新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換

馬智敏　李杏麗

新農(nóng)村的建設(shè)不僅要求農(nóng)村全力投入，同時更需要黨和政府的指導(dǎo)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一支不可或缺的推動力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要轉(zhuǎn)換職能以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)啟動的背景

自二十世紀(jì)80年代初期起，土地承包責(zé)任制和村民自治制度兩大基本制度使中國農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，中國農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村問題日益突出。在世紀(jì)之交，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的三農(nóng)危機。近年來國家為解決這些問題先后推行了以稅費改革為核心的一系列改革，先是費改稅，緊接著又免除了農(nóng)業(yè)稅并實行糧食直補政策，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革。稅費改革以后的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新屈服于況和新問題，需要國家政策繼續(xù)做出相應(yīng)的調(diào)整，黨和國家“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決策就是在這一背景下做出的。

二、新農(nóng)村建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換職能

根據(jù)現(xiàn)行法律制度，農(nóng)村基層政權(quán)一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)?；鶎诱?quán)的工作對象是占我國人口80％的廣大人民群眾，面對的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個長期而棘手的“三農(nóng)”問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，廣大農(nóng)民既是受益者，也是建設(shè)主體。然而，新農(nóng)村建設(shè)是一個多方位的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠農(nóng)村本身是難以實現(xiàn)的，它必須有黨的正確引導(dǎo)以及政府的大力扶持。在新農(nóng)村建設(shè)的初級階段，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)，及時轉(zhuǎn)換職能，以推動新農(nóng)村建設(shè)的各項活動。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的問題和困境

(一)機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下

長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以說是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全?！睓C構(gòu)臃腫，使本來財政方面就“僧多粥少”的基層政權(quán)更加困難。從而導(dǎo)致各個部門之間不是團(tuán)結(jié)緊密而是一盤散沙，甚至互相拆臺。各個單位之間權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分，問題還在于工作人員對工作的態(tài)度上，不認(rèn)真對待，人浮于事，機構(gòu)雖然龐大但是辦事效率卻非常低下。

(二)官僚作風(fēng)嚴(yán)重

機構(gòu)臃腫的支配型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以來形成了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，沒有對自身進(jìn)行正確定位，認(rèn)為是老百姓的“父母官”、“縣官不如現(xiàn)管”等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的公務(wù)員養(yǎng)成了官僚作風(fēng)嚴(yán)重的工作作風(fēng)。車管所、工商所、稅務(wù)所等單位更是民間所議論的焦點。河南某鄉(xiāng)一“執(zhí)法很嚴(yán)”的稅務(wù)所干部去世了，老百姓對該干部的評價是“此人還是不錯的，就是死得有點晚了”，更有人形象地把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”。

(三)財政問題

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減免農(nóng)業(yè)稅費直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困境。農(nóng)業(yè)稅曾一度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重頭戲，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要經(jīng)濟(jì)來源，在征收農(nóng)業(yè)稅的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以搭順風(fēng)車收一些其他政策外的稅費。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的困境和問題的對策分析

(一)精簡機構(gòu)

近些年來，許多地方都在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機構(gòu)，例如把計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的一些部門如農(nóng)技站、農(nóng)機站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)，另一方面可以服務(wù)社會。與此同時，嚴(yán)格核定各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的臃腫的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)準(zhǔn)確、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。

(二)突出公共服務(wù)職能

由支配型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！薄凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”是黨的十七大提出的明確要求。為此，基層政權(quán)組織要正確定位，轉(zhuǎn)換職能。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當(dāng)是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在提供共公服務(wù)中加強與群眾的聯(lián)系，增強基層政權(quán)的號召力和影響力。

(三)鄉(xiāng)財政體制改革

進(jìn)一步深化財政體制改革，理順縣與鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。要保障縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)和農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要，要建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機制、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，一些原來農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較大的地方，現(xiàn)在財政收支矛盾就會更加突出。財政體制的缺陷，對財政職能發(fā)揮和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約作用。因此鄉(xiāng)財政體制改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換具有舉足輕重的作用。