林業(yè)有害生物防治工作如何適應(yīng)林權(quán)制度改革后的需要

陳繼洲　郭忠凱　鄭文武

摘要：本文主要介紹了林權(quán)制度改革后，林業(yè)有害生物防治工作管理方向和現(xiàn)階段工作狀況，揭示了存在的問題和今后的工作思路

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；問題；未來模式

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著地球生命生態(tài)安全，為人類生存和文明提供重要的資源。林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，它的地位和作用也越來越突出，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主，向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，不再單純?yōu)樯鐣?huì)提供木材和林產(chǎn)品，而是改善提供良好的森林環(huán)境，保障國土生態(tài)安全為己任。舊的林業(yè)管理模式和體制已不再適應(yīng)未來林業(yè)。特別是我市屬于資源型城市面對著城市轉(zhuǎn)型和林權(quán)制度改革的挑戰(zhàn)，那么改革后林業(yè)有害生物防治工作將怎樣抉擇？它的定位在哪里？

1伊春市林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

全市71處觀測哨，肩負(fù)著對305.3497萬公頃林地，進(jìn)行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達(dá)到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴(kuò)大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬畝以上，占整個(gè)有林地面積2.8%，防治面積為120萬畝，防治率達(dá)到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災(zāi)害的有13種，檢疫對象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災(zāi)。

2現(xiàn)階段與林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防治工作的差別

未來林業(yè)重點(diǎn)是以森林生態(tài)和森林良好環(huán)境建設(shè)為經(jīng)營目的，以培育森林，保護(hù)森林促進(jìn)森林健康為核心的。在體制上實(shí)行國營、集體、股份、個(gè)體等多種所有權(quán)形式對林地進(jìn)行經(jīng)營，現(xiàn)階段林業(yè)有害生物防治工作管理體系與未來發(fā)展存在顯著差別。

2.1體制上的差別

我國林業(yè)有害生物防治檢疫工作，隸屬國家林業(yè)局造林司防治處和國家林業(yè)局森林病蟲防治總站，省市縣區(qū)局均設(shè)立防治站，場所鄉(xiāng)配有專兼職病防員，市級以上全為事業(yè)單位，整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行計(jì)劃行政行業(yè)管理，采用垂直一條龍方式管理。隨著林業(yè)改革的深入，林業(yè)有害生物防治工作也必須進(jìn)行根本性改革。將會(huì)出現(xiàn)防治專業(yè)隊(duì)，樹木醫(yī)院，個(gè)體經(jīng)營者承擔(dān)和國家專業(yè)機(jī)構(gòu)并存的多種形式林業(yè)有害生物防治管理體系。公益性林業(yè)仍為國家行業(yè)性垂直管理，對其他所有權(quán)林業(yè)，實(shí)行市場性管理，國家實(shí)行咨詢服務(wù)，監(jiān)督和宏觀調(diào)控。

2.2管理方式的差別

現(xiàn)階段以防治林業(yè)有害生物為主旋律，以消滅病蟲害為目的，以化學(xué)防治為主要方式，哪里成災(zāi)就到哪里防治。而未來則以建立林業(yè)有害生物預(yù)警體系，檢疫御災(zāi)體系，防治減災(zāi)體系，應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系為主題，全面開展監(jiān)測預(yù)防林業(yè)有害生物的發(fā)生為目的，采用工程形式進(jìn)行管理，運(yùn)用法規(guī)統(tǒng)帥全局工作，采用無公害手段進(jìn)行治理，采用檢疫措施確保森林安全。

2.3 經(jīng)費(fèi)來源的差別

現(xiàn)階段林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)，而未來將采用多種渠道進(jìn)行防治。公益性林地和國家重要保護(hù)林地仍由國家承擔(dān)，其他所有權(quán)林業(yè)防治經(jīng)費(fèi)，將由經(jīng)營者承擔(dān)。

3 建立林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防治工作的新方式和新理念

林業(yè)改革后，林業(yè)有害生物防治行業(yè)也必須發(fā)生翻天覆地的變化，新的管理模式必將重新建立，新的工作思路將取代舊的傳統(tǒng)的觀念。

3.1推進(jìn)森林健康理念，堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康的基本方針。

森林健康是近幾年國際上倡導(dǎo)的一個(gè)全新森林經(jīng)營理念，其核心就是培育健康森林，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。林業(yè)有害生物防治工作必須以此為宗旨，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，培植最優(yōu)的林分，最有利于人類健康的生態(tài)服務(wù)功能，增加生物多樣性，全面提高林地生產(chǎn)能力和林分抗有害生物能力，實(shí)現(xiàn)長期有效自然控制有害生物災(zāi)害。

3.2 林權(quán)制度改革后，林業(yè)有害生物防治工作新模型

由于林地所有制的改革，其林業(yè)有害生物防治必須從國家計(jì)劃經(jīng)營框架中走出來，實(shí)行國家重點(diǎn)治理，全面宏觀調(diào)控和監(jiān)督。非國營所有權(quán)的防治實(shí)行市場化運(yùn)作。未來將出現(xiàn)國營、集體、個(gè)人多種形式林業(yè)有害生物防治齊頭并進(jìn)的新模式。

