素質(zhì)教育下的中小學(xué)擇校政策困境及發(fā)展趨勢

嚴仍昱

摘要:素質(zhì)教育是適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才素質(zhì)新要求而形成的一種現(xiàn)代教育理念和教育實踐。各地正在實施的按“就近入學(xué)”原則而制定的擇校政策,實質(zhì)是一種教育強制,違背了素質(zhì)教育的基本精神和原則。中小學(xué)生自由選擇就讀學(xué)校是素質(zhì)教育的內(nèi)在要求,也是擇校政策發(fā)展的必然趨勢。教育政策理應(yīng)以推進素質(zhì)教育為目標,為中小學(xué)生自由擇校創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞:素質(zhì)教育;擇校政策;困境;發(fā)展趨勢

中圖分類號:G629.2文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0186—03

中小學(xué)教育是國民教育的基礎(chǔ),它決定著國家人才的基本素質(zhì)。素質(zhì)教育正是適應(yīng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要,在上世紀80年代產(chǎn)生的一種新的教育理念。自從這一理念產(chǎn)生以來,人們?yōu)榱嗽诮逃型七M這一新理念做出了各種有益嘗試。近年來,教育行政主管部門對中小學(xué)擇校政策進行改革,改變過去“按分擇?！钡淖龇?各地均按照“就近入學(xué)”原則實施擇校政策。那么如何看待現(xiàn)行擇校政策對于推進素質(zhì)教育的影響?素質(zhì)教育這一新的教育理念對于進一步改革和完善擇校政策的意義在哪里?這些問題是當前基礎(chǔ)教育改革中值得研究的重要課題。

一、現(xiàn)行中小學(xué)擇校政策的素質(zhì)教育之困境

新中國建立之初,由于教育資源的嚴重短缺,國家將有限的教育資源集中重點投入到一些所謂的重點中小學(xué)的建設(shè)上,加上當時教育觀念的落后,國家在中小學(xué)生選擇就讀學(xué)校的問題上采取了“以分擇?！钡恼?。隨著社會的進步,教育理論和實踐的發(fā)展,20世紀80年代中期,為了減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔,國家取消了小學(xué)升初中的考試制度,隨之“以分擇?！闭呋就顺隽藲v史舞臺,但是由于政策規(guī)范化的缺失,使“錢”和“權(quán)”等因素在擇校中發(fā)揮著重大影響,最終導(dǎo)致了嚴重的教育不公平問題,同時,惡化了教育環(huán)境,強化了應(yīng)試教育的負面作用。為了改變這一現(xiàn)狀,《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。也就是說,國家用法律的形式規(guī)定了政府有為中小學(xué)生就近入學(xué)提供保障的義務(wù)。而近年來,各地各級教育行政主管部門均出臺了具體的實施“就近入學(xué)”措施和政策,即根據(jù)“就近入學(xué)”原則將中小學(xué)生戶口所在社區(qū)或者居住社區(qū)劃分成不同的教育區(qū)域(簡稱學(xué)區(qū)),并規(guī)定一到兩所學(xué)校由這一教育區(qū)域的中小學(xué)生就讀。這一政策實質(zhì)就是由政府為中小學(xué)生指定學(xué)校入學(xué),中小學(xué)生基本上沒有選擇學(xué)校就讀的權(quán)利?！读x務(wù)教育法》規(guī)定了政府有為中小學(xué)生就近入學(xué)提供保障的義務(wù),但并非指政府有強制要求中小學(xué)生必須就近入學(xué)的權(quán)力。因此,這一政策本身之于《義務(wù)教育法》的規(guī)定相左,于素質(zhì)教育也存在諸多困境。

