和諧社會建設(shè)中法治文化基本問題研究

王　淵　康建輝

摘要：運用比較分析、語義分析和規(guī)范分析的方法，以正義為視角，研究和諧社會建設(shè)中的法治文化的基本問題。結(jié)果表明：法治文化不同于法律文化，它是以正義為價值取向、規(guī)范公權(quán)力、保障公民權(quán)利的理性法律文化狀態(tài)；它有利于公民遵守法律及和諧社會的構(gòu)建；法治文化的構(gòu)成體系是以制度正義和個人正義為核心形成的有機文化聯(lián)系整體。以上基本問題的研究有助于為法治文化的建設(shè)指明路徑。

關(guān)鍵詞：和諧社會；法治文化；構(gòu)成體系

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2009)04-0086-05

構(gòu)建法治文化意味著在全社會形成普遍的自由、平等、公平、民主、權(quán)利至上的觀念以及信仰法、崇尚法、尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的文化。法治文化不是自然生成的，需要政府自上而下的推進和全社會的培育。黨的十七大報告中指出：深化政治體制改革，以確保人民當家作主為根本……建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。可見，建設(shè)社會主義法治國家是我國的長遠目標，而法治文化的培育是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。由此，法治文化建設(shè)的問題，引起了學(xué)者們的普遍關(guān)注并取得了一些學(xué)術(shù)成果。但要進行法治文化建設(shè)，首先必須弄清楚關(guān)于法治文化的一些基本問題，這樣才能有針對性地進行建設(shè)。

一、法治文化的概念

(一)法治文化的概念界定

關(guān)于法治文化的概念，目前主要有以下幾種觀點：第一種觀點認為：法治文化是指存在于特定的生活環(huán)境中的、與法治緊密關(guān)聯(lián)的、體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式的、與人治文化相對立而存在的進步的文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式[1]。第二種觀點認為：“法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，一個國家的‘法治文化，就是這個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式?！盵2]第三種觀點認為：法治文化等同于法律文化。“所謂法治文化，在法學(xué)界通常被表述為法律文化，在政治學(xué)界通常被表述為法治文化?！盵3]

筆者認為，上述觀點均有不完善之處。第一種法治文化概念，一是沒有明確法治文化的形成所需要的特定環(huán)境。各種法律文化都存在于特定的生活環(huán)境中，但只有在市場經(jīng)濟、民主政治的環(huán)境下才會產(chǎn)生法治文化。二是僅僅指出了法治文化是體現(xiàn)法治的文化形態(tài)，沒有闡明法治文化的法治形態(tài)。三是認為法治文化的核心“是現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式”，卻沒有明確闡述現(xiàn)代人的法文化共識的核心內(nèi)容。因為，目前世界上有些國家、地區(qū)的現(xiàn)代人對法的共識就不是法治文化狀態(tài)下的法。第二種觀點中“法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求”，這只是列舉了法治文化中的樣態(tài)，后半部分則是法律文化的概念。因為“一個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施”體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵是該國的法律文化而不一定就是法治文化。例如封建社會的國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施也會體現(xiàn)一定的文化內(nèi)涵，但卻不是法治文化。將法治文化等同于法律文化的觀點也是值得商榷的，法治文化與法律文化是兩個不同的概念。

我們認為法治文化的概念可界定為：法治文化是指在某一社會中形成的，由該社會的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和民主政治決定的，以正義為價值取向的，法律制度完備并內(nèi)化在法律設(shè)施的，人們的思想以及行為模式之中，以規(guī)范國家機關(guān)的公權(quán)力，保障公民權(quán)利為核心內(nèi)容的一種理性法律文化狀態(tài)。這一概念說明：

第一，法治文化是屬于法律文化的一部分，但又與法律文化不同，它是法律文化發(fā)展的近現(xiàn)代階段。

第二，法治文化的形成是建立在市場經(jīng)濟、民主政治的基礎(chǔ)之上的。文化是一定社會經(jīng)濟和政治在觀念上的反映。每個社會、每個民族的法律文化只能從其賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)中得到說明，也只能隨著經(jīng)濟和政治的發(fā)展而進化。法治文化作為法律文化的一部分，也有其經(jīng)濟、政治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟條件下具有完備的法律制度，人們的權(quán)利得到保障、法律意識較高，這是法治文化形成的必需。民主政治意味著人民主權(quán)、國家機關(guān)的權(quán)力受到制約，只有在這種政治基礎(chǔ)之上才可能形成法律至上的法治文化。西方社會法治文化的發(fā)展過程表明：市場經(jīng)濟、民主政治的建立促使法治文化的形成，并支撐法治文化的繼續(xù)發(fā)展。

