我國服務貿易國際競爭力提高的制約因素與對策

韓可衛(wèi)　林云華

[摘要]分析了制約我國服務貿易國際競爭力提高的主要因素,提出了增強我國服務貿易國際競爭力的主要對策。

[關鍵詞]服務貿易;國際競爭力

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)06-0048-03

※本文是湖北省教育廳社會科學研究項目《國際服務貿易發(fā)展趨勢與我國服務貿易國際競爭力研究》(2007y066)的階段性成果。

一、我國服務貿易國際競爭力的現狀分析

改革開放以來,尤其是1992年6月16日發(fā)布《中共中央、國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的規(guī)定》以來,我國服務業(yè)得到迅速發(fā)展,相應也推動了我國服務貿易的發(fā)展。同時,加快了服務領域的對外開放步伐。從1995年至2007年我國服務貿易進出口額及差額的數據[1](見表1)可以看出,近幾年來服務貿易國際收支逆差變動較大,而逆差有不斷加大的趨勢,這說明我國服務業(yè)的整體競爭力在國際上處于比較劣勢。

另外,一國服務貿易競爭力的強弱還可以用其服務貿易出口額在世界的排名比較來衡量。根據WTO在1999年、2001年、2003年和2004年分別公布的資料來看,我國服務貿易出口額在世界的排名比較靠后。1999年列世界第14位,2001年列世界第12位,2003年和2004年列世界第9位。2005年和2006年服務貿易出口、進口世界排名分別為第八位和第七位,2007年服務貿易出口和進口世界排名也進一步提升,分別位于全球的第七位和第五位。我國的服務貿易近年來已經成為國際市場上一支不可忽視的力量。但是從總量上看,2006年我國服務貿易總額僅占世界服務貿易總額的3.6%,僅為美國的27.6%,英國的48.9%,日本的72.6%,按人均計算就更低了。我們應該看到,我國服務貿易的發(fā)展與世界發(fā)達國家相比,差距非常大,尤其是與美國相比,無論是服務貿易出口額的絕對數量,還是服務貿易出口額占世界服務貿易出口總額的比重,我國都存在很大的差距。

二、制約我國服務貿易國際競爭力提高的主要因素

(一)服務貿易內部結構不合理

目前,國際服務貿易主要集中在金融保險服務、咨詢服務、信息服務、通訊服務、計算機軟件服務等技術密集型、知識密集型、資本密集型服務貿易方面,而我國在這些領域起步較晚,尚處于萌芽或較不發(fā)達階段,尚未在國際服務貿易中站穩(wěn)腳跟。我國的有些部門如電訊、郵政、民航、廣播等由國家壟斷,基本上處于封閉狀態(tài)。我國服務貿易的輸出,主要集中在勞務工程承包,遠洋運輸、旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門,而在大量專業(yè)服務和高技術領域,則處于凈進口的狀態(tài)。從結構上看,我國絕大部分服務項目的國際競爭力不強,逆差較大。這與一些發(fā)達國家在服務貿易中主要以智力出口(即向國外提供各種經營服務和轉讓知識產權)形成鮮明對比,這樣就使我國服務業(yè)的整體水平難以與國外服務業(yè)競爭。

(二)服務貿易發(fā)展存在嚴重的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡

我國服務貿易發(fā)展水平差異明顯。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全國服務貿易總量中85%分布在城鎮(zhèn),而廣大農村極其薄弱。二是區(qū)域不平衡。①從總量看東、中西部存在顯著差異。沿海發(fā)達地區(qū)目前是中國服務貿易的主要出口地區(qū)。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務貿易出口的前列[2]。2006年,僅上海的服務貿易出口就已占全國的二成左右。②明顯梯度差異,現代服務業(yè)的發(fā)展主要集中在最發(fā)達和發(fā)達兩個梯度內,信息咨詢服務業(yè)、公共設施服務業(yè)、房地產管理業(yè)、計算機應用服務業(yè)、房地產代理與經紀業(yè)等五大新興行業(yè)增長迅速。廣大的欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)除教育和旅游發(fā)展條件較好外,整體看服務貿易發(fā)展層次較低,發(fā)展后勁不足。③在發(fā)展速度上呈現不平衡。東部快于中西部,中部與西部相比,西部發(fā)展較快。