1.現(xiàn)行擇校政策阻隔了孩子選擇適合于自己教育的通道。孩子是具有差異性的個體,每一個孩子都有自己的興趣特點和優(yōu)勢智慧,也有自己特定的家庭生活狀況,人為規(guī)定并強制指定他們就讀學(xué)校,并非完全符合孩子的心意和家庭狀況。在政策制定者看來,在某一區(qū)域生活的孩子上某一中小學(xué)(指定的)距離較近,但是實際可能并非如此。因為,并非每一個生活區(qū)域到另一個區(qū)域的交通均是直線,距離近并非意味著上學(xué)就方便,這還得考慮公共交通情況,穿越馬路的次數(shù),甚至是否與父母上班路線一致等,這是其一。其二,指定的學(xué)校如果不符合孩子的特點,甚至不能夠開發(fā)孩子的優(yōu)勢智慧,那就意味著孩子必須犧牲自己的優(yōu)勢智慧而去適應(yīng)學(xué)校,這又怎能體現(xiàn)“一切為了孩子”,“為了孩子的一切”以及孩子是教育的主體等素質(zhì)教育的原則和精神,這一擇校政策充其量是方便了管理。同時,按“就近入學(xué)”原則制定擇校政策的前提是:所有學(xué)校辦學(xué)水平和特色都一樣,所有的孩子都一樣,但是實際并非如此。

2.現(xiàn)行擇校政策必然導(dǎo)致學(xué)校間失去競爭,不利于提高教育質(zhì)量。按照“就近入學(xué)”原則為中小學(xué)生指定就讀學(xué)校,就會出現(xiàn)學(xué)校在生源上相對比較平衡。這就必然導(dǎo)致學(xué)校間失去競爭的前提條件。因為,有沒有學(xué)生以及有多少學(xué)生不是由學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量以及特色教育所決定的,而是由教育行政主管部門說了算。在這種情況下,學(xué)校和學(xué)校之間就失去了為贏得生源而展開的教育競爭的條件,最終導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。如美國從建國初到上世紀六十年代中期,在擇校政策上采取的就是“就近入學(xué)”原則,最終導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量嚴重下降,在后續(xù)的教育政策上均采取了鼓勵自由擇校的政策[1]。

3.客觀上存在的學(xué)校質(zhì)量差異必然導(dǎo)致現(xiàn)行擇校政策的失效性問題。雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定:“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”。但是由于教育資源有限和歷史的原因,客觀上存在著重點和非重點學(xué)校之分,重點學(xué)校無論在學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)上,還是在師資力量等軟件方面,確實優(yōu)于普通學(xué)校。尤其在應(yīng)試教育體制下,重點學(xué)校每年的高升學(xué)率就成為人們向往的理由之一。因此,在應(yīng)試教育體制下,即使有按照“就近入學(xué)”原則制定出的政策,也難以真正杜絕通過各種渠道突破這一政策限制選擇“重點”學(xué)校就讀的行為發(fā)生,這必然導(dǎo)致現(xiàn)行擇校政策在某種程度上的失效性問題。如在學(xué)區(qū)內(nèi)購買高價住房等,由此又導(dǎo)致,因為客觀上教育質(zhì)量差異性的存在,禁止擇校政策導(dǎo)致了教育的另一種不公平,即區(qū)域教育的不公平。

4.擇校中出現(xiàn)的尋租現(xiàn)象惡化了教育環(huán)境,增加了推進素質(zhì)教育的環(huán)境阻力。在應(yīng)試教育體制下,雖然有禁止擇校政策的存在,但是家長們?yōu)榱四軌蚴购⒆咏邮艿剿麄冋J為最好的教育,會使出渾身解數(shù),可謂是“八仙過海,各顯神通”,凡是能想到的招都用上。家長們?yōu)楹⒆拥淖x書可謂費盡了心思,心力交瘁。而孩子們呢,雖然還小,也能夠從家長們的辛苦中感受到讀所謂好學(xué)校的不易,以及“關(guān)系”的重要性,甚至還會由此產(chǎn)生心理壓力。在這樣的教育環(huán)境中如何對孩子進行守法教育,又如何使孩子們在品德上“出污泥而不染”?

