對工程建設(shè)監(jiān)理工作的分析

張　偉　王建周　鄭艷菊

摘要：工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；管理

1 工程建設(shè)監(jiān)理對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下二個方面原因：

其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。

其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了非常正常的事情。

不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔工程施工階段的建設(shè)投資，進度和質(zhì)量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。

2 施工監(jiān)理對造價控制的先天不足

工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔工程建設(shè)的投資，進度和質(zhì)量目標控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計問題：

設(shè)計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn)，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠。目前設(shè)計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設(shè)計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。

凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因，且即嚴重影響工程質(zhì)量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)，但由于無法直接干預(yù)設(shè)計，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴展，至少應(yīng)向前擴展工程項目的設(shè)計階段。

3 關(guān)于工程結(jié)算審核

在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源，確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷：舍近求遠、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。

所以，雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說明了現(xiàn)階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。

綜上所述，令人深切感覺到目前國內(nèi)工程項目管理體制正處于一個根本性變革之前的陣痛當中。因為隨著建設(shè)管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn)。顯然我國眼下“條塊分割”的建設(shè)管理機構(gòu)和建設(shè)監(jiān)理即無意也無力搞好工程造價控制的現(xiàn)狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國加入WTO后，隨著國內(nèi)建筑市場對國外同行開放和國內(nèi)建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現(xiàn)出來，建設(shè)管理體制的重新構(gòu)建勢在必行。