美國將重塑媒體產(chǎn)業(yè)所有權(quán)之規(guī)定

爾　東

美國聯(lián)邦傳播委員會(huì)（Federal Communications Commission FCC）曾在2007年批準(zhǔn)過兩項(xiàng)法令，這對(duì)目前處于經(jīng)濟(jì)不景氣的擁有北半球最大的新聞與有線電視美利堅(jiān)來說，有可能將重塑媒體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

法令之一將緊縮控制現(xiàn)有有線電視產(chǎn)業(yè)；規(guī)定其在市場(chǎng)的份額不得超過30%，這對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)而言，幾乎是前所未聞，為此激怒了有線電視產(chǎn)業(yè)與支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傾向的FCC中的共和黨委員。

法令之二是對(duì)報(bào)業(yè)跨行業(yè)的所有產(chǎn)權(quán)放寬限制，允許其擁有更多購買各大城市中的廣播電臺(tái)與電視臺(tái)的空間。此舉無疑幫助了因廣告收入銳減而苦苦掙扎的報(bào)業(yè)，因?yàn)殡S著新聞來源的增加（如可從網(wǎng)絡(luò)或有線電視獲得），也讓報(bào)業(yè)認(rèn)知在新的條件下，跨行業(yè)經(jīng)營是一種自救的必然。

但是這種改革的出臺(tái)引來一些新聞執(zhí)行部門的批評(píng)，認(rèn)為這項(xiàng)過于謹(jǐn)慎的舉動(dòng)，毫無新意可言。但FCC中的民主黨委員，并不這樣認(rèn)為，宣稱這是給全美最大的企業(yè)一個(gè)圣誕大禮。由于在接下來的幾個(gè)月內(nèi)，兩項(xiàng)法令將復(fù)議。因此國會(huì)中的一些立法委員，準(zhǔn)備聯(lián)合起來試圖取消FCC對(duì)報(bào)業(yè)的新規(guī)定。

然從投票結(jié)果來看，對(duì)FCC主席Kevin J.Martin來說相當(dāng)?shù)闹匾驗(yàn)樵谌齻€(gè)星期前，他還無法找到多個(gè)委員支持對(duì)有線電視實(shí)行更嚴(yán)格管制的決定。而如今由他主持的這次具有爭(zhēng)議的會(huì)議，使他又重新確立了對(duì)FCC的控制，盡管內(nèi)部的分歧相當(dāng)深。

不過法令對(duì)美國最大的有線電視托拉斯Comcast Communications卻是一個(gè)打擊，意味著在十多年前因通過一系列的收購使自身的規(guī)模不斷壯大，將到此為止，再也不能去并購更多的地方有線電視。因?yàn)閺钠滟徺I出價(jià)來看，新法令對(duì)那些有意將公司出售的較小的有線電視營運(yùn)商有所制約。至于外界傳聞這是對(duì)新聞、廣播管制的松綁，倒不如說是在替默克多鋪路，為他贏得夢(mèng)寐以久的位于紐約的兩家電視臺(tái)，以及《紐約郵報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》。

從4月的一次投票結(jié)果3：2，F(xiàn)CC主席Martin在其他共和黨委員的支持下，允許美國媒介市場(chǎng)前20大的公司可以同時(shí)擁有報(bào)紙與廣電所有權(quán)。新法令規(guī)定，一家公司在市場(chǎng)里可以擁有報(bào)紙與電視(亦或廣播電臺(tái))與否，只要看市場(chǎng)上有8家獨(dú)立的媒體即可。

這個(gè)改變，有助于因廣告來源與閱讀群體快速轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，而面臨財(cái)務(wù)困難的新聞產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檎l也“無法忽視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)今的媒體市場(chǎng)與三十幾年前設(shè)定限制媒體交叉所有權(quán)時(shí)的市場(chǎng)是相當(dāng)?shù)牟煌?。?/p>

而另一場(chǎng)3：2的投票結(jié)果，Martin在聽取FCC中民主黨委員的意見后，決意限制已擁有近30%市場(chǎng)份額的ComcastCommunications的更加擴(kuò)大。因?yàn)閷?duì)于有線電視產(chǎn)業(yè)比例高于通貨膨脹比例，及不能向消費(fèi)者提供足夠多的低價(jià)收視組合，各界一直存有諸多批評(píng)。

在一連串的反對(duì)聲中，F(xiàn)CC委員與Martin的評(píng)估意見大相徑庭。誠如曾領(lǐng)導(dǎo)全國反對(duì)放寬媒體產(chǎn)業(yè)擁有權(quán)規(guī)定的民主黨委員Michael J.Copps所言：“今天真正的贏家將會(huì)是在許多復(fù)雜情況下仍相當(dāng)健全的企業(yè)，而真正的輸家將是依賴媒體來洞察身旁發(fā)生什么事情，并借此來盯緊政府一舉一動(dòng)的人。”

雖然Martin在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中已贏得勝利，可以在任期內(nèi)實(shí)施一些有意義的決策，但他已經(jīng)耗費(fèi)相當(dāng)大的政治資本，并在產(chǎn)業(yè)內(nèi)樹立起強(qiáng)有力及極具影響力的政治對(duì)手。盡管美國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)主席John F Sturm指稱這個(gè)跨行業(yè)所有權(quán)的新法令，為維持全國各家報(bào)紙或廣播活力所必需。

另一方面，有線電視產(chǎn)業(yè)指控Martin一再不公平。Comcast執(zhí)行副總裁David L.Cohen表示： “委員會(huì)以前贊成貝爾 (Bell)的大型并購，但現(xiàn)在卻告訴與貝爾競(jìng)爭(zhēng)的是有線電視，他們不能借助并購變得更大，因?yàn)檫@是違背常理的?！?/p>

去年，委員會(huì)就已通過一系列的針對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)的提案。到12月，又批準(zhǔn)了一項(xiàng)新法令，督促各級(jí)地方政府加快審批電信提供影像服務(wù)于新市場(chǎng)的流程。而就在不久前，推翻數(shù)以千計(jì)的合同，讓獨(dú)立的有線電視系統(tǒng)盡快給公寓大廈提供服務(wù)。

長期推動(dòng)較嚴(yán)格的有線電視管制的消費(fèi)者團(tuán)體，批評(píng)這個(gè)報(bào)紙能進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)所有權(quán)的改變。而國會(huì)重要人士則異口同聲強(qiáng)烈批評(píng)Martin，并且再三要求他延期就媒體擁有權(quán)的投票。而以民主黨北達(dá)科他州Byron Dorgan為首的25位參議員，在致Martin的信中，揚(yáng)言采取立法行動(dòng)來撤銷任何新法令或取消FCC將舉行的投票。但前商務(wù)部長Carlos M.Gutierrez在寫給參眾兩院代表的公開信中，卻表達(dá)對(duì)Martin的支持。

報(bào)業(yè)跨足廣電的交叉所有權(quán)法律，以及有線電視管制的法令，皆必將經(jīng)聯(lián)邦法庭審理。三年前，費(fèi)城的聯(lián)邦陪審團(tuán)就曾駁回過一系列由Michael K.Powell提出（Martin前一任的FCC主席）取消管制的議案，其中就包括放松對(duì)媒體跨行業(yè)所有權(quán)的限制。