王衛(wèi)亞
劉家義審計長指出,審計從本質(zhì)上看就是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。如何充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用,進一步加強行政事業(yè)審計工作是我們必須探索的新課題。本文根據(jù)“免疫系統(tǒng)”論給審計工作提出的更高的、新的要求,結(jié)合行政事業(yè)審計工作的特點談幾點想法。
一、深刻認識“免疫系統(tǒng)”理論,明確審計工作新要求
“免疫系統(tǒng)”論是對25年審計實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)和審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律的準確把握,是中國特色社會主義制度下國家審計的一次重新定位,是國家審計本質(zhì)理論的最新發(fā)展?!懊庖呦到y(tǒng)”論科學地回答了什么是審計,從什么樣的視角看審計的地位;為什么要搞審計,審計應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用;怎樣搞好審計,審計應(yīng)該達到什么樣的境界等問題?!懊庖呦到y(tǒng)”論給我們提出了四個方面的新要求:一是它要求我們要把維護國家安全,保證人民群眾利益作為審計工作的最高目標和總體目標,要從這個高度認識審計,審視審計,發(fā)展審計;二是它對新形勢下審計監(jiān)督如何在更大范圍、更高層次和更前關(guān)口發(fā)揮作用提出了新的要求,是從微觀到宏觀、從批評到建設(shè)、從局部到整體全方位多視角對審計功能和作用認識的升華和飛躍;三是它對新形勢下審計發(fā)揮作用的途徑和方式,以及審計自身從理念到機制的創(chuàng)新和發(fā)展提出了新要求,科學回答了審計如何全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;四是它特別強調(diào)審計工作要通過微觀審計實務(wù)注重在經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層面發(fā)揮風險防范和警示預警功能,這也是給傳統(tǒng)的審計理念賦予了新的內(nèi)涵。
二、認真履行行政事業(yè)審計職責,充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用
行政事業(yè)審計是預算執(zhí)行審計的重要組成部分,是促進依法行政的重要抓手,是審計關(guān)注民生和社會建設(shè)的重要窗口。我們一定要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,采取切實有效的措施,充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
從總體上講就是發(fā)揮三種功能:一是充分發(fā)揮預防功能。二是充分發(fā)揮揭露功能。三是充分發(fā)揮抵御功能。結(jié)合行政事業(yè)審計工作的特點,具體應(yīng)該抓住四條線:一是把握主線,就是把握部門預算執(zhí)行審計這條主線,發(fā)揮審計對部門預算執(zhí)行的“免疫功能”,促進規(guī)范預算管理。預算執(zhí)行審計是國家審計永恒的主題。行政事業(yè)審計是財政收支審計的一個重要組成部分。從這個意義上講,部門預算執(zhí)行審計就是行政事業(yè)審計的一條主線。規(guī)范預算管理是從源頭上預防違紀違規(guī)問題發(fā)生的重要措施。行政事業(yè)審計對象涵蓋了多數(shù)政府部門預算單位,因此,要從分析調(diào)查影響公共財政體系建設(shè)的體制、機制性問題入手,緊緊圍繞我國財政體制改革的目標和任務(wù),關(guān)注部門預算編制、管理、執(zhí)行全過程,查找問題、分析原因、提出建議,推動部門預算改革深化,以達到規(guī)范管理的目的。二是關(guān)注路線。就是關(guān)注中央宏觀決策和民生政策。這里包括兩個方面:一方面推動宏觀調(diào)控政策措施的落實。要把檢查行政事業(yè)單位落實國家各項宏觀調(diào)控政策措施的情況作為審計的重要內(nèi)容,促進各部門堅決貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策、部署和措施,確保令行禁止、政令暢通;另一方面關(guān)注民生和社會建設(shè)問題,切實維護人民群眾的根本利益。近幾年來,黨中央國務(wù)院和省委省政府堅持以人為本的方針,加大了民生工程和社會建設(shè)的資金投入,我們要加強對這部分專項資金的審計監(jiān)督,對其中重點資金和項目執(zhí)行情況要及時跟蹤審計或?qū)徲嬚{(diào)查,確保各項調(diào)控政策落到實處,確保專項資金合理、有效使用。