二、自由選擇就讀學(xué)校是素質(zhì)教育的內(nèi)在要求,也是擇校政策發(fā)展的必然趨勢

素質(zhì)教育有著自己鮮明的特點,如全體性、全面性、主體性和開放性等等,這些特點應(yīng)該成為新時期教育改革的方向,也是制定和實施教育政策應(yīng)該遵循的基本要求。

(一)自由選擇就讀學(xué)校是實踐素質(zhì)教育全面性要求的需要

素質(zhì)教育理論雖然還是一種正在形成發(fā)展中的理論,但素質(zhì)教育是一種全面發(fā)展的教育卻是人們的共識。《中華人民共和國教育法》第五條就規(guī)定,“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?997年印發(fā)的《關(guān)于當前積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》提出:“素質(zhì)教育……是以面向全體學(xué)生,全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨,以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力,促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育……”。從素質(zhì)教育的內(nèi)容看,所謂教育的全面性,是指教育應(yīng)該開發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生所有的素質(zhì),具體來說就是包括德、智、體、美、勞和心理等素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,但是全面發(fā)展不等于平均發(fā)展,人的素質(zhì)構(gòu)成體系應(yīng)該是立體多層次的,在素質(zhì)體系中,有優(yōu)勢素質(zhì),也存在劣勢素質(zhì)。素質(zhì)教育目標就是使學(xué)生在成長中克服劣勢素質(zhì),最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢素質(zhì)。而現(xiàn)實中的學(xué)校具有差異性這是無疑的,哪一所學(xué)校更加適合孩子優(yōu)勢素質(zhì)的開發(fā),甚至包括一些有利于開發(fā)孩子優(yōu)勢素質(zhì)的因素,如學(xué)校人文和自然環(huán)境、班級氛圍、老師教育理念和教學(xué)方式等,這是需要孩子、孩子家長和老師做出選擇的,甚至是多次的選擇。同時,由于社會民主政治發(fā)展的需要,在素質(zhì)構(gòu)成體系中,無疑還包含著公民權(quán)利意識這一基本素質(zhì)。而自由選擇符合自身特點和需要的學(xué)校就讀,就是民主權(quán)利意識和能力的自然表達。設(shè)想,自由選擇學(xué)校的權(quán)利都喪失的教育能稱之為素質(zhì)教育嗎?教育本身就是強制,又如何培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民精神的現(xiàn)代人?因此,孩子根據(jù)自身的具體情況自由選擇就讀學(xué)校,這是素質(zhì)教育的內(nèi)在要求,是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。

(二)自由選擇就讀學(xué)校是貫徹主體性這一素質(zhì)教育基本要求的需要

教育中的“以人為本”,一是指學(xué)生是教育的中心,一切教育活動都必須服務(wù)于學(xué)生的健康成長而展開;二是指學(xué)生是教育的主體,學(xué)生是教育教學(xué)活動的承擔者和教育效果的體現(xiàn)者。素質(zhì)教育是以學(xué)生為中心的教育,是以學(xué)生為主體的教育。學(xué)生作為素質(zhì)教育過程的主體,其主觀能動性發(fā)揮得如何,則最終決定著素質(zhì)教育的效果,這是素質(zhì)形成和發(fā)展的內(nèi)因。在素質(zhì)教育過程中,一切教育政策都應(yīng)該且必須有利于學(xué)生的健康成長,是站在孩子立場來考慮問題和解決問題的政策。學(xué)生根據(jù)自身的情況自由選擇就讀學(xué)校是孩子健康成長的重要影響因素,同時也是學(xué)生主體性的重要表現(xiàn)。當然,在具體的教育中,學(xué)生主體性可以體現(xiàn)在多個方面,而在這之前,孩子應(yīng)該成為自己教育的選擇者,因為,根據(jù)自己的個人興趣、愛好、特點、需要自由選擇學(xué)校就讀,這本就是發(fā)揮孩子主觀能動性的最好體現(xiàn)。