第三，法治文化是以“正義”為價值取向的。在“正義”價值目標的引導(dǎo)下，西方社會形成了普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)利至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的文化。我國法治文化的價值取向也應(yīng)是“正義”，我國也正在培育和促使社會形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)利至上的觀念。所以，法治文化是以“正義”為價值取向的。

第四，法律制度完備并內(nèi)化在法律設(shè)施、人們的思想以及行為模式之中。法治文化的形成，要求法律內(nèi)化在人們的思想中并外化在行為上；遵守法律、維護法律成為人們生活的必需。而達到上述要求的前提是法律制度必須完備。

第五，法治文化是以規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利為核心內(nèi)容的。歷史上，西方國家法治文化的形成，都嚴格限制國家機關(guān)的權(quán)力。也就是說，任何國家機關(guān)，包括最高的國家權(quán)力機關(guān)，行使權(quán)力時，都必須依據(jù)憲法，同時又賦予公民以最基本的權(quán)利保障，國家機關(guān)應(yīng)當承擔(dān)保護憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的法律職責(zé)。在法治文化建設(shè)過程中，真正地建立起新的法律制度，這種法律制度主要體現(xiàn)在規(guī)范限制國家權(quán)力、保護公民權(quán)利方面。

第六，法治文化具有群體性。法治文化是存在于一個社會、民族、地區(qū)等群體的共同文化現(xiàn)象，而不是某種個人特有的或純屬私人性的東西。即法治文化具有為整個群體所接受的特征。

第七，法治文化是理性文化。理性文化相對于非理性文化而言，理性文化是與商品經(jīng)濟、民主政治和科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的真、善、美的社會文化系統(tǒng)。法治文化是建立在市場經(jīng)濟、民主政治基礎(chǔ)上的以正義為價值取向的，正義意味著真、善、美，所以，法治文化是一種理性文化。

(二)法治文化與法律文化之比較

法治文化與法律文化是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。法治文化與法律文化都具有群體性、整體性，都是某個社會整體的文化表現(xiàn)。法律文化是文化的組成部分，而法治文化則是法律文化的一部分。法治文化是近現(xiàn)代法律文化，是近現(xiàn)代社會群體崇拜并遵守法律形成的一種社會狀態(tài)。

兩者的不同在于：

第一，概念不同。法律文化是一個國家、一個民族對法律的基本觀念、理想人格、信仰、情感傾向、行為趨向的總和，是群體性法律意識的反映，同時又蘊含著國家和民族在漫長的歷史發(fā)展中不斷積累起來的民族習(xí)性和傳統(tǒng)。法律文化一方面記載著法律領(lǐng)域內(nèi)各學(xué)科的發(fā)展方向和進步；另一方面又反映著

社會生活中人們法律要求的發(fā)展和變化。而法治文化是指在某一社會中形成的，由該社會的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和民主政治決定的，以正義為價值取向的，法律制度完備且已內(nèi)化在法律設(shè)施、人們的思想以及行為模式之中的，以規(guī)范國家機關(guān)的公權(quán)力，保障公民權(quán)利為核心內(nèi)容的一種理性法律文化狀態(tài)。

第二，兩者內(nèi)容不同。法律文化是一般文化中與法律現(xiàn)象有關(guān)的文化的子系統(tǒng)，包括歷史上的具有人治色彩的法律文化。我國古代傳統(tǒng)法律意識及法律制度中存在的是德主刑輔、重刑輕民、嚴刑峻法以及義務(wù)本位和官本位思想，一談到法就意味著懲罰、鎮(zhèn)壓、禁止、束縛、不通人性等等，使人們畏法、懼法、仇法、避法，這是我國古代的法律文化。而法治文化是一種先進文化，法治文化總是與法律、權(quán)利、自由、民主、平等等人類所追求的美好理想密切聯(lián)系在一起的。法治文化狀態(tài)下的社會，不在于國家制定法律的多少，而在于人們對法律的態(tài)度和對法律的尊崇程度。

