充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

呂昭峰

一、充分認(rèn)識查辦案件在反腐倡廉建設(shè)的作用

(一)懲處作用

查辦案件最直接、最現(xiàn)實的效應(yīng)就是清除腐敗分子或處分違紀(jì)人員或澄清事實真相。對一般違紀(jì)人員的處分，顯然也是運用懲處的作用，使其迅速警醒，懸崖勒馬，痛改前非，防止其滑入更深的泥沼?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，適時適度的懲處，不僅可以純潔隊伍，而且可以純潔靈魂。懲處是震懾違法違紀(jì)行為的重要手段和加大腐敗成本的重要措施，只有使他們感到腐敗太危險，腐敗劃不來，才可以降低腐敗滋生的機(jī)率。懲處對一般違紀(jì)人員仍然是“善意挽救”，是一種強(qiáng)有力的教育和保護(hù)措施，可以幫助他們從中吸取教訓(xùn)，提高紀(jì)律意識，積極改正錯誤，增強(qiáng)免疫能力，在政治上更加成熟，把本職工作做的更好。

(二)警示作用

腐敗分子只是少數(shù)或極少數(shù)，但通過查辦案件，受到警示的是一大片或絕大多數(shù)人。實踐證明，典型案例的剖析、違紀(jì)錯誤的通報、犯罪分子的懺悔、勞改人員和違紀(jì)人員的現(xiàn)身說紀(jì)說法等，如果運用得當(dāng)，確實能收到非常理想的教育效果。我們應(yīng)該在認(rèn)真抓好大案要案查處的基礎(chǔ)上，努力使案件所具備的警示作用凸現(xiàn)出來。

(三)規(guī)范作用

在查案過程中，最容易發(fā)現(xiàn)被檢查對象在制度上、管理上、行為上的問題。要取得正本清源的效果，必須把“規(guī)范”這篇文章做好。我們說辦案既具有治標(biāo)作用，又具有治本作用，主要是基于發(fā)揮好它的這種“規(guī)范”功能，否則，它的治本作用就不能充分實現(xiàn)。這就要求辦案工作者，不僅僅發(fā)過“處分通知”就了事，而要同時做到：看到了問題，就要分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對策；找出了漏洞，就要剖析漏洞具有的危害，提出堵塞漏洞的辦法；發(fā)現(xiàn)了錯誤，就要透視錯誤的性質(zhì)，提出防范錯誤的意見。

二、切實加大查辦案件工作力度

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，是落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、構(gòu)建懲防體系的必然要求；是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要保證；也是對廣大黨員干部最有效的教育方式。

(一)堅持“三個注重”、“一個落實”

1注重提升辦案能力

在全油田實行辦案協(xié)作區(qū)制度，查辦案件由局紀(jì)委統(tǒng)一組織，在全局范圍抽調(diào)人員組建案件調(diào)查組，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資源和人員優(yōu)勢；加強(qiáng)與油田公安、法律、財務(wù)、審計及地方檢察機(jī)關(guān)的配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成辦案合力；堅持案件主辦人制度，凡查辦案件，都要明確一名案件主辦人，以提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

2注重依法依紀(jì)辦案

按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，進(jìn)一步規(guī)范辦案工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報件處理、案件查處、案件審理工作流程，確保依紀(jì)依法辦案。

3注重提高案件審理質(zhì)量

實行案件統(tǒng)一審理制度，局紀(jì)委在全局范圍內(nèi)抽調(diào)人員，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，組建“案件審理工作小組”，對全局案件統(tǒng)一審理，確保案件質(zhì)量。

4切實抓好案件執(zhí)行情況的落實

建立健全申訴復(fù)查工作機(jī)制，做到首訴必理，有申必答，同時，要加強(qiáng)案件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違紀(jì)人員開展回訪教育，確保對違紀(jì)人員處分處理執(zhí)行到位、教育有效。

(二)集中力量查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位、重點人員的大案要案

當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然比較嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作，繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。要按照嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，不斷提高辦案工作水平。要突出辦案工作重點，集中力量查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部層中違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件、涉及公職人員的商業(yè)賄賂案件以及違反組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處基層干部中管人、財、物重點崗位人員違紀(jì)違法案件，特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。

(三)圍繞油田改革，加大對國有資產(chǎn)流失案件的查處

油田改革發(fā)展過程中，勢必會對一些單位進(jìn)行分離和整合、對人員進(jìn)行分流。如對作業(yè)系統(tǒng)從采油廠分離、整合，再分離、再整合，社會化服務(wù)單位的整合與改制，教育、公安系統(tǒng)向地方的劃撥等，都存在著國有資產(chǎn)的評估和調(diào)整，如果監(jiān)督管理不善，就會造成國家資產(chǎn)流失。紀(jì)檢檢察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處在油田改革發(fā)展中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等企業(yè)改制重組中給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重違反國家財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的行為，本著對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，真正發(fā)揮其監(jiān)督檢查的保障職能和作用，做到追根溯源，一查到底，嚴(yán)肅追究，嚴(yán)厲懲處，最大限度地降低和減少國有資產(chǎn)的損失。

