部隊財務管理的系統(tǒng)分析與創(chuàng)新

張　萍

一、健全部隊財務管理機構(gòu)設置，提高部隊財務管理人員素質(zhì)

1.健全部隊財務管理機構(gòu)設置。

財務管理機構(gòu)設置是根本，若財務管理機構(gòu)設置不恰當，將會產(chǎn)生全局性的問題。但在基層部隊財務管理的機構(gòu)設置上，經(jīng)常會產(chǎn)生一些沖突。因此，部隊應正確設立財務機構(gòu)，理順機構(gòu)關系。

2.提高部隊財務管理人員素質(zhì)。

財務人員的理財能力、業(yè)務知識和基本技能高低直接影響財務工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過引進高學歷管理人才、加強業(yè)務培訓等方式來不斷提高部隊財務管理人員隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強部隊貨幣資金管理，科學規(guī)范部隊財務管理流程

部隊的資金及其管理是部隊財務管理的客體，是部隊財務管理創(chuàng)新分析的中心和重點。

1.加強部隊貨幣資金管理。

部隊在資金管理方面通常存在下面一些主要問題：

一是違規(guī)使用現(xiàn)金。少數(shù)單位不按規(guī)定使用現(xiàn)金，用大額現(xiàn)金支付地方工程隊工程款。二是銀行賬戶清理、歸并不及時。部隊不經(jīng)商后，個別單位原來的家屬工廠、生產(chǎn)經(jīng)營單位撤消后由于與地方單位仍有一些債權債務糾紛，至今未能妥善解決。三是違規(guī)使用票據(jù)。對票據(jù)的使用不嚴肅、不重視，有的單位擅自擴大票據(jù)發(fā)放范圍，個別單位甚至使用私自購買的地方票據(jù)。

部隊各級應當緊緊抓住財經(jīng)制度三項改革的有利時機，高標準加強對現(xiàn)金、銀行賬戶和收費票據(jù)的管理：

（1）嚴格現(xiàn)金使用規(guī)定。

各級要堅決做到：嚴格按照現(xiàn)金使用范圍和結(jié)算起點使用現(xiàn)金；庫存現(xiàn)金不得超過核定的限額；不得使用白條、實物、債券、存折代替現(xiàn)金。各級要重視和加強對本單位和所屬單位的現(xiàn)金管理監(jiān)督檢查，完善約束機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（2）嚴格銀行賬戶管理。

財務部門要認真宣傳賬戶管理政策，把好開設賬戶的審批關。要經(jīng)常組織賬戶檢查，每次財經(jīng)檢查要把銀行賬戶檢查作為一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，必要時應追究單位領導和財務主管的責任。

（3）嚴格票據(jù)使用管理。

隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，票據(jù)在經(jīng)濟生活領域的地位越來越重要。當前，應重點加強對各種票據(jù)的規(guī)范管理，對票據(jù)的印制、領取、使用、保管、銷毀、稽查等工作環(huán)節(jié)制定一套比較嚴密的管理措施。要充分發(fā)揮各級財務部門和事業(yè)部門、有償服務單位的管理職能，在各個管理環(huán)節(jié)形成一套比較科學合理的相互牽制、相互制約的管理機制，做到一切經(jīng)費收入必須使用統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。每年度要組織對票據(jù)的領用、發(fā)放情況進行清理、核對和統(tǒng)計。

2.科學規(guī)范部隊財務管理各流程。

必須加強部隊財務管理業(yè)務處理流程的規(guī)范化。要從資金收繳撥付、經(jīng)費預借請領、開支審核報銷，到報表編報和文檔整理都按照現(xiàn)行財務規(guī)定逐項落實。部隊財務管理應依照《十項財務管理規(guī)定》、《會計規(guī)則》、《旅團生活費規(guī)范化管理暫行辦法》等規(guī)定展開業(yè)務，達到預（決）算編制科學、經(jīng)費簽批層次分明、會計核算程序準確、財務分析及時有效、資料裝訂歸檔統(tǒng)一、工作秩序嚴謹?shù)饶繕恕?/p>

