yīng)有之舉。但是美國、日本和印度等全球性和地區(qū)性海軍強(qiáng)國，在全球大國關(guān)系層面達(dá)成了不利于中國發(fā)展的基本戰(zhàn)略共識(shí)，一直視中國為其戰(zhàn)略對(duì)手，決心利用其獨(dú)一無二的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，阻撓中國統(tǒng)一，阻止中國走向海洋，從而加劇了中國所面臨的海洋地緣政治形勢(shì)的復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。

當(dāng)代中國突出發(fā)展海權(quán)的根本緣由

戰(zhàn)略機(jī)遇難得

當(dāng)代中國擺脫了近代以來地緣戰(zhàn)略選擇的兩難和安全上的雙重易受傷害性，出現(xiàn)了面向海洋、發(fā)展海權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國背靠歐亞大陸，面向太平洋。近代以來，海權(quán)國家和陸權(quán)國家為爭(zhēng)奪中國這個(gè)具有戰(zhàn)略意義的“邊緣地帶”，不斷從歐亞大陸的心臟地帶，或者從海洋向中國施加戰(zhàn)略壓力，使得中國不得不違背戰(zhàn)略集中的原則，分散有限的戰(zhàn)略資源應(yīng)對(duì)雙重壓力，尤其是集中主要力量應(yīng)對(duì)來自大陸的威脅而忽視海洋。前蘇聯(lián)解體后，中國面臨的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了重大變化：中亞新出現(xiàn)的一系列獨(dú)立的國家以及受俄羅斯影響漸小的蒙古成為中國與俄羅斯之間抵消壓力的緩沖地帶；西方國家對(duì)俄羅斯的防范促使俄羅斯與中國接近并與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：中國與歐亞大陸國家建立了友好、和平、互信關(guān)系。這樣，緩解了從陸地方向?qū)χ袊踩耐{和軍事壓力，基本上消除了中國面臨陸上強(qiáng)國與海上強(qiáng)國兩面夾擊的戰(zhàn)略困境，可以使中國集中自己的戰(zhàn)略資源，面向海洋、發(fā)展海權(quán)。這種機(jī)遇是中國自近代史以來所沒有過的。

國家利益要求

冷戰(zhàn)后，中國海疆的利益受到更加嚴(yán)重的侵犯，祖國統(tǒng)一大業(yè)沒有完成，針對(duì)中國出海方向的島鏈封鎖有更加緊密的趨勢(shì)。造成這種狀況的原因是中國國

力的局限、海權(quán)意識(shí)的落后、臺(tái)灣問題的存在和以美日為首的海洋大國在不同時(shí)期對(duì)中國海疆的封鎖和威脅等因素綜合作用的結(jié)果，也與中國軍事力量的薄弱有一定的關(guān)系。這嚴(yán)重阻礙了中國海外利益的擴(kuò)展和安全。中國不威脅任何國家，也不愿被任何國家威脅，因而不可避免地要加強(qiáng)自衛(wèi)能力，但這卻成為某些不愿意中國強(qiáng)大的國家試圖捆住中國手腳的另一個(gè)套索。他們不斷拋出各種版本的“中國威脅論”，挑撥中國與鄰國的關(guān)系。中國對(duì)海軍建設(shè)、固有領(lǐng)土(島嶼)、海域劃界的任何合理合法的訴求與行為都被他們當(dāng)作“中國威脅論”的論據(jù)，試圖以此對(duì)中國施壓。如果中國放棄海權(quán)發(fā)展，則最大程度地符合了對(duì)手的戰(zhàn)略利益。

戰(zhàn)略資源的分配

所謂國家戰(zhàn)略資源，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標(biāo)所能利用的現(xiàn)實(shí)的和潛在的關(guān)鍵性資源，它反映了一個(gè)國家在全球范圍內(nèi)利用各種資源的能力，也反映了該國的綜合國力。改革開放以來，中國國家戰(zhàn)略資源快速增長(zhǎng)，但畢竟是有一定限度的。戰(zhàn)略資源的稀缺性和戰(zhàn)略集中的原則使得中國不可能海陸兼顧，同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須正確處理二者之間的關(guān)系，在不同的時(shí)期依據(jù)國際形勢(shì)的特點(diǎn)確立戰(zhàn)略重點(diǎn)。歷史上的海防與塞防之爭(zhēng)深刻地說明了這個(gè)問題。中國根據(jù)歷史及世界各國的實(shí)踐，以及周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化，當(dāng)前應(yīng)在確保陸權(quán)的前提下，將戰(zhàn)略的方向集中于海洋，發(fā)展海權(quán)。這樣，就能順應(yīng)新的國際海洋機(jī)制的內(nèi)在要求，合法利用地球表面最具戰(zhàn)略地理空間又蘊(yùn)藏著豐富物質(zhì)資源的全球公共物品——海洋。