三、利用辦案成果以治標(biāo)促治本

查辦案件，既是治標(biāo)的手段，更具有治本的功能。因此，發(fā)揮查辦案件的治本功能，就是要充分運用辦案優(yōu)勢和取得的成果，加強(qiáng)源頭治理。

(一)注重在調(diào)查取證中施教

任何違紀(jì)人員都會在辦案人員面前心虛，如果辦案人員能在和他們談話時既表現(xiàn)出嚴(yán)肅認(rèn)真、剛正不阿的氣質(zhì)，又做到動之以情、曉之以理，圍繞其違紀(jì)問題進(jìn)行教育，指出他們應(yīng)該接受的教訓(xùn)，將會產(chǎn)生良好的教育效果。如我們在查處某公司國有資產(chǎn)流失案中，在與該公司下屬一位私賣單位設(shè)備的廠長趙某談話時，趙某感到很冤枉，說賣設(shè)備是公司某領(lǐng)導(dǎo)安排的，他本人沒有責(zé)任。我們就既嚴(yán)肅認(rèn)真、又充滿同情地和他說了三點：一是，國有資產(chǎn)不能隨便處理，這是局里有規(guī)定的，并拿出規(guī)定讓他學(xué)習(xí)；二是，你說領(lǐng)導(dǎo)安排你處理這些設(shè)備是否有證據(jù)，如果有我們就先去找你們領(lǐng)導(dǎo)；三是，作為下級，領(lǐng)導(dǎo)讓你干這些違紀(jì)的事，你是否該提醒一下你的領(lǐng)導(dǎo)。聽了我們的話，趙某掩面而哭，最后不僅個人退賠了所賣設(shè)備的款項，還主動寫了檢查。他受到了應(yīng)有的處分，不但沒恨我們，后來還我們成了朋友，也從此成了遵規(guī)守紀(jì)的先進(jìn)典型。

(二)實行“一案兩報告”制度

健全案件分析制度，明確辦案人員即為整改責(zé)任人，不僅要負(fù)責(zé)查處案件，還要幫助發(fā)案單位進(jìn)行整改，找準(zhǔn)制度漏洞，研究改進(jìn)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督的對策措施。案件查結(jié)后，由辦案人員進(jìn)行個案分析，撰寫一個案件調(diào)查報告和一個案件剖析報告，找出發(fā)案的規(guī)律和主客觀原因，并就案件情況向有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，提出自查自糾、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理和整改的意見和建議，以“預(yù)防違紀(jì)建議書”和“違紀(jì)隱患整改建議書”的形式，督促發(fā)案單位進(jìn)行整改，規(guī)范管理，防止和杜絕類似事件的再次發(fā)生。同時，要求發(fā)案單位，按照建議和要求拿出書面整改材料，向局紀(jì)委反饋，由案件審理室每半年對案發(fā)單位整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)利用辦案成果進(jìn)行警示教育

每查實一個案件，都要深刻剖析違紀(jì)人員思想品質(zhì)變異的深層次原因，找出導(dǎo)致發(fā)案的思想性問題。通過召開案件發(fā)布會、讓違紀(jì)人員現(xiàn)身說法、編發(fā)剖析材料、開展專題教育等方式，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。對有輕微違規(guī)違紀(jì)行為或有一般性錯誤的進(jìn)行批評訓(xùn)誡，對無違紀(jì)行為的有關(guān)人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話，使其從思想上認(rèn)識問題，引起重視。從而達(dá)到查處一案，教育一片的目的。采油三廠在查處案件后，除將處理決定發(fā)到各單位外，廠紀(jì)委還要求違紀(jì)人員寫出書面檢查，算清違紀(jì)違法“七筆賬”，同時有選擇性地編印成警示文章，發(fā)到基層班組，并讓受處分人員在警示教育大會上現(xiàn)身說紀(jì)說法，收到了很好的教育效果。

(四)利用辦案成果規(guī)范單位管理

認(rèn)真查找案件發(fā)生的根源，特別是在管理方面存在的問題，深刻分析案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題。針對體制、機(jī)制、制度和管理上存在的弊端及薄弱環(huán)節(jié)，提出治理的建議，強(qiáng)化管理措施，做到關(guān)口前移。對一些帶有普遍性的問題進(jìn)行專項治理。如采油二廠紀(jì)委，針對辦案中暴露出來的制度和管理方面的問題，通過書面建議或口頭建議等形式，及時向有關(guān)部門和單位提出整章建制，完善管理的建議或意見，并督促抓好整改落實，切實把查辦案件的治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為源頭治理的治本措施，有效推進(jìn)了反腐倡廉工作。