第三，是否符合價值目標不同。法律文化不一定符合某個社會的整體價值目標，無論它正義與否或者說無論它是否符合人類整體的價值目標，只要是某個社會群體出現(xiàn)的與法律相關(guān)的文化，都是法律文化。法治文化是符合人類價值目標即符合正義價值的文化形態(tài)，不符合正義目標甚至與正義背道而馳的文化狀態(tài)，則不是法治文化。

第四，形成的時間不同。法律文化具有歷史性，即法律文化是歷史地形成和傳承下來的，又是歷史地變化和不斷更新的，沒有從來就有、永恒不變、自我絕對、僵化的法律文化。法律文化發(fā)源于過去、融透于現(xiàn)在，并在一定程度上作用于未來的“法律傳統(tǒng)或文化傳統(tǒng)?！盵4]法治文化是近現(xiàn)代才形成的。

第五，兩者的文化基礎(chǔ)不同。法律文化對文化基礎(chǔ)并沒有特別的要求，而法治文化則以理性文化作為其文化基礎(chǔ)。法治的文化基礎(chǔ)包括科學(xué)精神、人權(quán)思想、公民意識、權(quán)利觀念等等。沒有理性文化作為基礎(chǔ)，法治文化既無法建立，也無法維持。

第六，兩者與文化中的其他子系統(tǒng)的關(guān)系不同。文化的子系統(tǒng)包括政治、經(jīng)濟、宗教、道德和法律等文化。在相當長的歷史時期，人們往往是用宗教、道德或政治的要求來對待和處理法律問題，形成的也是一種法律文化?，F(xiàn)代社會，隨著法律與宗教、道德的分化，法律的作用從政治領(lǐng)域進一步擴大到社會生活的其他方面。由于社會評價標準體系的多元化，出現(xiàn)了法律文化與宗教文化、道德文化和政治文化的區(qū)分。法治文化不但必須與宗教文化、道德文化和政治文化有所區(qū)別，宗教文化、道德文化和政治文化還必須符合法治的要求。

二、法治文化的功能

(一)法治文化引導(dǎo)公民樹立法律觀念和法律意識

法律規(guī)范有三類：授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。法律就是指引人們積極享有法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)、不做法律禁止的事項。法治文化不僅引導(dǎo)人們樹立法律至上、尊重權(quán)利的觀念，法治文化還意味著人們應(yīng)樹立起崇尚法律、遵守法律、運用法律和維護法律的意識。

(二)法治文化有利于形成公民對現(xiàn)代法律的普遍信仰

法律信仰是公民在對法的現(xiàn)象理性認識基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感，是以理性為基礎(chǔ)的主體對法律全身心的認同和投入。法治文化的建設(shè)，通過法的知識教育、情感培養(yǎng)及滲透，使人們確信，現(xiàn)代法律是一個民族對人自身生活意義的自覺把握，是現(xiàn)代社會對每個公民的自身價值的保證，將徹底改變傳統(tǒng)中國法的義務(wù)本位觀念，因而法治文化為公民對法的信仰創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。

(三)法治文化有利于公民對法律的遵守

文化在法律的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用。首先，文化具有滲透力。法律與其他任何制度一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的、反映社會發(fā)展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，滲透到人們的思想及行為之中，成為其行為準則，才能在社會生活中發(fā)揮作用。其次，文化具有規(guī)范力。在社會走向法治化的過程中，文化可以形成一種“場效應(yīng)”，并且內(nèi)化為人們的個體思想，從而規(guī)范人們的行為方式，使其明白自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會形成一種有法律且被嚴格遵守的狀態(tài)。再次，文化具有推動力。人們的社會行為總是要接受文化的指令，文化可以使人們在更深層次上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法和執(zhí)法走向更高的階段。最后，文化具有批判力。當人們面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實，無法進行迅速準確判斷時，就會借助于自己的文化觀念，對法律規(guī)范進行反思、修改，使之與一定的文化相適應(yīng)。正因為如此，人們的文化觀念既可以推動法律的執(zhí)行，又可以使法律與落后的文化相適應(yīng)。法治文化是一種先進的文化、理性的文化、追求正義的文化，所以，它能促使人們遵守法律。