強(qiáng)國地位的手段

隨著中國國力的增強(qiáng)，國際地位上升和影響的擴(kuò)大，以及與外部世界聯(lián)系與合作的加深，中國的國家利益已經(jīng)突破了囿于國家之內(nèi)的傳統(tǒng)地理界限，其與地區(qū)和全球利益的界限日益模糊，中國在海外的國家利益也必然擴(kuò)展：中國的發(fā)展日益依賴于世界，并在很大程度上取決于按市場(chǎng)交換原則獲取海外資源和市場(chǎng)的能力。所以，為確保中國的經(jīng)濟(jì)利益，中國的國際戰(zhàn)略必須關(guān)注兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要問題：如何保障外來資源供應(yīng)滿足國內(nèi)建設(shè)的需要?如何保障本國龐大的海外經(jīng)濟(jì)利益?但目前我們?cè)谠S多方面還存在非常不匹配的實(shí)力差距。發(fā)展海權(quán)雖然不是唯一的，但卻是必不可少的手段。

海權(quán)觀念的增強(qiáng)

中國是一個(gè)海陸復(fù)合型國家，在當(dāng)前地緣戰(zhàn)略形勢(shì)下，必須確立正確的海權(quán)觀。沒有海權(quán)觀就沒有健全的中國國防，也談不上中國的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，中國海權(quán)觀的覺醒，不只對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大，而且更有助于中國傳統(tǒng)國防中海軍角色的轉(zhuǎn)變，以及海軍的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。中國海軍不僅要具備防止強(qiáng)敵從海上入侵的能力，而且要具備保衛(wèi)國家海洋島嶼主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益的能力。

當(dāng)代中國突出發(fā)展海權(quán)的基本措施

中國海權(quán)是中國生存、發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，也是中國獲得應(yīng)有國際地位的重要標(biāo)志。其目標(biāo)是在海洋空間擁有系統(tǒng)的戰(zhàn)略能力，包括控制海洋、利用海洋汲取財(cái)富：由海向陸的三方面能力，尤其是在海洋空間和瀕海地區(qū)的強(qiáng)制能力。這就需要切實(shí)做好以下幾方面的工作：

提高國民的海洋意識(shí)和國家的海洋科教水平

從歷史上看，中華民族較早形成了以農(nóng)耕為主的文明，海洋意識(shí)相對(duì)淡薄，特別是一些朝代還實(shí)行過嚴(yán)格的“閉關(guān)禁?！闭摺Ｒ虼?，需要從戰(zhàn)略高度提高全民族的海洋意識(shí)。一方面，通過各種媒介，宣傳符合當(dāng)代潮流和中華民族利益的海洋意識(shí)，提高國民的海洋資源觀、海洋安全觀、海洋國土觀。北京中華世紀(jì)壇的國土象征竟然沒有設(shè)計(jì)海洋部分，可見在意識(shí)方面形勢(shì)的嚴(yán)峻和悲哀。另一方面，提高國家的海洋科教水平，在沿海城市重新整合具有特色的軍民海洋科研院所，集中優(yōu)勢(shì)力量，培養(yǎng)海洋開發(fā)和建設(shè)的杰出人才，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和科技水平的迅速提高，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，國力衰微的國家只能任人欺凌。強(qiáng)大的綜合實(shí)力是有效處理并最終徹底解決海疆問題的基本前提，也是中國海洋安全和國家總體安全的根本保證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，軍事手段是解決海疆問題最基本，最重要，最關(guān)鍵的手段，即使開展政治和談，也離不開強(qiáng)大的軍事實(shí)力作后盾。當(dāng)代中國必須在國民經(jīng)濟(jì)能夠承受的前提下加快實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，尤其是海上武裝力量建設(shè)。其標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是打得贏——能確保己方海上活動(dòng)自由，保障海上交通運(yùn)輸和海洋安全；同時(shí)，剝奪敵方的海上行動(dòng)自由，破壞敵方海上交通運(yùn)輸和海洋安全。應(yīng)該看到，目前中國海軍的實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到確保國家安全的要求。當(dāng)中國的海上力量能夠隨意馳騁“藍(lán)水”時(shí)，維護(hù)自己海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會(huì)大大提高。

