我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意義、問題與出路分析

關(guān)　梅

摘要目前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在推進(jìn)我國民主化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。然而它所暴露出的問題也不容忽觀需要我們認(rèn)真思考，以促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督意義問題出路

中圖分類號(hào)G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

過去的2008年對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展而言意義非凡。從“許霆案”、“華南虎事件”落幕，再到“封口費(fèi)”事件、“天價(jià)煙”事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督正以其高效靈活的方式深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，發(fā)揮著越來越重要的作用，2008年也因此被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”，①并且這種發(fā)展勢(shì)頭與熱情至今不減。這既讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在推進(jìn)我國民主化進(jìn)程中的重要作用，但其暴露出的諸多問題也應(yīng)引起我們的深入思考與分析，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠盡快步入良性發(fā)展的軌道上，以便更好地發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會(huì)意義與作用

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展程度與水平不僅代表著國家的民主化與法制化的程度與水平，也是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和事件、個(gè)人行為發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到監(jiān)督、檢查和評(píng)定的功效?！雹诰痛硕?，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是“群眾監(jiān)督”、“社會(huì)監(jiān)督”的一部分。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺(tái)。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、BBS論壇發(fā)貼或跟帖、個(gè)人博客或網(wǎng)上簽名等多種形式最大程度地參與到新聞事件、社會(huì)事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性和交互性的特點(diǎn)，迅速形成輿論合力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結(jié)果，也應(yīng)是民主進(jìn)步的充分體現(xiàn)，因?yàn)槿藗冇懈嗟臋C(jī)會(huì)來表達(dá)觀點(diǎn)，并促使有利于社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的意見和建議都能夠受到關(guān)注。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾作為監(jiān)督主體的本位回歸，并在具體事件中發(fā)揮了重要作用。

輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會(huì)公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達(dá)的平臺(tái)，普通民眾可以更方便、更真實(shí)地表達(dá)自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一個(gè)標(biāo)志性事件。當(dāng)這個(gè)湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網(wǎng)上傳播后，一時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)上的抗議聲此起彼伏，網(wǎng)友們強(qiáng)烈而執(zhí)著地要求有關(guān)部門嚴(yán)懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢(shì)不僅引發(fā)了政府及有關(guān)部門對(duì)該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導(dǎo)致了實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大力量。在最近的“華南虎事件”、“封口費(fèi)事件”、“天價(jià)煙事件”中，這種力量也一次次彰顯，并最終影響了事件的發(fā)展。

二、目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論具有強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督功能，對(duì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的促進(jìn)作用，但目前存在的問題仍舊比較突出，大致有以下幾方面：

第一，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中缺乏嚴(yán)格意義上的信息“把關(guān)人”，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)民在信息的發(fā)布與傳播上過于隨意，虛假新聞?lì)l頻出現(xiàn)，這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中“把關(guān)人”隨處可見，并且一般是由受過專業(yè)訓(xùn)練的新聞從業(yè)人員擔(dān)任，這樣就可以有效地防范虛假新聞的產(chǎn)生，這也是傳統(tǒng)媒體在受眾心目中公信力較高的一個(gè)主要原因。而網(wǎng)絡(luò)媒體則缺乏對(duì)傳播信息的必要監(jiān)管，其特有的技術(shù)特征和運(yùn)作方式常常為虛假信息的傳播提供了條件。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也使得網(wǎng)絡(luò)身份虛擬化，這也在一定程度上弱化了網(wǎng)民的道德責(zé)任意識(shí)，尤其是一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者，出于種種目的，惡意散播虛假信息甚至是謠言、誹謗，對(duì)政府或個(gè)人加以中傷或詆毀。當(dāng)這些虛假信息或謠言在網(wǎng)絡(luò)空間滋生后，往往會(huì)對(duì)不明真相的網(wǎng)民產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng)，進(jìn)而可能催生出某種惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論，而這又會(huì)在更大范圍內(nèi)造成信息誤導(dǎo)，這不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生了惡劣的影響，也會(huì)極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準(zhǔn)確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論中帶有情緒色彩的言論較為突出，這容易引發(fā)_網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中群體心理機(jī)制的“失控”，進(jìn)而產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。并對(duì)公民的一些合法權(quán)益構(gòu)成威脅和侵害。

