天下

阿富汗的民主難題

安全、有效的治理、廉潔,是民主生根發(fā)芽的必要前提

趙靈敏

8月22日舉行的阿富汗大選至今沒(méi)有最終結(jié)果,但關(guān)于大選舞弊的報(bào)道正日益增多,這不但令阿富汗的國(guó)際形象受損,也危及阿富汗民主的前景。

在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里,西方社會(huì)有一種廣為流行的看法是,伊斯蘭國(guó)家很難走上民主化道路,民主在中東地區(qū)是一個(gè)例外,即所謂“中東例外論”:世俗民主與“真主主宰”之間是完全對(duì)立的。

在這種思想的指導(dǎo)下,在“9?11”前,美國(guó)對(duì)中東國(guó)家的要求并不高,只要親美和愿意維護(hù)美國(guó)的中東利益,這些國(guó)家實(shí)行什么制度無(wú)關(guān)緊要。像沙特、埃及這樣不符合西方民主標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家,成了美國(guó)在中東主要的盟國(guó)之一。但“9?11”事件中,19名劫機(jī)犯15名來(lái)自沙特這一事實(shí),讓美國(guó)人不能再容忍了。

布什政府因此認(rèn)為,少數(shù)人對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷構(gòu)成了大部分中東國(guó)家政治體制的基本特征,正是這種威權(quán)主義政治架構(gòu)滋生了極端主義,而極端主義則是恐怖主義的溫床。正是源于這樣的邏輯,布什政府才多次強(qiáng)調(diào),反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的核心是要構(gòu)建民主體制,只有建立起自由、開(kāi)放和民主的政治制度,鏟除伊斯蘭國(guó)家極端主義和恐怖主義滋生的土壤,才能從根本上改善美國(guó)的安全環(huán)境。

奧巴馬的外交政策雖然和布什有很大不同,但在“用民主促安全”這一點(diǎn)上和布什是一脈相承的。而且?jiàn)W巴馬更為重視阿富汗,甚至將阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)立起來(lái),將前者稱為“正確的戰(zhàn)爭(zhēng)”,不斷對(duì)阿富汗增兵。在這種情況下,越來(lái)越多的人把阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗和奧巴馬的政治前途掛起鉤來(lái)。因此,8月22日的大選,是阿富汗展示其近8年民主改造成果和安全形勢(shì)的一面窗口。

阿富汗政府為1700萬(wàn)選民設(shè)立了7000個(gè)投票站,直升機(jī)進(jìn)不去的地方,由3000頭驢負(fù)責(zé)馱進(jìn)馱出選票和選票箱,這顯示了阿富汗人民對(duì)民主的期盼,但令人感動(dòng)的畫(huà)面不能代替嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。選舉當(dāng)天阿富汗共發(fā)生73起襲擊事件,造成20多人死亡。在坎大哈,投票開(kāi)始后不久,塔利班分子就將兩名平民絞死,因?yàn)樗麄兪种干系哪@示他們已經(jīng)投過(guò)了票。

而在這背后,塔利班對(duì)阿富汗的控制似乎比現(xiàn)在的阿富汗政府更為有力——有數(shù)據(jù)說(shuō)是阿富汗70%的國(guó)土被塔利班控制,有說(shuō)法是50%,最低也有40%。而卡爾扎伊政權(quán)未能獲得廣大民眾的認(rèn)同和支持,號(hào)令不出西方重兵駐扎的有限城市地區(qū),卡爾扎伊總統(tǒng)本人則被稱為“喀布爾市長(zhǎng)”和“美國(guó)大使助理”。

《時(shí)代》周刊最近的一篇文章揭示了塔利班之所以在阿富汗橫行的原因:它向各類得到西方援助的公共工程建設(shè)收取保護(hù)費(fèi),否則就加以破壞;加大對(duì)鴉片走私“征稅”力度,從中最多可能獲得了約5億美元的活動(dòng)資金。

歷史上不乏從外部輸入民主而成功的例子,像二戰(zhàn)后西方對(duì)德國(guó)和日本的民主改造,其成功的重要原因,在于民眾對(duì)外來(lái)者的接受和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的本地化。而這兩個(gè)條件在阿富汗都不存在,阿富汗人從來(lái)不歡迎外來(lái)干涉,歷史上亞歷山大大帝、英國(guó)和蘇聯(lián)都沒(méi)能征服阿富汗;而卡爾扎伊政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人,大部分是原政權(quán)的“少數(shù)反對(duì)派”或“流亡人員”或“不同政見(jiàn)人士”,沒(méi)有管理國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),很多人也沒(méi)在這塊土地上生活過(guò),因此缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ),對(duì)民主也一知半解,并有嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題,讓他們來(lái)處理本就很復(fù)雜的國(guó)家事務(wù)和民族矛盾,結(jié)果可想而知。

目前,阿富汗面臨的最大問(wèn)題是塔利班、鴉片和貧困,而民主在這里的前途,很大程度上取決于解決這些問(wèn)題的能力。

現(xiàn)在,阿富汗貧窮程度位居世界第四,失業(yè)率高達(dá)40%,甚至連一條環(huán)繞全國(guó)的高速公路都沒(méi)有。此外,很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有廣播、電視,民眾對(duì)候選人絲毫不了解,部族長(zhǎng)老的意志決定了整個(gè)部族把票投給誰(shuí)。阿富汗最大的出口商品仍然是鴉片,它是全球最大的鴉片生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的90%以上。在這種情況下,安全、有效的治理、廉潔,是民主在這里生根發(fā)芽的必要前提。