三是守住底線,就是加強對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理審計,保證國有資產(chǎn)安全。新中國成立以來,特別是改革開放以來,各級行政事業(yè)部門、單位建設(shè)和積累了一大批國有資產(chǎn)。保證國有資產(chǎn)的安全和保值增值是行政事業(yè)審計的重要責任。四是維護高壓線。就是要維護反腐倡廉這條高壓線,認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實處。要把行政事業(yè)審計與認真落實省委省政府黨風廉政建設(shè)責任和反腐敗工作分工任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確分工,明確責任,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,一查到底,嚴肅處理,發(fā)揮審計在反腐敗中的重要作用。
三、以推進審計創(chuàng)新為途徑,進一步提升行政事業(yè)審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的水平
一是推進審計理念創(chuàng)新。要立足服務(wù)性,正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,不斷提高審計服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的水平。著眼宏觀性,深刻剖析體制性、機制性因素,促進審計管理的法制化、規(guī)范化和科學化。要關(guān)注民本性,加強對涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計監(jiān)督。要堅持開放性,不斷提高審計工作的開放度和公開透明度,使審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,促進依法行政和政務(wù)公開。二是推進審計內(nèi)容創(chuàng)新。積極開展全部政府性資金的審計,關(guān)注以公共利益為目的或以政府公共負債為背景的公共性資金,實現(xiàn)全方位審計,并逐步探索政府部門績效審計,探索建立符合江西實際的績效審計模式。三是推進審計方式創(chuàng)新。首先是拓展思路,創(chuàng)新部門預算執(zhí)行審計。要把部門預算執(zhí)行審計由部門本級審計轉(zhuǎn)向系統(tǒng)審計。在部門審計的基礎(chǔ)上,抓住幾個帶有普遍性的問題對整個系統(tǒng)延伸審計調(diào)查。同時積極探索預算執(zhí)行和決算(草案)審簽相結(jié)合的路子,逐步擴大決算(草案)審簽范圍;進一步完善部門預算執(zhí)行審計與各級人大常委會對部門決算草案審查相結(jié)合的方式,提高審計的威懾力。其次是整合資源,大力開展專項審計調(diào)查。這幾年我廳行政事業(yè)審計處緊緊圍繞促進國家宏觀政策的落實,以及各級黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的重點、熱點問題采取聯(lián)合審計的方式,實施審計調(diào)查,較好地整合了審計資源,充分發(fā)揮了整體合力,提高了審計質(zhì)量和效率,值得進一步推廣和完善。再次是更新理念,積極探索績效審計。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強和民主法治進程的提速,政府財政資金的使用效益如何,不僅是社會公眾關(guān)注的問題,更應(yīng)是國家審計關(guān)注和研究的問題。因此,對政府部門的績效進行監(jiān)督和評價,將會是今后行政事業(yè)審計的重要內(nèi)容。各級行政事業(yè)審計部門和人員要充分考慮國情、省情的實際,在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極探索部門績效審計,重點要在研究政府部門績效審計的評價體系、組織方式和審計方法上下功夫,爭取早出成果。四是推進審計技術(shù)創(chuàng)新。強力推進審計信息化建設(shè),努力建立規(guī)范、高效的審計方式,從根本上提高工作效率和質(zhì)量,為審計轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障。廣大行政事業(yè)審計人員要有時代緊迫感,認真學習計算機知識,努力掌握現(xiàn)代信息技術(shù),大力改進審計手段和方法,以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。要在審計中大力推廣運用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO系統(tǒng))進行計算機審計和管理,進一步探索行政事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)審計,力爭使行政事業(yè)審計技術(shù)水平有一個新的提高。
(作者單位:江西省審計廳)