三、法治文化的構(gòu)成體系

(一)有關(guān)法治文化構(gòu)成體系的不同觀點

法治文化的構(gòu)成體系是指法治文化的內(nèi)容是什么，由哪些部分構(gòu)成，各部分之間是什么關(guān)系。

對于法治文化的構(gòu)成，不同的學(xué)者有不同的觀點。有學(xué)者認為：法治文化的構(gòu)成體系是與文化結(jié)構(gòu)相一致的。文化結(jié)構(gòu)主要由以下四個層次構(gòu)成。其一，物質(zhì)層或符號層。它通過有形物體或物質(zhì)載體表征了某種特定文化的內(nèi)涵。其二，制度層。它通過制度的設(shè)計、安排展現(xiàn)文化的內(nèi)涵，同時也能與文化觀念形成互動關(guān)系。其三，行為方式層。不同的文化有不同的行為取向。其四，心理觀念層。觀念既可以是內(nèi)化為個人或一定范圍群體的觀念。也可以是整個社會的觀念體系[5]。根據(jù)文化結(jié)構(gòu)，法治文化可以分為法治物質(zhì)載體、法治規(guī)范制度、法治行為方式和法治的精神意識[6]。

還有學(xué)者將法治文化分為法治物質(zhì)文化、法治制度文化和法治精神文化三大結(jié)構(gòu)。這是根據(jù)文化哲學(xué)學(xué)者許蘇民先生將文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三大結(jié)構(gòu)的劃分，這種理論認為支撐法律運作的法律設(shè)施是法治文化的物質(zhì)層面，以法律文件形式表現(xiàn)的法律規(guī)范所建構(gòu)的各項制度是制度文化層面，而法律心理、法律觀念和法律思想則是精神文化層面[7]。

以上關(guān)于法治文化構(gòu)成體系的觀點比較具有代表性。上述看法均認同法治文化必須包括法治的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三方面。在此基礎(chǔ)上。第一種法治文化結(jié)構(gòu)中還增加了法治行為方式，這一結(jié)構(gòu)相對于其他兩種是比較完整的。一個社會僅存在由法律設(shè)施、法律制度和人們的法律精神體現(xiàn)出的文化，而沒有法治行為文化，這種文化并不完全是我們所說的法治文化。第一種法治文化的結(jié)構(gòu)雖然比較完整，但它不是基于法治文化本身，而是立足于法治文化的形式，沒有關(guān)照到法治文化的核心價值目標，且系統(tǒng)性較差。

(二)影響法治文化構(gòu)成體系的因素

對于法治文化構(gòu)成體系的研究，我們應(yīng)考慮以下兩個方面的因素：

第一，構(gòu)成體系的系統(tǒng)性問題。我國在法治建設(shè)方面取得了一定的成就，正在培育和促使公民形成自由、平等、公平、民主和權(quán)利至上的觀念，正在全

社會倡導(dǎo)和弘揚信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神。但是，改革開放以來的法治建設(shè)并沒有改變我國仍然是一個政策社會的現(xiàn)實。當今我國社會至多是一個建立了比較系統(tǒng)的法律體系的法制社會和政策社會的混合體，而不是真正的法治社會。在司法實踐中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。這些問題的存在，一方面是任何非法治國家向法治國家邁進過程中所必然碰到的；另一方面是和我國的法治建設(shè)的理論依據(jù)及路徑選擇相關(guān)的。因為法治建設(shè)是在理論的指導(dǎo)之下進行的，以往的法治建設(shè)之所以存在不系統(tǒng)、不具有整體性的缺陷，是因為缺乏科學(xué)完整的法治文化理論的指導(dǎo)。為了加強法治建設(shè)，我們必須建立和完善法治文化系統(tǒng)。