目前，由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法律約束方面存有不足，這使得它與網(wǎng)絡(luò)暴力之間無法清晰地界定，尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論中那些只為發(fā)泄情緒的偏激言論占有主導(dǎo)地位的時(shí)候，一些缺乏主見的群體成員的情緒勢(shì)必受到影響，造成“群起而攻之”的混亂局面，正常的監(jiān)督行為也會(huì)演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴力”(主要表現(xiàn)形式有“不文明的粗口”、“人身攻擊”、或“失去理智”等網(wǎng)絡(luò)行為)。特別是“人肉搜索”的出現(xiàn)與興起，進(jìn)一步助長了一些濫用權(quán)利、挖人隱私、惡意誹謗的網(wǎng)絡(luò)暴力行為。在一些誘發(fā)事件的刺激下，許多網(wǎng)民借助人肉搜索。找出涉及該事件的相關(guān)人員，并將其能找到的一切私人信息擅自公布在網(wǎng)絡(luò)上(這當(dāng)然也包括應(yīng)被保護(hù)的合法的隱私信息)，這種隨意公布、傳播他人隱私的行為以及對(duì)當(dāng)事人帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，即便它是為了追求良好的結(jié)果，我們也不能忽視在這一過程中對(duì)他人合法權(quán)益所造成的侵害，更何況許多肆意搜索攻擊行為缺乏理性，甚至連誘發(fā)事件的真實(shí)性都無法保證，由此在現(xiàn)實(shí)生活中所釀成的悲劇值得我們深思。

第三，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會(huì)對(duì)處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)一些社會(huì)重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對(duì)審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預(yù)、影響審判獨(dú)立的現(xiàn)象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網(wǎng)絡(luò)輿論壓力則主要是源于網(wǎng)民對(duì)于事件的集體自發(fā)的關(guān)注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督并促進(jìn)司法公正。而如果一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不

當(dāng)，則有可能對(duì)司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，同時(shí)司法審判需要的是嚴(yán)格的法律意義上的真憑實(shí)據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢(shì)的事實(shí)往往是表象的，不一定是證據(jù)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進(jìn)司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負(fù)面影響。

三、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路分析

第一，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。

一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對(duì)成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，相比網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展而言，目前的網(wǎng)絡(luò)立法還相對(duì)滯后，這當(dāng)然也與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的復(fù)雜性有關(guān)。法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對(duì)隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機(jī)制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識(shí)，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實(shí)有效地發(fā)揮其作用。

此外，一些相關(guān)制度體制建設(shè)也不容忽視。例如，各級(jí)政府應(yīng)建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務(wù)信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)地把真實(shí)的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，這一點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和其他政治領(lǐng)域；還可以建立“網(wǎng)上信訪”制度，給公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個(gè)更為暢通的渠道。

第二，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督之間的互動(dòng)，并著重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督賦予了普通民眾更多的話語權(quán)，但同時(shí)也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論引導(dǎo)上所帶來的負(fù)面作用，在虛擬空間中網(wǎng)民無所顧忌地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見難免會(huì)有失公允，帶有強(qiáng)烈的個(gè)體情緒化的色彩。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論要加強(qiáng)引導(dǎo)，其中一個(gè)重要的方法就是與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督的互動(dòng)與合作。不可否認(rèn)，目前傳統(tǒng)媒體仍是受眾最為可靠的新聞信息來源，在受眾心目中具有較高的權(quán)威性，這也是網(wǎng)絡(luò)媒體無法與之相比的?？v觀以往的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件，傳統(tǒng)媒體的參與以及其產(chǎn)生的輿論影響力對(duì)事件的最終解決都起到了重要的作用。因此兩者之間應(yīng)該各取所長，形成合力，這樣才能把輿論監(jiān)督向縱深推進(jìn)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義上的信息把關(guān)和過濾已不可能實(shí)現(xiàn)，這就更需要傳統(tǒng)媒體發(fā)揮自身的導(dǎo)向作用，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)地設(shè)置議題，引導(dǎo)討論，并在這一過程中始終堅(jiān)持真實(shí)性的原則，摒棄虛假新聞，牢牢把握輿論監(jiān)督的方向與重點(diǎn)，確保網(wǎng)絡(luò)媒體信息來源的可靠性，以便使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)與發(fā)揮。

第三，大力開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，一方面不斷增強(qiáng)網(wǎng)民的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，另一方面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要加強(qiáng)行業(yè)自律。

對(duì)于如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，有一些專家學(xué)者曾提出實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，對(duì)此筆者有不同的看法。“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”固然會(huì)給網(wǎng)絡(luò)的管理帶來一定的便利，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體所形成的自由言論的氛圍而言無疑是有所妨礙的。

因此，應(yīng)從自律上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。社會(huì)公眾應(yīng)該具備對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，保持冷靜理性的頭腦，讓虛假的網(wǎng)絡(luò)信息和偏激的網(wǎng)絡(luò)輿論消失在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)注重自身的道德建設(shè)，既要明確權(quán)利，又要牢記義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。還要有清醒的法律意識(shí)，不做對(duì)他人、社會(huì)、國家有害的事。此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要加強(qiáng)行業(yè)自律。一方面可以通過技術(shù)手段刪除危害國家、社會(huì)或侵犯?jìng)€(gè)人隱私的帖子，并對(duì)發(fā)貼人提出警告；另一方面，也要遵守職業(yè)道德，不傳播有害或不健康的信息和言論。只有這樣，才能進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展拓寬道路。