淺析市政統(tǒng)計存在的問題及改革措施

張凌華

摘要：改革開放以來，市政統(tǒng)計工作取得了一定的進步，但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，市政統(tǒng)計面臨著新的挑戰(zhàn)：一方面，市政建設與發(fā)展的方向、內容和工作重心隨著時代變化而發(fā)生了很大變化，新的統(tǒng)計對象日益增多，統(tǒng)計難度增加；另一方面，各級領導和社會各界對統(tǒng)計的內容、形式和質量有更高的需求。對于統(tǒng)計方面存在的問題和應該采取哪些措施是需要統(tǒng)計人員關注的。根據(jù)多年的工作經驗，提出自己的看法。

關鍵詞：市政統(tǒng)計；基層統(tǒng)計；統(tǒng)計調查

1 市政統(tǒng)計存在的問題

1.1 市政體制不健全

我國政府統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業(yè)中得以體現(xiàn)。其缺陷是：統(tǒng)計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業(yè)中，市政綜合統(tǒng)計的地位沒有得到充分加強，致使與各業(yè)務部門統(tǒng)計之間溝通不夠、協(xié)作不充分，沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計信息共享機制，缺乏長期協(xié)作的信息互補。

1.2 統(tǒng)計報表制度存在較大缺陷

1.2.1 科學的統(tǒng)計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統(tǒng)計和各業(yè)務部門統(tǒng)計一直使用全面報表統(tǒng)計方法，一表統(tǒng)到底，在統(tǒng)計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變化。

1.2.2 缺乏科學、完整、系統(tǒng)的指標體系。市政綜合統(tǒng)計與各業(yè)務部門統(tǒng)計之間，沒有建立起一整套水利行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標存在交叉、重復、疏漏和不配套等現(xiàn)象?，F(xiàn)行的市政綜合統(tǒng)計指標仍然存在多、細、雜、舊的問題。

1.2.3 統(tǒng)計范圍、指標口徑界定模糊。由于現(xiàn)行的統(tǒng)計指標體系涉及范圍廣、指標多，調查對象不同，結果差異懸殊，自行理解填報現(xiàn)象嚴重。

1.3 統(tǒng)計管理工作松懈

1.3.1 統(tǒng)計基礎工作十分薄弱，難以保障原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確。一些單位領導不重視市政統(tǒng)計工作，基層統(tǒng)計力量薄弱，有的單位臨時指派人員填報報表；有的單位人員變動頻繁，年年更換，甚至一年換幾次，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的斷層。同時基層統(tǒng)計人員素質低，缺乏基本的統(tǒng)計專業(yè)知識和市政業(yè)務知識；而近些年對基層統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓在減少，基層統(tǒng)計力量每況愈下。

1.3.2 統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計經費短缺，不適應工作的需要。

1.3.3 基層統(tǒng)計工作制度不健全，統(tǒng)計工作程序不規(guī)范?；鶎咏y(tǒng)計臺賬不健全，搜集數(shù)據(jù)困難，統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的憑證及數(shù)據(jù)的傳輸、質量控制、資料的保管與管理等工作無章可循，基礎資料丟失嚴重。

2 市政統(tǒng)計體制改革的基本構想

2.1 指導思想

從市政統(tǒng)計工作實際出發(fā)，積極學習借鑒國家政府統(tǒng)計和其他行業(yè)統(tǒng)計的先進成功經驗，科學運用統(tǒng)計學、經濟學、管理學等相關學科理論、方法，積極進取，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 遵循原則

可行性原則，科學性原則，可操作性原則，效用性原則和依法行政原則。

2.3 目標

建立一套科學、合理、適應水利建設與發(fā)展的靈活、高效的市政統(tǒng)計體制，確保市政統(tǒng)計的信譽，為市政事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質服務。