第二，法治文化的價值目標問題。法治文化的價值目標是追求正義。關(guān)于法治與正義的關(guān)系，羅爾斯認為法治就是形式正義，這是人所共知的。嚴存生教授論述了法治與實質(zhì)正義的關(guān)系，認為法治社會要以實質(zhì)正義的法律為前提條件，要以所在社會人們的政治理想和倫理觀念，即實質(zhì)正義的真實內(nèi)容為價值目標。不僅如此，法治社會中法律的制定、執(zhí)行、遵守都離不開有正義精神的人，他們只有在心目中的正義觀念的指導(dǎo)、激勵下。才能使法律制度不會變成僵死的東西，而是充滿活力，正常地運轉(zhuǎn)，不斷地發(fā)展，充分地實現(xiàn)法治社會的價值[6]。由此可見，法治是一種價值觀念和價值追求。這種價值觀念和價值追求把正義的法律放在最高位置，要求嚴格地貫徹執(zhí)行。從本質(zhì)上講，法治社會就是追求正義的社會，法治社會的文化當然是正義文化。

(三)法治文化構(gòu)成體系的內(nèi)容

根據(jù)以上分析，我們認為法治文化的構(gòu)成體系應(yīng)該是以正義為坐標而輻射開來的一個完整而系統(tǒng)的體系。自古至今中外學(xué)者對正義雖然仁者見仁，智者見智，但一個時代一個民族總有自己較為統(tǒng)一的正義觀。當前我國構(gòu)建和諧社會、進行法治文化建設(shè)也離不開自己的正義觀，而和諧社會中法治文化正義觀的建立必須以法治文化為基礎(chǔ)。法治文化的價值目標是正義，正義可分為制度正義和個人正義。所以，法治文化是包括制度正義和個人正義的文化。

制度主要包括政治制度、經(jīng)濟制度和法律制度。制度正義表現(xiàn)為政治制度的正義、經(jīng)濟制度的正義和法律制度的正義。政治制度的正義表現(xiàn)為政體結(jié)構(gòu)的正義。在現(xiàn)代，政體結(jié)構(gòu)形式都體現(xiàn)在法律(憲法)的規(guī)定中。當代的經(jīng)濟制度則在民商法、經(jīng)濟法等規(guī)則為主的法律制度中得到體現(xiàn)。對于現(xiàn)代法治社會而言，政治制度正義和經(jīng)濟制度正義都最終體現(xiàn)為法律正義。法律正義包括法律形式正義和法律實質(zhì)正義。法律形式正義又有法律靜態(tài)方面的和法律動態(tài)方面的正義之分。靜態(tài)的法律正義要求法律從形式上要符合法治的法律觀、法律體系完善以及有正當?shù)姆沙绦?；動態(tài)的法律正義涉及法律運行過程的正義，包括立法的科學(xué)民主性、執(zhí)法合法性、司法中立性、遵守法律的自覺性以及法律監(jiān)督的有效性等。法律的實質(zhì)正義是法律的價值目標的較好實現(xiàn)，法律的價值目標在不同的時代不同的國家有不同的排序。

個人正義分為兩種；個人的品質(zhì)或精神意向、個人行為。個人的品質(zhì)或精神意向正義指個人在思想上考慮“使每個人獲得其應(yīng)得的”[9]，實際上，就是只有人們信法、守法、用法，有較強的民主意識、權(quán)利觀念、法律至上觀念、依法辦事的精神，才可能做到“使每個人獲得其應(yīng)得的”。這主要表現(xiàn)在人們的法律觀念、法律思想和法律意識等方面。個人行為正義則是人們的行為遵守法律、符合法律。

我們確立的法治文化構(gòu)成體系和內(nèi)容不僅涵蓋了當前最為全面的法治文化結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，而且還具有系統(tǒng)性。因為制度正義體現(xiàn)的是法治文化中的制度文化，個人正義及守法自覺性體現(xiàn)的是其精神文化和法治行為文化，動態(tài)法律形式正義中從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督在實現(xiàn)正義過程中必然會涉及法律設(shè)施，這當然體現(xiàn)的是其物質(zhì)文化方面。法治文化的構(gòu)成體系和內(nèi)容是以正義為價值取向，以制度正義和個人正義為核心形成的有機的文化聯(lián)系整體。

法治文化是與人治文化相對的文化樣態(tài)，它以正義為價值取向，區(qū)別于法律文化。它是以制度正義和個人正義為核心形成的有機的文化聯(lián)系整體。對法治文化的基本問題的研究，有助于為法治文化的建設(shè)指明路徑。

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