(三)自由選擇就讀學(xué)校是落實素質(zhì)教育開放性要求的需要

素質(zhì)教育是現(xiàn)代化的教育,是面向未來的教育。現(xiàn)代社會沒有一成不變的素質(zhì)構(gòu)成體系,人們的素質(zhì)總是與時代相聯(lián)系,是不斷發(fā)展變化的;教育要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化,能夠面向未來,首先必須使自身成為現(xiàn)代化文明的事業(yè),這就要求教育本身要具有開放性,要打破部門與行業(yè)的界限,更要打破學(xué)校與學(xué)校之間的界限,實現(xiàn)充分的交流和合作,大膽吸收一切文明成果。同時,現(xiàn)代社會也是開放的社會,只有開放的社會才是充滿活力的社會。因為開放意味著比較,意味著競爭,意味著進步和發(fā)展。作為教育的場所學(xué)校,理所當然是開放的,管理觀念是開放的,教育理念是開放的,教育內(nèi)容是開放的,教學(xué)方式也是開放的,當然培養(yǎng)的學(xué)生也應(yīng)具有開放意識。如果學(xué)校的大門是緊閉的,或者開放是非常有限的,這就如同商品在流通中遭遇了地方保護主義,不僅破壞了公平競爭的規(guī)則,同時浪費社會資源。也只有學(xué)校對所有孩子都是開放的,才能在學(xué)校之間產(chǎn)生教育質(zhì)量上的競爭,在辦學(xué)中才會追求特色,否則失去了競爭,就如同一潭死水,沒有了活力。

三、教育行政主管部門應(yīng)該為實現(xiàn)中小學(xué)生自由選擇學(xué)校就讀創(chuàng)造有利條件,為推進素質(zhì)教育而努力

自從素質(zhì)教育理念產(chǎn)生以來,全社會都在為推進這一教育理念在努力,作為社會發(fā)展和進步的主導(dǎo)力量,教育主管部門理應(yīng)為推進素質(zhì)教育而努力。為最終能夠?qū)崿F(xiàn)中小學(xué)生自由選擇就讀學(xué)校,教育主管部門應(yīng)該從以下幾方面努力:

1.引導(dǎo)中小學(xué)校逐漸辦出自己的特色。中國教育學(xué)會會長顧明遠先生提出,要建立現(xiàn)代的國民教育體系,合理的、互相溝通的教育結(jié)構(gòu),使學(xué)生有多種選擇[2]。素質(zhì)教育強調(diào)素質(zhì)的多元化,承認孩子素質(zhì)的差異性。只有學(xué)校辦出自己的特色,才能滿足不同孩子的不同素質(zhì)培養(yǎng)需求,也才能為孩子提供多種選擇。如:有的學(xué)校在管理上可以具有自己的特色;有的學(xué)?？梢栽诮虒W(xué)中創(chuàng)立自己的特色,有的學(xué)?？梢栽谡n程設(shè)置上具備自己的特色,有的學(xué)?？梢栽诩ぐl(fā)孩子自信心方面具有自己的特色,有的學(xué)?？梢栽诓僮髂芰ε囵B(yǎng)以及創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面具有自己的特色,等等。這樣,每所學(xué)?？梢杂凶约旱臏蚀_定位,同時,具備不同優(yōu)勢智慧的孩子也可以根據(jù)自己的情況選擇最適合自己的學(xué)校入學(xué),真正實現(xiàn)素質(zhì)教育的全面性要求。

2.規(guī)范自由擇校行為,由中小學(xué)校自行確定錄取標準,取消“擇校費”。選擇適合于自己的學(xué)校就讀,是一個公民應(yīng)有的權(quán)利,因為讀書而被冠以各種名義收取“擇校費”就是對公民接受教育權(quán)利的侵害。因此,教育行政主管部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策,嚴禁學(xué)校以各種理由收取“擇校費”。在擇校問題上,教育行政主管部門首先應(yīng)依據(jù)素質(zhì)教育理念對擇校行為進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo),其次允許中小學(xué)生根據(jù)自身情況自由擇校,再次由各中小學(xué)校根據(jù)自身情況制定錄取學(xué)生入學(xué)的標準,教育行政主管部門應(yīng)努力做好監(jiān)督和管理工作。

3.在教育資源配置上注重傾斜和平衡。我國中小學(xué)校由于歷史原因以及教育資源投入的有限性,導(dǎo)致客觀上存在中小學(xué)之間教育質(zhì)量上的差異。素質(zhì)教育的目標之一就是面向全體學(xué)生,使全體學(xué)生都能夠接受最好的教育,使學(xué)生差異性的素質(zhì)都能得到開發(fā),而目前教育質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀與素質(zhì)教育的目標相去甚遠。因此,在教育資源配置上,首先要大幅度增加教育投入,其次要實施相對傾斜政策,教育投入向教育質(zhì)量和師資力量相對薄弱的學(xué)校傾斜,逐漸縮小教育質(zhì)量上存在的差距,最終實現(xiàn)教育資源配置的均衡發(fā)展。

