淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

程娟苗

摘 要：本文分析了我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀，闡述了如何有效的加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理工作。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制管理

1 前言

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開(kāi)支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和竣工結(jié)算各階段。現(xiàn)根據(jù)多年從事工程造價(jià)的工作經(jīng)歷談?wù)劰P者的體會(huì)和建議。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是國(guó)家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，都要求工程造價(jià)管理行業(yè)進(jìn)行必要的改革和完善。

目前，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測(cè)、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)談薄，致使造價(jià)層層反超，工程造價(jià)的目標(biāo)控制難以實(shí)現(xiàn)。為了更好地進(jìn)行造價(jià)管理，學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代就提出了全過(guò)程造價(jià)管理和控制的概念，有關(guān)部門(mén)也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國(guó)造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們當(dāng)前要建立符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際環(huán)境相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系，完善中國(guó)特色的造價(jià)市場(chǎng)。

3 如何搞好建設(shè)工程造價(jià)管理

3.1 改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。首先，應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。其次，建設(shè)工程的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái)，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

3.2 對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行綜合管理。建設(shè)工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。對(duì)各個(gè)階段都要分別進(jìn)行控制：

投資決策階段工程造價(jià)的控制是基礎(chǔ)。項(xiàng)目投資決策階段的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策是投資項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)和重要前提，對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資行為的準(zhǔn)則。決策階段的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、產(chǎn)品方案工藝技術(shù)的評(píng)選、設(shè)備的選用等等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)的確定和控制。

工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)和咨詢專業(yè)人員不僅應(yīng)直接參與可行性研究階段投資估算的編制和審查工作，更應(yīng)從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，滲透到投資決策階段的全過(guò)程。應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，對(duì)擬建項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)和適用性，合理經(jīng)濟(jì)和有效性進(jìn)行全面的分析和多方案評(píng)選比較，只有這樣全面的了解，才能按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，把不確定因數(shù)控制到最低，盡可能打足投資不留缺口。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是關(guān)鍵。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面安排的階段，對(duì)于擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、周期、造價(jià)以及建成后的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。因而它是能動(dòng)地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最佳階段。所以建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，可見(jiàn)工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制工程造價(jià)的最好手段。然而在目前建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，更多的是考慮了建筑的新穎，外觀的美觀，功能的完善等等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析這一方面即便有所考慮，也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以至于工程造價(jià)得不到很好地控制。在建設(shè)工程的造價(jià)控制中，重施工輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程造價(jià)應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。

工程發(fā)包階段工程造價(jià)的控制。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)就是以競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇承包單位。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇承包單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)不規(guī)范、投資失控的局面。工程發(fā)包階段工程造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在標(biāo)底的編制和合同承包價(jià)格的確定。

合同價(jià)格的確定是通過(guò)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以招標(biāo)文件和施工設(shè)計(jì)圖規(guī)定技術(shù)、質(zhì)量要求、材料品牌等為依據(jù)，并達(dá)到工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格的價(jià)格。合同價(jià)是以合同形式表現(xiàn)，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，具有法律約束力，是建設(shè)工程造價(jià)的結(jié)算依據(jù)。運(yùn)用合同價(jià)控制建設(shè)工程造價(jià)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制管理，受市場(chǎng)影響較大，須運(yùn)用市場(chǎng)的規(guī)律完善合同內(nèi)容，對(duì)合同的有關(guān)新增、調(diào)整價(jià)格的條款，內(nèi)容界定要清楚、價(jià)格計(jì)算要明確等具體的約定，避免由此所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)合同價(jià)的控制強(qiáng)度，控制好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的這個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格，是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制的有益補(bǔ)充。

項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的控制是保證。

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，即通常講的施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，也是投資支出最集中的階段。由于建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大等，所以對(duì)施工階段的工程造價(jià)控制更應(yīng)引起重視。

①嚴(yán)格把握、參與設(shè)計(jì)變更及方案調(diào)整，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。但必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在開(kāi)工之前，使其對(duì)工程造價(jià)的影響減少到最小。設(shè)計(jì)變更時(shí)工程造價(jià)專業(yè)人員共同參與，采用先比較分析后變更的辦法解決設(shè)計(jì)變更方案，是控制工程造價(jià)的有效手段。

②控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是最主要的。材料費(fèi)在工程造價(jià)中往往占很大的比重，約占70%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)度情況深入現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況和市場(chǎng)材料信息，為結(jié)算時(shí)的工程造價(jià)控制提供有力的依據(jù)。

③提高控制造價(jià)意識(shí)，分解承包風(fēng)險(xiǎn)。由于建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會(huì)產(chǎn)生一些變化，因此，準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同要求支付工程進(jìn)度款已成為施工階段造價(jià)控制的主要工作。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。有效地控制工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。要做好這個(gè)工程不僅需要一大批高素質(zhì)的造價(jià)工程師和造價(jià)從業(yè)人員。還要有配套的法規(guī)政策和良好的社會(huì)環(huán)境，讓我們攜起手來(lái)為我國(guó)工程造價(jià)的發(fā)展和工程造價(jià)的有效控制而共同努力。