加快海洋勘探開發(fā)工作

海洋資源的充分開發(fā)和利用，直接關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。鑒于爭(zhēng)議海域的現(xiàn)狀和在短期內(nèi)不能解決的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中國來講，當(dāng)前的一個(gè)重要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)在爭(zhēng)議海域的利益，也就是推動(dòng)“擱置爭(zhēng)端，共同開發(fā)”的進(jìn)程，而不能因暫時(shí)無法解決，就眼睜睜地看著其他國家肆意掠奪而獲取厚利。要大力加強(qiáng)中國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋高科技的發(fā)展，以開發(fā)體現(xiàn)主權(quán)。通過加快勘探和開發(fā)，尋求與別國廣泛的合作來擴(kuò)大中國在海洋油氣、海洋空間利用、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋旅游等方面的發(fā)展，以此獲得盡可能多的戰(zhàn)略資源和其他資源。

加強(qiáng)持續(xù)性實(shí)際控制

從海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐來看，先實(shí)際控制爭(zhēng)議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，解決爭(zhēng)議時(shí)就越有優(yōu)勢(shì)。日本在釣魚島設(shè)燈塔，加強(qiáng)警戒，越南在南沙修機(jī)場(chǎng)和搞國際旅游項(xiàng)目開發(fā)，馬來西亞總理登島慰問駐軍等行為，都是在通過各種手段確立對(duì)有爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制權(quán)。中國應(yīng)該在保持對(duì)現(xiàn)有島嶼實(shí)際控制的同時(shí)，考慮到對(duì)周邊海洋的有效控制，通過戰(zhàn)機(jī)、軍艦巡邏和演習(xí)等方式展示我國海軍力量。盡管這對(duì)于目前中國的海軍力量是個(gè)考驗(yàn)，但惟如此才可以懾止周邊國家對(duì)我島嶼的進(jìn)一步侵占，并為以后解決這些爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。

采取靈活務(wù)實(shí)的外交手段

近年來，面對(duì)周邊國家企圖聯(lián)合起來一致對(duì)我，并拉攏他國加入的嚴(yán)峻事實(shí)，中國應(yīng)采用靈活的外交策略，避免陷入孤立，造成被動(dòng)。應(yīng)充分利用周邊各國之間在一些問題中的矛盾，爭(zhēng)取各個(gè)擊破，并力爭(zhēng)把談判限制在雙邊的范圍內(nèi)，盡量避免國際化，或在國際化中取得主動(dòng)。同時(shí)，在處理海疆問題中任何涉及主權(quán)的問題我們都必須始終堅(jiān)持，毫不退讓。如果一味聽之任之，將激發(fā)他們更大的野心，采取更冒險(xiǎn)的舉動(dòng)。所以，在盡量保持克制的同時(shí)，做好相應(yīng)的軍事準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)各種軍事挑釁，對(duì)其在爭(zhēng)議海域的過激行動(dòng)予以迎頭痛擊，“快刀斬亂麻”速戰(zhàn)速?zèng)Q，同時(shí)注意對(duì)外闡明真相，爭(zhēng)取盡可能多的同情和支持，以免造成謀求地方霸權(quán)的口實(shí)。

從地緣戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)代中國的大國地位是模糊不清的，重要原因之一就是目前中國缺乏海洋能力，使得主權(quán)，海洋權(quán)益以及發(fā)展權(quán)面臨挑戰(zhàn)。就算中國收回所有的爭(zhēng)議海疆，人均與世界人均相比，占有海域仍不到1／10，生物資源1，30，大陸架油氣資源不足1，2。當(dāng)代中國獲得了前所未有的發(fā)展海權(quán)的機(jī)遇。這不僅是一個(gè)歷史機(jī)遇問題，更重要的是涉及內(nèi)在的深層次的地理空間、物質(zhì)資源、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)等地緣因素。中國不能喪失發(fā)展海權(quán)的有利時(shí)機(jī)，否則會(huì)給今后的和平與發(fā)展乃至國家安全帶來重大的隱患和危險(xiǎn)。