蘭州水價(jià)９年５次上調(diào)　水企虧損遭質(zhì)疑

包　銳　李開南

這是自2000年以來,蘭州物價(jià)部門第5次調(diào)整城市供水價(jià)格。

7月20日下午2點(diǎn)40分,甘肅省蘭州市居民生活用水價(jià)格公開聽證會(huì)正式舉行。甘肅省物價(jià)局有關(guān)人士表示:此次蘭州居民水價(jià)調(diào)整幅度最終是多少,將在聽證會(huì)中聽取各方意見,待修改完善后再確定。

此前,2005年12月起,蘭州市物價(jià)局將蘭州市居民用水價(jià)格從0.9元/噸調(diào)整為1.45元/噸。實(shí)際上,在當(dāng)時(shí),加上每噸水需要繳納0.3元的污水處理費(fèi),蘭州市民最低生活用水價(jià)格為1.75元/噸。而今年4月1日起,蘭州市城市居民污水處理費(fèi)每噸由0.3元上調(diào)為0.5元,目前蘭州市民最低生活用水價(jià)格為1.95元/噸。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到,蘭州,這個(gè)西北5省省會(huì)城市中居民人均收入排名倒數(shù)第二的城市,水價(jià)躍居第二。

成本增加成水價(jià)上調(diào)主因?

在聽證會(huì)上,甘肅省物價(jià)局向媒體解釋了上調(diào)水價(jià)的三個(gè)原因:供水企業(yè)在擴(kuò)大供水、提高水質(zhì)、強(qiáng)化供水基礎(chǔ)等方面加大了建設(shè)投入;政府價(jià)格政策調(diào)整以及電、煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲,維護(hù)費(fèi)用等增加;此外,蘭州市現(xiàn)行居民生活用水價(jià)格低于全省平均水平,不利于水資源節(jié)約。

此前,甘肅省物價(jià)局公布了兩套調(diào)價(jià)方案:把居民生活用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米1.45元分別上調(diào)至1.75元、1.85元,提價(jià)幅度分別為20.69%和27.59%,居民人均年增支分別為12.17元和16.22元。漲價(jià)后,居民年水費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為0.61%和0.64%,尚低于國際上公認(rèn)有利于節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的2%。

在物價(jià)部門和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)(下稱“蘭州威立雅”)羅列的漲價(jià)理由中,“成本”成為了關(guān)鍵詞。那么,“成本”究竟是哪些內(nèi)容呢?

負(fù)責(zé)蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱“法國威立雅”)于2007年合資組建,獲得30年的供水特許經(jīng)營權(quán)。法國威立雅擁有其45%的股份。蘭州水務(wù)集團(tuán)始建于1955年,員工近3000人,曾是不堪重負(fù)的國有供水企業(yè)的典型。而法國威立雅則是世界水務(wù)行業(yè)的龍頭,目前在中國擁有20個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目。

兩者的“弱強(qiáng)聯(lián)合”,一度引起廣泛爭(zhēng)議。威立雅以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán),數(shù)倍于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)時(shí)已有人質(zhì)疑,“除了提高水價(jià),蘭州威立雅還能靠什么收回投資?”

自法國威立雅進(jìn)入蘭州以來,蘭州水價(jià)至今還未上調(diào)。7月20日的蘭州水價(jià)聽證會(huì),預(yù)示著新一輪調(diào)價(jià)的到來。

早在2008年9月,蘭州市物價(jià)局就向省物價(jià)局轉(zhuǎn)報(bào)了蘭州市建委《關(guān)于進(jìn)行蘭州市供水價(jià)格調(diào)整調(diào)查的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告稱蘭州威立雅自2007年以來,由于各種原材料價(jià)格以及人工成本大幅上漲,致使企業(yè)供水成本達(dá)每立方米1.95元,與現(xiàn)行水價(jià)倒掛,造成企業(yè)嚴(yán)重虧損,運(yùn)營困難,要求將蘭州市供水價(jià)格調(diào)整至每立方米2.16元。