(三)服務貿易管理體制滯后

服務貿易管理滯后的主要表現在:一是管理體制不順,中央和地方在服務業(yè)對外貿易中政策和規(guī)章不協調。全國缺乏統一的促進服務貿易發(fā)展的協調管理部門。二是服務業(yè)各有關職能部門在對外貿易管理上責任不明確。主要表現在管理上多頭、交叉和條塊分割,各部門難以行使行業(yè)管理職能。三是服務業(yè)各部門內只局限于管理直屬系統,有些部門對直屬系統實行保護主義,造成行業(yè)壟斷,不利于該行業(yè)的市場培育和發(fā)展,更不利于該行業(yè)企業(yè)提高國際競爭力,參與國際競爭。

(四)服務業(yè)發(fā)展比較弱后,整體競爭力較弱

我國由于服務產業(yè)比較落后,因而服務貿易的發(fā)展也受到了制約,這在很大程度上削弱了我國服務貿易在世界市場上的競爭力。具體來說:①我國服務業(yè)產值在GDP中的比重僅占41%左右,而發(fā)達國家服務業(yè)占GDP中的比重為60%～75%,發(fā)展中國家的服務業(yè)在GDP的比重在45%～55%[3]。②我國服務貿易額在世界排位雖有上升,但總額較小。2006年我國服務貿易出口排名升至第8位,進口升至7位,但服務貿易額占世界服務貿易總額僅為3.6%左右,且處于逆差狀態(tài)。③我國第三產業(yè)就業(yè)人數占社會總就業(yè)人數的比例,根據中國統計年鑒的數據顯示2006年底為2.4614億,占全社會就業(yè)人數的比重為32.2%,遠低于發(fā)達國家70%以上與發(fā)展中國家50%以上的水平。

(五)服務貿易方面的人才缺乏

服務貿易本身就是一種智力密集型產業(yè),服務行業(yè)中大多都是通過人的智力完成服務的過程,有的行業(yè)還需要專門的科學技術和專有知識。在服務貿易領域里,近年來就業(yè)人數增長迅速,但從業(yè)人員素質不高,經過專門訓練和培養(yǎng)的人員所占比例極低。在我國熟悉服務貿易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等大量缺乏。

(六)服務貿易立法不健全,服務貿易立法嚴重滯后

①缺少一部統一的服務貿易基本法。2004年我國修改了已施行10年的對外貿易法。修訂后的對外貿易法于2004年7月1日起已施行,修訂后的外貿法共11章70條。目前我國有關服務貿易的立法,除了《對外貿易法》中有關條文涉及服務貿易外,就是若干有關特定服務部門的立法,最高國家權力機關尚未頒布一部統一的服務貿易基本法。②一些重要服務部門尚無立法或立法不完備。③服務貿易政策法規(guī)的透明度低。我國以往除公開一切重要法律、條例外,一般習慣于制訂若干內部規(guī)定,透明度不夠,這嚴重影響了外商對華貿易的信心。④現行立法與國際規(guī)范存在差距。

三、增強我國服務貿易國際競爭力的主要對策

面對這些狀況,發(fā)展我國服務貿易,增強我國服務貿易國際競爭力,應采取以下對策。

(一)調整服務貿易內部結構,加快發(fā)展知識密集型服務貿易

有關部門和企業(yè)應從我國經濟和服務發(fā)展的實際情況出發(fā),對服務業(yè)內部結構進行合理調整。①對交通運輸、批發(fā)和零售貿易、餐飲、醫(yī)療等傳統服務業(yè),要用現代高新技術進行改造,提高這些服務行業(yè)的科技含量和服務水平。②要大力發(fā)展金融、保險、電信、咨詢以及科學研究與綜合技術服務等新興服務業(yè)。使我國服務業(yè)內部結構向著合理化方向發(fā)展。③要加大科技的投入力度,提高服務業(yè)的研究投入,同時促進科技成果在服務業(yè)中的推廣與應用。在科學研究與技術進步的基礎上,積極采用高新技術和實用技術加快科技成果的轉化,從而在知識資源的形成、積累、創(chuàng)新中形成自己的知識比較優(yōu)勢,提高服務產品的國際競爭力。

