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    建筑工程招投標(biāo)問題以及對策分析

    2009-09-10 06:26:24周朝海
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009年16期
    關(guān)鍵詞:建筑工程問題對策

    楊 壘 周朝海

    摘要:現(xiàn)今來講,工程量清單模式有效解決了工程招投標(biāo)相關(guān)問題,但是關(guān)于建筑市場潛規(guī)則仍然存在,如何規(guī)避建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則,依然是當(dāng)前研究的熱點。文章闡述了當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則,基于其相關(guān)問題,提出了有效性對策。

    關(guān)鍵詞:建筑工程;市場潛規(guī)則;問題;對策

    自工程量清單模式實施以來,招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。雖然,建筑市場招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”,然而,建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在,因此如何規(guī)避潛規(guī)則,意義非常。

    1 建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述

    對于任何建筑工程來說,如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì),在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標(biāo)的策略,低價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為:

    (1)內(nèi)定中標(biāo)

    在施工招投標(biāo)中,我們常常注意到“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等術(shù)語。其實,這些所謂術(shù)語背后,是關(guān)乎錢權(quán)交易的不法行為,這些似乎已經(jīng)成為建筑市場的潛規(guī)則。建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”,已成為特有的商業(yè)賄賂行為。

    這一“潛規(guī)則”,在我國市場條件下,已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉,在如今的建筑市場,為確?!皟?nèi)定者”中標(biāo),建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假,也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時,要針對'內(nèi)定者'的特點,避開其短處。而對潛在競爭對手,則要設(shè)下陷阱,讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會時,會坐下來切磋思路,探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊,保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。

    (2)暗箱圍標(biāo)

    暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是:比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方,也就是發(fā)包方核心人物,這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡,以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定,毫無疑問的是,機關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況,也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目,建筑企業(yè)的公關(guān)力度會非常大,有的項目甚至?xí)欢啄?,光前期公關(guān)費就得花上百萬元。當(dāng)然,一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了,發(fā)包方滿意了,項目也就是囊中之物了。長期以來,建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目(房子)。橋和路的建筑項目油水極其豐厚,因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后,起工程中標(biāo)基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察,多數(shù)建設(shè)工程項目都是通過招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的,誰的價格最低就選誰,非常公正。但是,實際上這些表面文章都是做給外人看的,表面公開、公平,但其背后卻是黑幕重重。通常,希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的,先賄賂好發(fā)包方,再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)。

    2 工程量清單模式下一般問題簡述

    2.1 招標(biāo)問題

    在招標(biāo)方來看,工程量清單模式下的問題一般為:(1)招標(biāo)文件的公平性問題,即不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定:招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考,投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價,本工程實行總價包干。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī),是有失公平的。(2)工程量清單的問題,即不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。(3)編制問題,即招標(biāo)人素質(zhì)不高或者疏忽大意,常常出現(xiàn)工程項目劃分不清楚,提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況,從而導(dǎo)致中標(biāo)后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經(jīng)濟糾紛。

    2.2 投標(biāo)問題

    在投標(biāo)方來看,工程量清單模式下的問題一般為:(1)對工程量清單報價認(rèn)識問題,即風(fēng)險估計不夠。(2)編制投標(biāo)文件的時間問題,即沒有合理的編制投標(biāo)文件的時間,投標(biāo)人只能將企業(yè)過去投標(biāo)工程的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合,從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化,失去了技術(shù)方案應(yīng)有的針對性,有的甚至出現(xiàn)了商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報價與技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計完全不符的情況。(3)招標(biāo)文件理解問題,即缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后,開個碰頭會,然后由各部門分別進(jìn)行經(jīng)濟標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽標(biāo)的編制,最后匯總報,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策,而忽視了一個重要的環(huán)節(jié),就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。

    3 完善建筑工程招投標(biāo)管理對策研究

    3.1 強化招投標(biāo)管理,從根本上規(guī)避潛規(guī)則

    毫無疑問,招投標(biāo)工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象,注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督,嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理;要強化施工合同管理,堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān),實施對施工合同的跟蹤管理,切實維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標(biāo)工程項目檔案,實施過程管理,積累工作經(jīng)驗,為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機制和運作程序,提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績進(jìn)行驗證,防止投標(biāo)人提供虛假資料,或者有意隱瞞資料,串標(biāo)、陪標(biāo),搞不正當(dāng)競爭,擾亂招標(biāo)市場。二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較,將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容,從方案的針對性和適用性人手進(jìn)行考核評分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評審考核,對投標(biāo)價進(jìn)行清標(biāo),不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正,改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

    3.2 完善招投標(biāo)機制,從源頭規(guī)避潛規(guī)則

    《關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定:“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險,對建設(shè)過程中的項目前期工作,資金籌措,建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,且擁有充分自主權(quán)。同時,《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出:公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此,招投標(biāo)工作必須在政府管理機構(gòu)的監(jiān)管之下,通過實行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范,以保證建筑市場交易的公開、公正、公平,防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,有效維護(hù)公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系,有必要通過相應(yīng)的立法或制度,明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立”建設(shè)單位組織招標(biāo),多個企業(yè)參與投標(biāo),評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo),招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制,使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé)。

    3.3 嚴(yán)格審計工作,從實質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則

    工程項目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題,最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場條件不對稱。因此,一方面要加速市場經(jīng)濟建設(shè)和健全市場機制,進(jìn)一步完善招投標(biāo)制;另一方面,要加強招投標(biāo)的審計和監(jiān)管。(1)重點開展工程項目招投標(biāo)中經(jīng)濟腐敗的審計,采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆J?,即以具有審計價值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點,確立審計項目,安排特種審計查證。(2)工程項目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo);其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)與公正決標(biāo),有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生;再次,要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同,是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》,是否影響招投標(biāo)的實際效果。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策[J].廣東建材.2008,(2):136-138.

    [2]劉玉霞.目前招投標(biāo)市場存在的問題及解決辦法[J].遼寧交通科技,2004,(8):82-83.

    [3]孫惠民.招投標(biāo)——優(yōu)化科技項目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6): 8-9.

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