三、更新和完善財務管理法規(guī)，改革和健全部隊財務管理體制

部隊的財務管理法規(guī)和財務管理體制是部隊財務管理的硬約束，是部隊財務管理創(chuàng)新分析的重要內(nèi)容。

1.更新和完善當前部隊財務管理法規(guī)體系。

經(jīng)過長期的制度建設，部隊財務管理法規(guī)建設取得了較大進展。到目前為止，我軍初步建成以財務管理基本法規(guī)為龍頭，以綜合財務規(guī)章、事業(yè)財務規(guī)章、工薪福利規(guī)章、軍產(chǎn)工程規(guī)章、軍人保險規(guī)章、部隊會計規(guī)章為主體的財務管理法規(guī)體系。這些財務管理法規(guī)的制定，為做好財務管理工作，推動部隊后勤領域的各項改革，提供了有力的支持。

但目前部隊財務管理法規(guī)體系仍存在一些明顯缺陷，不適應現(xiàn)代后勤建設的需要，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是財務管理法規(guī)修訂不及時，致使財務管理法規(guī)的內(nèi)容嚴重滯后，與實際財務活動明顯不相符，已經(jīng)失去了財務管理法規(guī)的規(guī)范作用；二是財務法律欠缺，到目前為止，我國還沒有一部完整的部隊財經(jīng)法律出臺；三是綜合性部隊財務管理法規(guī)比較少，雖然部隊財務管理法規(guī)的數(shù)量不少，但大多是單項性的部隊財務管理法規(guī)，對某項具體經(jīng)費、某個具體業(yè)務的規(guī)范，對涉及多個部門、具有相同屬性的部隊財務管理法規(guī)還顯得較少。因此，針對上述問題，必須創(chuàng)新和完善當前部隊財務管理法規(guī)體系：一是及時更新陳舊的、不符合時代需要的現(xiàn)有部隊財務管理法規(guī)；二是制定專門的部隊財經(jīng)法律，運用權威性高、效力強的財務法律來規(guī)范財務管理活動；三是補充綜合性部隊財務管理法規(guī)，充實現(xiàn)有的部隊財務管理法規(guī)體系。

2.改革和健全部隊財務管理體制。

現(xiàn)行的部隊財務管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨委集中領導下，事業(yè)部門和財務部門共同管理經(jīng)費。部隊的經(jīng)費由事業(yè)部門具體開支，財務部負責收支管理。這種財務管理體制運行已近二十年，已引起部隊財務管理中的許多矛盾：

（1）裝備財務與后勤財務相對獨立。

在部隊內(nèi)部，擁有兩套財務機構(gòu)，兩套財務人馬，兩套財務管理法規(guī)，形成了兩個財務系統(tǒng)，人為的增加了制度運行成本。

（2）事業(yè)經(jīng)費難以統(tǒng)籌安排。

雖然事業(yè)經(jīng)費由事業(yè)部門和財務部門共同管理，但是由于事業(yè)部門往往直接聽從于上級事業(yè)部門，導致失業(yè)經(jīng)費難以集中，財務部門難以從全局角度進行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，“共同管理”難以達到最佳效益。

（3）財務保障體制一體化程度低。

部隊財務聯(lián)勤體制與傳統(tǒng)的建制型保障模式相比有一定的改進，但改進幅度并不大，還存在許多弊端：其一，計劃與供應分離。軍兵種和總裝備部所屬部隊統(tǒng)供經(jīng)費的計劃工作由軍兵種和總裝備部負責，而軍兵種和總裝備部統(tǒng)供經(jīng)費的供應工作由聯(lián)勤系統(tǒng)負責。其二，供應與管理分離。雖然軍兵種和總裝備部的統(tǒng)供經(jīng)費由聯(lián)勤系統(tǒng)供應，但所有經(jīng)費包括統(tǒng)供經(jīng)費和專供經(jīng)費的管理仍由軍兵種和總裝備部實施。其三，聯(lián)勤范圍窄。聯(lián)勤系統(tǒng)只負責本站區(qū)或本保障區(qū)軍兵種和總裝備部統(tǒng)供經(jīng)費的清領、劃撥、結(jié)算、下達定額分配經(jīng)費指標，不涉及其他財務保障職能，聯(lián)勤的范圍相當窄。由于計劃與供應、供應與管理分離，造成軍兵種和聯(lián)勤系統(tǒng)的相互扯皮、推諉，降低了保障效率，加之聯(lián)勤范圍窄，因而這種聯(lián)勤只是一種低水平的聯(lián)勤。