根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示,蘭州威立雅2008年實(shí)際售水量約為2.1億立方米,售水收入2.88億元,售水成本3.46億元,虧損5791.21萬元,每立方米虧損0.276元。蘭州威立雅申報(bào)的單位供水成本為每立方米1.95元。

7月16日,甘肅省物價(jià)局公布了甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于蘭州威立雅供水成本監(jiān)審的報(bào)告。經(jīng)審核,企業(yè)2008年實(shí)際虧損數(shù)為5484.59萬元,每立方米虧損0.261元。因此,蘭州威立雅審核后的單位定價(jià)成本為每立方米1.72元。其中,2008年實(shí)際單位供水成本為每立方米1.633元,2009年新增單位供水成本每立方米0.086元。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到,在整個(gè)關(guān)于水價(jià)漲幅的爭(zhēng)議中,蘭州威立雅的企業(yè)虧損及成本預(yù)算成了最大的焦點(diǎn)。

是什么原因?qū)е绿潛p呢?是監(jiān)管性的虧損、管理上的虧損,還是社會(huì)責(zé)任上的虧損?老百姓所看到的,只是虧損前提下,一輪又一輪的水價(jià)上漲。

“在聽證會(huì)上,我們要求蘭州威立雅出示過去兩年的企業(yè)報(bào)表,但最終,我們什么也沒見到。”蘭州市消協(xié)秘書長房青州告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

在聽證會(huì)上反對(duì)漲價(jià)的蘭州銀笛樂器有限公司代表曾明注意到,在蘭州威立雅提供材料的末尾,有一句很顯眼的話“蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)提供的供水成本相關(guān)原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性由該公司負(fù)責(zé)。”

“為什么真實(shí)性是由公司自身負(fù)責(zé)的?數(shù)據(jù)真實(shí)嗎?”,曾明提出質(zhì)疑,“企業(yè)每年的折舊費(fèi)是5000多萬元,光自身折舊費(fèi)都負(fù)擔(dān)不起,水企的欠債如此多,又是怎么獲得蘭州30年的供水特許經(jīng)營權(quán),控制了多個(gè)省市的供水行業(yè)的?”

企業(yè)成本緣何轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?

富有戲劇性的是,本次聽證會(huì)上,14名代表中只有2位反對(duì)水價(jià)上漲,大多數(shù)代表都對(duì)水價(jià)上漲表示了理解。

同意漲價(jià)的消費(fèi)者代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長助理何文盛認(rèn)為:“并不是漲價(jià)不合理,而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不盡如人意。所有的擔(dān)心都來自于公眾對(duì)水價(jià)成本明細(xì)的不知情及對(duì)漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的猜疑?！?/p>

“如果能合理闡明漲價(jià)理由,即使每噸上漲1元錢也是可以的。”何文盛認(rèn)為企業(yè)提供的漲價(jià)理由不充分,“漲價(jià)不是手段,對(duì)于企業(yè)而言,應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理,穩(wěn)定自來水價(jià)格,調(diào)價(jià)頻率要適當(dāng)?！?/p>

多數(shù)消費(fèi)者代表認(rèn)為,公司本身人員成本過高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價(jià)的一部分,讓老百姓來承擔(dān)。西固區(qū)福利路街道紅星社區(qū)居民陳勝英等消費(fèi)者代表非常關(guān)注供水成本,他們提出,水價(jià)適度上漲可以理解,水企的虧損依據(jù)是什么?這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢?