(二)優(yōu)化服務業(yè)地區(qū)結構

國家要從各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的基礎條件出發(fā),鼓勵、引導不同地區(qū)依據自身比較優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎,確立不同的發(fā)展重點。中心城市要按照城市功能定位的要求,著重發(fā)展現代服務業(yè)和新興服務業(yè),積極發(fā)展信息咨詢、科技服務、電子商務等知識密集型產業(yè),促進地區(qū)產業(yè)結構的高度化、合理化,使之成為我國服務產品主要輸出地區(qū)。有條件的要逐步實現“三、二、一”的產業(yè)結構。具有交通、商貿、旅游等特定優(yōu)勢的中小城市,要進一步突出特點、強化優(yōu)勢,提高市場占有率。其他地區(qū)和農村,要根據當地市場需求,因地制宜地發(fā)展服務行業(yè)。

(三)建立和完善服務貿易管理體制

要迅速建立科學的管理體制,確定服務業(yè)進出口的政策的歸口管理和綜合協調部門、管理范疇和管理機構與組織。①明確國家統一的服務貿易管理部門。根據外資法的規(guī)定,商務部作為全國對外經濟貿易的綜合管理職能部門,對我國服務貿易的發(fā)展理應發(fā)揮相應作用。在推動我國服務業(yè)走向國際市場的過程中,商務部要統籌規(guī)劃并及時修正我國服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略,統一服務業(yè)進出口政策,使商務部成為實施服務貿易政策的歸口管理和協調的職能部門。②確定服務貿易管理范疇。我國商務部作為服務業(yè)對外貿易政策的歸口協調管理部門,面對多行業(yè)、門類繁多的領域,其宏觀管理將主要表現為規(guī)劃進口發(fā)展戰(zhàn)略,制定或參與制定貿易法律法規(guī),對外協調其他國家的關系并落實服務貿易總協定的有關條款。③建立服務貿易管理的組織機構和協調機制。商務部應設立專門機構管理我國服務貿易,主要側重于全國服務業(yè)進出口政策的協調和管理。

(四)大力發(fā)展我國服務貿易,增強國際競爭力

我國服務業(yè)的發(fā)展比較落后,服務貿易總體競爭力不強,要改變這種狀況應:一是大力發(fā)展國內服務業(yè)。國內服務業(yè)的發(fā)展是服務貿易的基礎。我國服務業(yè)比較落后,在GDP中的比重僅占41% 。要使我國服務產業(yè)占GDP的比重超過發(fā)展中國家和接近發(fā)達國家的水平必須大力發(fā)展國內服務業(yè),實現服務行業(yè)的產業(yè)化和社會化。二是制定以提高我國服務貿易國際競爭力為導向的發(fā)展戰(zhàn)略。在具有一定優(yōu)勢的服務行業(yè),可考慮采取出口導向戰(zhàn)略;對于比較落后,不具優(yōu)勢的服務行業(yè),可考慮進口替代戰(zhàn)略和適當保護,并以引進促出口,從而達到促進國內服務業(yè)的發(fā)展,并為服務出口提供更好的基礎。三是充分發(fā)揮服務業(yè)的就業(yè)潛能。從以下幾方面入手:①鞏固傳統服務業(yè)的就業(yè)陣地。要旗幟鮮明地提倡通過發(fā)展傳統服務業(yè)來促進就業(yè),通過放寬限制,提供優(yōu)惠,引導社會資金流向就業(yè)彈性高的行業(yè)。②大力開拓新興服務業(yè)的就業(yè)空間。通過市場化、產業(yè)化、社會化改革,積極開拓如社區(qū)服務、汽車服務、旅游、租賃、娛樂、各種信息咨詢和計算機服務、房地產物業(yè)管理以及壟斷行業(yè)等領域的增長空間,創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。③引導民營資本和外商投資向就業(yè)需求彈性高的服務業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)組織結構。增強大企業(yè)實力,依托有競爭力的企業(yè),培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業(yè)聯合重組,實行網絡化、品牌化經營,大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業(yè)態(tài)。放手發(fā)展中小企業(yè),鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展,滿足多層次的服務需求。