國家管理的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)。國家仍保持現(xiàn)存的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，履行林業(yè)有害生物防治檢疫相關(guān)法律職能，開展對內(nèi)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作，杜絕危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物和外來林業(yè)有害生物傳入傳出，確保森林健康。對公益性和重點(diǎn)林地進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治。

防治專業(yè)隊(duì)。成立專業(yè)防治隊(duì)，以招標(biāo)形式選拔那些靠得住又素質(zhì)高的人員，組成專業(yè)林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)，它是未來防治工作的主流。優(yōu)點(diǎn)在于能準(zhǔn)確快速到位，作業(yè)質(zhì)量好，成本低，便于管理，防治效果高。

全民防治。 林木受害情況與集體和個(gè)人利益直接掛鉤，激發(fā)了民眾防治林業(yè)有害生物的熱情，加之國家將實(shí)行林業(yè)有害生物發(fā)生舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和下發(fā)限期防治通知制度，這些對于今后林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治提供重要保障。

市場化管理。私人樹木醫(yī)院，個(gè)人防治公司，個(gè)人組織的咨詢交流群體踴躍出現(xiàn)，以市場形式進(jìn)行運(yùn)作，這將為防治林業(yè)有害生物注入新的活力，同時(shí)國家將成立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，對重大林業(yè)有害生物進(jìn)行評估。

建立協(xié)同防御機(jī)制，協(xié)同攻關(guān)。 聯(lián)防聯(lián)治，建立戰(zhàn)略伙伴防治有害生物機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)，是未來發(fā)展總體趨勢。對于行政毗鄰地區(qū)和不同所有權(quán)相鄰林地，共同對同一種林業(yè)有害生物開展防治監(jiān)測，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，共同防治，共同受益。實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”?！笆晃濉逼陂g，我國將全面實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率，納入各級地方政府任期責(zé)任制中， 把林業(yè)有害生物無公害防治率、測報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核中。實(shí)行防治工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)制度和重大責(zé)任事故追究制度。

3.3 強(qiáng)化治本措施，把有害生物防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)的過程中

今后國家將林業(yè)有害生物預(yù)防和防治指標(biāo)納入全國營造實(shí)績綜合檢查和營造林過程，對林業(yè)有害生物災(zāi)害超標(biāo)的新植林，將不予以驗(yàn)收，以確保造林質(zhì)量。同時(shí)造林設(shè)計(jì)方案中，必須有林業(yè)有害生物防治措施，強(qiáng)化適地適樹，營造抗性樹種，營造混交林，加強(qiáng)林份改造，保持生物多樣性，提高森林自控免疫功能。全面實(shí)施預(yù)防工程，建立系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重大林業(yè)有害生物實(shí)施工程治理，達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，持續(xù)御災(zāi)，有效控制的目的。

4 著力解決今后一個(gè)時(shí)期制約林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的深層次問題和矛盾

在努力做好林業(yè)有害生物防治工作的同時(shí)，我們?nèi)匀徊荒芎鲆暜?dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期仍存在的一些深層次問題和矛盾。

社會(huì)普遍存在對林業(yè)有害生物危害認(rèn)識不足。存在個(gè)別部門不能全力支持，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等的現(xiàn)象。認(rèn)為林業(yè)有害生物防治工作可有可無，啃點(diǎn)樹不算什么，防治站就是抓鼠抓蟲隊(duì)，在人們心目中的地位不夠高，普遍忽視了林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)行業(yè)執(zhí)法和行業(yè)管理職能及保護(hù)森林的作用。

最基層單位無專職防治人員，全員整體素質(zhì)較差?，F(xiàn)階段全市場所幾乎無專職病防員，多數(shù)單位由副場長或段長兼職，防治季節(jié)全部臨時(shí)雇人，這些人根本不懂病防技術(shù)，嚴(yán)重影響了工作效率，制約了工作的發(fā)展。

資金投入不足，資金結(jié)構(gòu)不合理，隨著藥費(fèi)和人工材料費(fèi)的上漲，防治成本不斷提高，但實(shí)際支付的防治經(jīng)費(fèi)仍保持原地不動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防治實(shí)際要求，導(dǎo)致防治效率不高。特別是只付防治費(fèi)，沒有調(diào)查測報(bào)費(fèi)，對于只進(jìn)行調(diào)查預(yù)報(bào)而沒有達(dá)到防治指標(biāo)的單位，就不支付防治經(jīng)費(fèi)，結(jié)果是調(diào)查人員無工資可發(fā)，嚴(yán)重影響了測報(bào)精度。

基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段落后，不適合未來工作需要。突出表現(xiàn)在，設(shè)備儀器陳舊，測報(bào)手段落后，檢疫和除害處理設(shè)施不足，交通工具和應(yīng)急裝備嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了防治檢疫速率和效果。

參考文獻(xiàn)

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