治理腐敗要有新思路

王俊拴

第一次聽朋友說周樹志老師，就被他在歷次政治運(yùn)動中的傳奇所吸引；第一次見到周樹志老師就對他產(chǎn)生了敬意。最近拜讀了周老師的新作《有序民主式反腐建廉新論》一書，感慨頗多。此書是他多年來潛心研究腐敗治理問題的力作，也是以往大量的、扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究成果的提煉與升華，比較集中地體現(xiàn)了他的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與建樹。《有序民主式反腐建廉新論》在許多方面都有所創(chuàng)新。

一、“反腐建廉”新理念。作者認(rèn)為，我國當(dāng)前要深入地開展反腐敗斗爭，首先應(yīng)該在戰(zhàn)略觀念上進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把“反腐倡廉”的提法發(fā)展為“反腐建廉”，并樹立這—全新的戰(zhàn)略觀念。反腐倡廉我們已經(jīng)講了多年，也取得了重大成效和階段性成果，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們的預(yù)期目的。原因是多方面的，其中一個重要的方面就在于它與“反腐倡廉”的提法有一定的邏輯關(guān)聯(lián)。一是“反腐倡廉”的“倡”易于使人將其理解成倡導(dǎo)、提倡、號召，僅僅把它看成是一種主張而非強(qiáng)制性規(guī)范，從而把“反腐倡廉”作為政府的規(guī)勸、希望和說教，而不是實(shí)際行為中的一種強(qiáng)制和硬規(guī)范，這一邏輯必然會影響到人們參與反腐敗工作的熱情與積極性。二是“反腐倡廉”的“倡”易于使人將“反腐倡廉”置于作風(fēng)層面而不是制度層面。制度不存在“倡”不“倡”的問題，只有作風(fēng)、道德和社會風(fēng)氣等精神層面的東西通過倡導(dǎo)才能形成。因此，“反腐倡廉”成了一個口號，這—概念自身的性質(zhì)反而使“反腐倡廉”工作越向前推進(jìn)其動力越顯得不足。基于此，作者認(rèn)為“反腐倡廉”應(yīng)以“反腐建廉”來替代。一字之差，變化卻是根本性的。首先，“反腐建廉”落在了“建”字上。這是我國社會所處時代的特色，小康社會需要建設(shè)，和諧社會需要建設(shè)，現(xiàn)代化大背景之下的廉政也需要建設(shè)?！胺锤北砻饕磺泄ぷ髦挥型ㄟ^腳踏實(shí)地的建設(shè)才能落實(shí)。同時，“反腐建廉”意味著我們實(shí)現(xiàn)廉政的路徑不是“破壞”，而是“建設(shè)”，即我們不是要甩傳統(tǒng)的方法走向“廉政”，而是要用“建設(shè)”的方式實(shí)現(xiàn)蠊政。其次，“反腐建廉”突出了廉政的根本，這就是只有制度建設(shè)的完善和制度的正義才有廉政的實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)是從源頭上治理腐敗的良方。人制定了制度，制度也塑造了人?！粋ト嗽f，好制度可以使壞人不能作為，壞制度卻可以把好人推向反面。完善的制度是廉政的基礎(chǔ)；當(dāng)然，制度也必須是正義的，有了它廉政才會成為實(shí)有狀態(tài)。最后，“反腐建廉”正確地反映了我國廉政建設(shè)的實(shí)際。我們不是制度萬能論者，但我們認(rèn)為，制度的某些缺失，特別是民主監(jiān)督和權(quán)力制衡的缺失不能不說是我國在腐敗治理中存在的根本問題之一。我們不能說權(quán)力集中是壞事，但不能制約的權(quán)力集中絕對是壞事。廉政建設(shè)遇到的問題如何解決，答案不言自明?？傊?，“反腐建廉”不是一個口號，而是一種理念，是指導(dǎo)思想，是一種戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)實(shí)社會的訴求。

二、“五位一體”的新戰(zhàn)略構(gòu)想。如果說“反腐建廉”是廉政建設(shè)在理念上的躍升，那么，“五位一體”構(gòu)想就是廉政建設(shè)的戰(zhàn)略路徑選擇。作者認(rèn)為，原有的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要”在實(shí)踐中取得了很大成效，但是，隨著時代條件的變化，這種“三位一體”的戰(zhàn)略體系應(yīng)該發(fā)展成為“五位一體”的新戰(zhàn)略體系。應(yīng)在其中增加以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為“反腐建廉”提供強(qiáng)大的物質(zhì)支持、以及以發(fā)展社會主義民主為“反腐建廉”提供政治支撐這兩條。這是因?yàn)?，其一，?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與廉政建設(shè)密切地聯(lián)系在一起。作者認(rèn)為，“在一個生產(chǎn)力水平落后低下的社會里，勞動者的生產(chǎn)力創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品太少，不能滿足全社會生存和發(fā)展的需要，因此，少數(shù)人為了自己的發(fā)展和享受，就會以犧牲社會多數(shù)人的生存和發(fā)展為代價，發(fā)生以權(quán)謀私，貪污受賄、鋪張浪費(fèi)、奢侈淫逸等腐敗現(xiàn)象?！毕喾?，當(dāng)勞動剩余產(chǎn)品能充分滿足社會需要時，“物質(zhì)貪欲對任何人都會成為毫無意義的行動”，那時才會有真正的廉政。你可以不同意作者的觀點(diǎn)，但是這一觀點(diǎn)卻能給人提供一種新思路，或者某種啟發(fā)，成為他人學(xué)術(shù)成長的鋪路石。其二，增加民主一條能更好地體現(xiàn)社會主義國家廉政建設(shè)的本質(zhì)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，民主是我們走出“歷史興亡周期律”的新路，同樣也是廉政建設(shè)的必由之路。作者認(rèn)為，國家權(quán)力的公共性質(zhì)意味著一切官員手中的權(quán)力都來源于人民，水可載舟亦可覆舟，自古以來沒有腐敗官員不怕人民群眾的；人民群眾作為社會的大多數(shù)，在他們的有效監(jiān)督之下，作為人口中極少數(shù)的腐敗分子就會無處藏身；貪污受賄、敲詐勒索、貪贓枉法等腐敗行為是對人民群眾剝削和壓迫的體現(xiàn)，因此，人民群眾有著強(qiáng)烈的反腐敗的愿望和要求，他們與腐敗分子之間的矛盾和對立，使反腐敗斗爭能夠獲得強(qiáng)大的動力支持。如果在反腐敗斗爭中缺失了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)行民主這兩條，路徑選擇就是有缺陷的。