水價(jià)的成本應(yīng)該如何計(jì)算?上漲0.3元或是0.4元的依據(jù)又何在?代表們提出,應(yīng)該委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)水價(jià)的成本進(jìn)行監(jiān)審,并對(duì)供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查和核算,向公眾公布。

“我們合資以來,這幾年一直處于虧損狀態(tài)?！?針對(duì)蘭州水價(jià)此番上漲,蘭州威立雅董事長孫曉霞這樣解釋道:過去蘭州市工業(yè)用水占總供水量的70%,從1998年開始企業(yè)用水量大幅度下滑;由于電、煤、油各種原材料價(jià)格及人員成本大幅上漲,加之大規(guī)模更換管網(wǎng)及老化設(shè)備,增加了企業(yè)供水成本,造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。

在聽證會(huì)上,蘭州威立雅代表表示,在蘭州威立雅成立之時(shí),蘭州市建委曾要求企業(yè)提高供水質(zhì)量,加快高坪地區(qū)、和平地區(qū)和安寧地區(qū)供水工程建設(shè),解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、新城區(qū)供水問題。

為此,蘭州威立雅先后投入資金進(jìn)行或參與了榆中供水?dāng)U建工程等一系列工程,還投入資金1200萬元,建立城區(qū)管網(wǎng)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)81處,以定時(shí)檢測(cè)供水水質(zhì)。

而蘭州市將逐步開始戶表改造,據(jù)測(cè)算每戶需要改造費(fèi)用2800元,全市居民用戶戶表改造的費(fèi)用達(dá)9.6億元。投入龐大是事實(shí),但對(duì)基礎(chǔ)性建設(shè)的投入,是否應(yīng)由消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)?

甘肅永盛律師事務(wù)所代表張笑妤表示不反對(duì)漲價(jià),但覺得0.3元的漲幅還是有點(diǎn)大?！敖鉀Q企業(yè)虧損,不能僅靠市民承擔(dān),政府應(yīng)加大投入,不應(yīng)該將企業(yè)投資的虧損由市民承擔(dān)。自來水屬于公共事業(yè)性項(xiàng)目,而且還是招商引資項(xiàng)目,政府財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位,不能推行‘你請(qǐng)客我買單的模式?！?/p>

水價(jià)調(diào)整究竟何去何從

記者在采訪中注意到,參會(huì)的消費(fèi)者代表幾乎都在他們各自居住地小區(qū)里做了調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,大多數(shù)住戶對(duì)水價(jià)上漲持反對(duì)意見。

“在聽證會(huì)前,我征求了一些消費(fèi)者、特別是老年人的意見,大家普遍擔(dān)心水價(jià)調(diào)整后,其他行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！狈壳嘀莞嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

房青州強(qiáng)調(diào),水價(jià)調(diào)整最好能夠逐步到位,建立相應(yīng)的民生價(jià)格體系,采用階梯遞增的方式,或按蘭州市居民年收入比例,調(diào)價(jià)不超過0.06%?？紤]到企業(yè)實(shí)際遇到的困難,聽證會(huì)上他一再表示,“對(duì)于政府價(jià)格主管部門提出的兩種調(diào)價(jià)方案,我只能無奈地接受第一種(每噸上漲0.3元)方案?！薄?/p>

水價(jià)是關(guān)系到民生的大事,牽一發(fā)而動(dòng)全身,水價(jià)調(diào)整帶來的影響又是復(fù)雜的,在調(diào)整幅度和步伐上必須慎重。代表們紛紛表示,調(diào)價(jià)應(yīng)該更多考慮工薪族和社會(huì)最底層的承受能力。張掖路街道曹家廳社區(qū)代表劉燕萍介紹說,據(jù)聽證前對(duì)社區(qū)2400余戶居民調(diào)查,有95%的居民認(rèn)為不應(yīng)漲價(jià),3%的人表示無奈,2%的人認(rèn)為無所謂。

幾位代表建議實(shí)行階梯式水價(jià),超出用水部分再行加價(jià)。此外,政府應(yīng)加大自來水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,不要讓老百姓多掏水錢來為供水企業(yè)建設(shè)埋單。

甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果此次調(diào)整方案獲得通過,省級(jí)物價(jià)主管部門將再次對(duì)水務(wù)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面復(fù)核,并考慮從明年起對(duì)水務(wù)公司建立定期成本監(jiān)審制度,進(jìn)一步加大水價(jià)成本監(jiān)審的透明度。