(五)加快服務貿易領域的人才培養(yǎng)

目前我國在服務貿易方面與發(fā)達國家之間的差距,不僅僅是資金、技術上的差距,更主要的是知識、觀念上的差距。如果只把服務貿易競爭看作是對現有市場的爭奪,把精力放在低水平的規(guī)模擴張上,而不是把握世界服務貿易發(fā)展的新趨勢、新內容、新機遇、不重視服務領域的人力資源開發(fā)、人才的培養(yǎng),就會拉大我國與發(fā)達國家之間的差距,在世界服務貿易的競爭中處于劣勢。世界經濟貿易的發(fā)展表明在全球經濟中,知識是主宰一切的,而掌握知識的人才就尤其顯得重要。因此,要加快我國服務貿易的發(fā)展,增強我國服務貿易國際競爭力,就必須培養(yǎng)服務行業(yè)的專門人才。我們要培養(yǎng)出一批熟悉服務貿易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等,尤其要培養(yǎng)熟悉服務貿易的復合型人才。

(六)加快服務貿易的立法,建立系統的服務貿易法規(guī)體系

在服務貿易立法方面針對我國服務貿易立法的現狀與存在的問題做好如下工作:①制定一部我國服務貿易基本法,由于我國缺少一部統一的服務貿易基本法,不僅影響了我國服務貿易的發(fā)展,還會影響我國確立將要承擔的國際義務和基本原則制度。因此,在我國制定服務貿易基本法是非常必要的,我們應從以往的服務貿易立法中吸取積極經驗,并吸收發(fā)達國家在服務貿易立法方面的經驗為制定我國服務貿易基本法創(chuàng)造積極有利的條件。②加快各服務部門的立法進度,建立系統的服務貿易法律體系。盡快制定能夠規(guī)范服務貿易中各行各業(yè)行為準則的法律法規(guī),要盡早改變許多服務業(yè)領域尚缺乏基本法律,偏重于以行政手段或各部門規(guī)章來調整的狀態(tài)。③增加服務貿易政策法規(guī)的透明度。我們應及時公布不影響國家安全與商業(yè)秘密的有關服務貿易方面的政策法規(guī),清查或廢除現有的一切與服務貿易有關的內部規(guī)定與文件,逐步公開審批機關審批原則,盡量不搞內部規(guī)定。來逐步增加服務貿易政策法規(guī)的透明度。④按照國際標準完善我國服務貿易立法,使我國的服務貿易立法能夠與國際經濟接軌。在指導原則、立法精神、立法技巧等方面向國際標準靠攏,在不太長的時間內建立起適應《服務貿易總協定》(GATS)的服務貿易法律體系。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國統計局.中國統計年鑒(1995-2006)[R].北京:中國統計出版社.

[2]郭懷英.我國服務業(yè)面臨的問題與對策[J].宏觀經濟與研究,2003,(7):46-48.

[3]韓可衛(wèi).我國服務貿易國際競爭力分析[J]. 統計與決策, 2006,(3):129-131.

Factors Restraining the International Competitiveness of Chinas Service Trade and Countermeasures

HanKewei,LinYunhua

( School of Economics and Management ,Wuhan University of Technology , Wuhan430073 ,China)

Abstract: The article probes into the international competitiveness of Chinese service trade, especially focusing on the major factors which restrain its improvement. Based on the analyses above, this article puts forward some chief countermeasures in the end.

Key words: service trade;international competitiveness

(責任編輯:張積慧)