因此，必須改革和健全目前的部隊財務管理體制，其主要思路應是建立部隊財務管理部門單獨負責制的財務管理體制，即將部隊的資金由部隊的財務管理部門統(tǒng)一管理，凡涉及部隊資金收付的一切事項，由部隊財務管理部門專門負責管理。

四、提高部隊財務管理方法與技術水平

部隊的財務管理方法和技術是部隊財務管理的軟約束，是部隊財務管理創(chuàng)新分析的另一重要內(nèi)容。

1.提高部隊財務管理方法水平。

綜合部隊的財務管理實踐中，部隊的財務管理方法應從以下方面進行創(chuàng)新和完善：

（1）提高財務預測水平。

保證財務信息的真實性與準確性，采用科學的預測方法，規(guī)范預測的時間跨度，提高信息提供者的業(yè)務水平。

（2）規(guī)范財務決策。

主要是指年度預算、財務收支及財務措施等決策，規(guī)范財務決策能使決策正確、科學，從而充分發(fā)揮正向調(diào)控作用。規(guī)范財務決策要按照統(tǒng)一規(guī)定的程序進行。

（3）落實計劃開支制度。

部隊不再從事經(jīng)營性生產(chǎn)后，直接影響了部隊經(jīng)費來源及數(shù)量的變化，部隊由“兩條腿走路”逐步轉(zhuǎn)向單一的吃“皇糧”，這凸顯了在部隊內(nèi)部計劃開支的重要性。立足標準保障官兵生活、保障部隊建設的最有效措施，當然是加強開支的計劃性。

（4）加強財務控制。

首先要提高會計和出納方法的科學性。當前部隊會計科目沒有按預算科目設置，會計核算不是對部隊預算活動的反映，會計報表不是預算執(zhí)行情況的匯總報表，致使會計核算、分析功能弱化，難以滿足財務控制的需要。在現(xiàn)金出納方面，部隊的現(xiàn)金使用量大，不僅不符合電子貨幣發(fā)展的趨勢，而且增大了財務安全隱患。經(jīng)費支出后，經(jīng)費結(jié)算方法比較原始，依然采取經(jīng)手人粘貼發(fā)票、領導簽字、財務審核、出納付款的方式，這不僅結(jié)算效率較低，使領導陷于簽字的日常事務當中，而且為假發(fā)票、白條子提供了可乘之機。因此，要加強財務控制，必須提高會計和出納方法的科學性。

其次要強化相互制衡制度。一是要通過部隊財務部門內(nèi)部的人員與業(yè)務分工，做到印章分管、賬薄分立、憑證傳遞審核；通過定期盤點現(xiàn)金、核對賬目，做到業(yè)務相互稽核，及時查明資金漏損原因，保證資金安全。二是要發(fā)揮同級與上級單位審計部門的作用，通過外部經(jīng)濟監(jiān)督，及時準確地發(fā)現(xiàn)財務管理上的制度缺陷與技術失識，促進財務管理的局部改進和全面完善。三是要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的行政監(jiān)管作用，從行政的角度實現(xiàn)對財務工作的監(jiān)控。四是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督作為一個非組織的外部監(jiān)督形式，對及早發(fā)現(xiàn)管理弊端有著一定的補充作用。

（5）建立財務考核體系，做好財務分析。

到目前為止，全軍還沒有權威的、量化的、覆蓋部隊財務活動全過程的考評標準，沒有完善的考評指標體系，沒有有效的考評方法，無法對財務管理活動進行有效的考核與評價，給予相應的獎勵與處罰。因此，必須建立一個有效的財務考核體系，做好財務分析。

2.提高部隊財務管理技術水平。

財務管理手段相對落后，不適應未來信息化戰(zhàn)爭的需要，應從多方面提高部隊財務管理的技術水平。在軟件技術上，進一步擴展財務管理軟件的功能；在網(wǎng)絡技術上，建立部隊財務部門內(nèi)部的網(wǎng)絡系統(tǒng)，并統(tǒng)一部隊財務部門與地方銀行的網(wǎng)絡聯(lián)接的制度規(guī)定、技術規(guī)范運行流程；在財務裝備技術上，部隊統(tǒng)一配發(fā)戰(zhàn)時財務保障指揮車，并提高其戰(zhàn)場保障能力，使其能滿足野戰(zhàn)條件下的財務保障工作需要。

（作者單位：江西省消防總隊后勤部）