4.及時充分公開教育信息,為公眾選擇學(xué)校做好服務(wù)工作。教育行政主管部門要定期向公眾公布各校的相關(guān)信息,包括學(xué)校基本情況、學(xué)校管理或者教育教學(xué)特色、學(xué)校錄取學(xué)生標準以及學(xué)生入學(xué)的收費情況等,使公眾對各校的具體情況有充分的了解,為其選擇學(xué)校做好服務(wù)工作,也便于公眾對學(xué)校進行監(jiān)督。

5.加快改革和完善高考評價機制,為推進素質(zhì)教育創(chuàng)造有利的選拔機制。高考是基礎(chǔ)教育的指揮棒,高考評價指標以分數(shù)為主,基礎(chǔ)教育也必然走入以分數(shù)衡量教育質(zhì)量高低和評價學(xué)生優(yōu)劣的誤區(qū)。高考評價機制不改革,基礎(chǔ)教育就難以真正推進素質(zhì)教育。教育行政主管理部門在推進素質(zhì)教育過程中最需要著重做的工作是推進改革和完善高考評價機制的研究,因為指揮棒不改變方向,其他工作的成果就會大打折扣,甚至是無效的。高考是一種選拔性考試,也是向高層次人才培養(yǎng)場所輸送后備力量的重要渠道。素質(zhì)教育的全面性要求并非指個體所有素質(zhì)平均發(fā)展,或者并排并肩發(fā)展,而是立體的有差異的發(fā)展。改革和完善高考評價機制,必須與我們所需要培養(yǎng)的人才素質(zhì)相適應(yīng)。在基本素質(zhì)要求相對具有一致性的基礎(chǔ)上(如道德素質(zhì)、基礎(chǔ)科學(xué)文化知識、與社會發(fā)展相適應(yīng)的各種觀念和態(tài)度等,這些可以稱為公民素質(zhì)),根據(jù)人才多元化要求,設(shè)置立體多層次的選拔標準,同時,擴大高校招生的自主權(quán),最終實現(xiàn)“不拘一格選人才”的局面。

中小學(xué)生最終完全實現(xiàn)自由選擇就讀學(xué)校的道路可能還很長,但從國家長遠發(fā)展和人才培養(yǎng)的角度看,這是擇校政策發(fā)展的必然趨勢,也是社會進步的表現(xiàn)。因此,教育行政主管部門在制定教育政策時切忌“頭痛醫(yī)頭”,或者“顧此失彼”,教育政策應(yīng)該體現(xiàn)出一定的過渡性特點,各種教育改革嘗試也應(yīng)該堅定地朝著素質(zhì)教育的方向前進。

參考文獻:

[1]李孔珍,洪成文.中美義務(wù)教育擇校政策的內(nèi)容、背景與價值研究[J].教育科學(xué),2008,(5).

[2]中國教育學(xué)會會長顧明遠認為:“減負”要采取九項措施[J].中國教育學(xué)刊2009,(2).

Dilemma and Development Trend of the Primary and Middle School Selecting Schools Policy In Quality Education Perspective

Yan-rengyu

(College of Politics and Law,Anqing Teachers College,Anqing Anhui ,246133)

Abstract:The quality education is a modern educational philosophy and practice to adapt to the new requirements of the talent qualities which the modern society puts forward. The school choice policy being implemented all over according to “entering nearby a school” principle formulating, its essence is one kind of education compulsion,against the basic spirit and principle of the quality education.Free choice of the primary and secondary schools is the inherent requirement of the quality education, is the inevitable development trend of school choice policies. Education policies should be to promote the quality education as the goal to create favorable conditions for free choice of the primary and secondary schools.

Key words: quality education; school choice policy;dilemma; development trend

(責(zé)任編輯/石銀)