當(dāng)然，作者并沒有簡單地停留于此。在《有序民主式反腐建廉新論》一書中，作者還進(jìn)一步論證了“經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督、民主”五個要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)以及它們各自在“反腐建廉”戰(zhàn)略體系中的地位。認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，教育是先導(dǎo)，制度是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵，民主是本質(zhì)?！逼渲忻裰魇欠锤^程中貫穿始終的一條“一以貫之”的基本原則，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督、民主五個方面一體化的樞紐和靈魂。經(jīng)濟(jì)民主、教育民主、制度民主、監(jiān)督民主及其統(tǒng)一是“反腐建廉”戰(zhàn)略的本質(zhì)。將“反腐建廉”及其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略最終定位在“民主”上而不像他人那樣定位于“公平”、“正義”與“平等”上，體現(xiàn)了作者在學(xué)術(shù)研究中一貫所具有的價值追求和現(xiàn)實(shí)的人文關(guān)懷精神。

三、有序民主的新思路。民主必須是有序的，民主是“反腐建廉”的利器，也是“反腐建廉”的價值追求。但是民主必須是有序的。《有序民主式反腐建廉新論》的作者主張公民有序民主，不僅是在“反腐建廉”學(xué)術(shù)研究中對黨中央提出的“有序政治參與”命題的呼應(yīng)，更是一位深受“十年動亂”政治迫害之苦的學(xué)人的自覺意識和強(qiáng)烈呼喚。

反腐敗是馬克思主義者一直關(guān)注的問題。馬克思雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但他們在總結(jié)巴黎公社革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時，就提出了反腐敗問題。認(rèn)為無產(chǎn)階級掌權(quán)之后“要防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅恕薄＿^渡時期的結(jié)束，資本主義私有制的最終消滅，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，人民科學(xué)文化素質(zhì)的極大提高，才能鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的社會、政治和經(jīng)濟(jì)根源。列寧廉政建設(shè)的思想更加豐富和完整。他不僅深入分析了腐敗、特別是官僚主義產(chǎn)生的根源，而且提出了防治腐敗的各種措施，如從嚴(yán)治黨、黨政分開、政務(wù)透明、聯(lián)系群眾、反對特權(quán)、加強(qiáng)法制和進(jìn)行監(jiān)督等等。毛澤東反腐倡廉的思想與馬克思、列寧是一致的。但是，文化大革命那種大民主、急風(fēng)暴雨式群眾運(yùn)動的理論與實(shí)踐卻被證明是錯誤的、有害的。無序民主必須為有序民主所替代，這是惟一的出路。

以有序民主進(jìn)行反腐敗也不同于西方國家的以有限民主反腐敗的模式。西方國家的有限民主反腐敗模式，其制度設(shè)計是建立在分權(quán)制衡、司法獨(dú)立、政黨輪流執(zhí)政、文職人員政治中立等原則基礎(chǔ)上的。它雖然使作為個體的國家公職人員的腐敗行為受到了極大的遏制，但是，有產(chǎn)階級不勞而獲所體現(xiàn)的“階級腐敗”卻是它不能解決的，這是一種隱性的更根本的腐敗現(xiàn)象，是用公共權(quán)力謀取剝削階級利益的制度性腐敗行為。我國是以人民民主為質(zhì)的規(guī)定性的社會主義制度，它從根本上消滅了人類歷史上存在的“階級腐敗”現(xiàn)象，為最大限度地解決腐敗問題提供了根本性制度支撐。但是，毋容諱言，我國社會存在的非制度性腐敗卻嚴(yán)重地影響到了社會生活的方方面面。我們不能因?yàn)樗c西方國家腐敗的性質(zhì)、腐敗的層次有所不同就任其發(fā)展，也不能將其視為不可避免的現(xiàn)象而等待它自然消亡，必須認(rèn)識到這是現(xiàn)實(shí)中存在的緊迫問題，并且只能用有序的民主的制度建設(shè)去應(yīng)對。作者提出中國的公民有序民主制度建設(shè)，包括建設(shè)中國共產(chǎn)黨自內(nèi)而外的有序民主的密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建設(shè)中國人民政府自上而下的有序民主的管理公共事務(wù)的責(zé)任制度體系，建設(shè)中國人民群眾自下而上的有序民主的監(jiān)督黨和政府的政治參與制度體系，不僅有利于社會有序和諧穩(wěn)定，而且為反腐建廉指明了具體路徑。

創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的生命，它需要激情，也需要理性。這是《有序民主式反腐建廉新論》呈現(xiàn)給我們的禮物，讓我們共享。