3 市政統(tǒng)計體制改革的主要內容

3.1 加強市政綜合統(tǒng)計的地位，發(fā)揮其全面管理統(tǒng)計的權威作用。

首先，明確市政綜合統(tǒng)計的權威地位，由其負責市政行業(yè)的全部統(tǒng)計工作，按照統(tǒng)一管理、科學分工、相互協(xié)調、信息共享的基本思路，加強對各業(yè)務部門統(tǒng)計的統(tǒng)一管理和協(xié)調。其次，建立市政綜合統(tǒng)計部門對各級統(tǒng)計部門和業(yè)務部門的定期檢查匯報制度，重點檢查和匯報統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、國家統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計報表制度的建立與銜接，統(tǒng)計資料的交流，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的檢查等等，以加強對各級統(tǒng)計和各業(yè)務部門統(tǒng)計的管理與協(xié)調。依法強化對各業(yè)務部門統(tǒng)計調查項目的審批和備案管理，避免重復調查，減輕基層負擔。同時還應建立市政統(tǒng)計快速反應機制，以應對突發(fā)事件。

3.2 加大對統(tǒng)計報表制度的改革力度，建立科學、靈活、高效的統(tǒng)計運行機制。

3.2.1 建立適合市政行業(yè)的全面、科學、高效和靈活的統(tǒng)計調查方法體系。建立以必要的周期性普查為基礎，以經常性的簡潔的全面報表為主體，同時輔之以抽樣調查、重點調查、科學估算等多種方法綜合運用的統(tǒng)計調查方法體系，將其作為改革的基本目標模式。

開展抽樣調查，在適宜運用抽樣方法的經常性調查中采用和推行抽樣調查，同時注重運用重點調查、一次性調查和科學估算等統(tǒng)計調查方法，也可積極采用行政記錄收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減輕被調查者負擔，適應時代變化與要求。

3.2.2 完善市政統(tǒng)計指標體系，逐步建立起全面、科學、規(guī)范的水利綜合統(tǒng)計指標體系。

理順市政綜合統(tǒng)計與各業(yè)務部門統(tǒng)計關系，堅持整體設計、合理分工原則，形成綜合統(tǒng)計與各業(yè)務部門統(tǒng)計、各地方特色統(tǒng)計相互補充、協(xié)調、信息高度共享的有機統(tǒng)計網絡；制定市政行業(yè)分類標準，明確統(tǒng)計范圍，規(guī)范統(tǒng)計指標口徑等，建立一整套水利行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計指標體系。要精簡不常使用的和在基層難以取得可靠數(shù)據(jù)的指標；認真研究、增加在新形勢下急需的指標，進行科學設置，合理分工，以監(jiān)測反映其運行態(tài)勢，提供管理、決策依據(jù)。市政綜合統(tǒng)計指標體系要本著“少而精、實用、可行”的原則設置。

3.3 加強市政統(tǒng)計的基礎管理工作。

3.3.1 加強市政統(tǒng)計隊伍建設，提高人員素質。開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面，最基礎的工作是切實抓好隊伍建設。為此，要逐年開展統(tǒng)計專業(yè)知識、市政業(yè)務知識、計算機知識和法律知識的培訓，持證上崗，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定，提高統(tǒng)計人員的工作能力和業(yè)務水平。

3.3.2 加強領導，建章立制、規(guī)范管理、嚴格考核、獎優(yōu)懲劣。數(shù)據(jù)來源于基層，抓數(shù)據(jù)質量，抓統(tǒng)計工作，首先要抓基層基礎統(tǒng)計工作建設。科學規(guī)范市政統(tǒng)計工作程序，減少工作的隨意性和統(tǒng)計誤差，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作管理的規(guī)范化。健全基層市政統(tǒng)計網絡，加強“源頭”統(tǒng)計的基礎建設，實施統(tǒng)計信息擴建工程。

3.3.3 堅持依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。一方面要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的同時，大力開展《統(tǒng)計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統(tǒng)計人員的法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。另一方面要加大處罰力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。要綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段加大處罰力度，提高統(tǒng)計違法成本。堅決查處那些利用職權非法干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)、利用虛假數(shù)據(jù)騙取政治地位和各種榮譽、謀取經濟利益的行為。