論我國(guó)目前失業(yè)狀況及解決對(duì)策

張勝義

摘要：失業(yè)阱產(chǎn)生的原因包括失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的缺陷、最低生活保障制度的兜底作用、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善等三方面。規(guī)避失業(yè)思考可以從社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革、加強(qiáng)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和就業(yè)觀念改變等四方面著手。本文就我國(guó)目前失業(yè)狀況及解決對(duì)策展開論述，

關(guān)鍵詞：失業(yè)最低生活保障制度失業(yè)保險(xiǎn)

1目前我國(guó)失業(yè)成因分析

1.1失業(yè)保險(xiǎn)制度本身所具有的缺陷失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金使因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。如果選擇工作所獲得的收入與選擇失業(yè)津貼的福利收入在數(shù)量上非常接近，再考慮稅收，領(lǐng)取失業(yè)津貼的人所獲得的收入實(shí)際上高于許多工作者所得到的稅后收入?！皟艄べY”，這種替代效應(yīng)顯然妨礙了人們?cè)倬蜆I(yè)的動(dòng)力。另外，假定不工作時(shí)的津貼等于失業(yè)前的工資水平。

1.2最低生活保障制度對(duì)勞動(dòng)力供給的抑制作用勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)供給以家庭為單位進(jìn)行整體權(quán)衡和決策，因而家庭狀況、背景、家庭成員的偏好等家庭因素在很大程度上影響了勞動(dòng)者個(gè)人的決策。實(shí)施最低生活保障制度是試圖保障那些未能被社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利計(jì)劃有效保護(hù)陷入貧困的人口。在我國(guó)，低保以家庭為計(jì)算單位發(fā)放，按照實(shí)際人均收入與最低生活保障的差額支付津貼，且家庭享有最低生活保障是沒(méi)有時(shí)間限制的。

1.3勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的不完善：信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢帶來(lái)了較高的搜尋成本搜尋成本的高低又在某種程度上決定了失業(yè)者再就業(yè)率的高低。如果職位空缺信息在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難于獲取，則搜尋的成本會(huì)很高，較高的搜尋成本提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。搜尋成本的出現(xiàn)使單個(gè)廠商在某一工資范圍內(nèi)和在某一段有限的時(shí)間內(nèi)所面臨的很可能是一條自左下方向右上方傾斜的勞動(dòng)力供給曲線，這就使得廠商能夠采取與買方獨(dú)家壟斷類似的行為，即使勞動(dòng)的邊際成本超過(guò)工資率。

2失業(yè)在我國(guó)的表現(xiàn)

2.1國(guó)有企業(yè)下崗人員長(zhǎng)期自愿失業(yè)從全國(guó)宏觀數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中，國(guó)有企業(yè)下崗職工在規(guī)模和比例都是最大的。從2005年湖北的抽樣調(diào)查看，失業(yè)人員中平均有54.2％來(lái)自國(guó)有企業(yè)。從傳統(tǒng)的企業(yè)包管生老病死的體制轉(zhuǎn)向自謀出路，國(guó)有企業(yè)的職工無(wú)疑面臨著巨大的壓力，但我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)的下崗職工有多種失業(yè)保障方式：買斷工齡、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、內(nèi)部退休、停薪留職等。

2.2集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)偏好不高獲得失業(yè)保險(xiǎn)金救助后，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)失業(yè)人員高于其他企業(yè)失業(yè)人員可以接受的最低工資44元，月，但是實(shí)際就業(yè)所得到的工資水平卻比其他企業(yè)失業(yè)人員所獲得的低182.4元／月，與享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)下崗職工相比低59.8元／月。

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化人口的福利依賴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步深入，近郊鄉(xiāng)村歸并中心城鎮(zhèn)，城市邊緣地帶依靠土地謀生的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭大多數(shù)都屬于文化和技能水平較低，就業(yè)能力較弱，家庭生活水平較困難的弱勢(shì)人群，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，很容易產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的畏懼，由于低保實(shí)行的是屬地化管理(即按戶口所在地管理)，這些家庭就可能成為長(zhǎng)期福利依賴的人群。

3關(guān)于防范失業(yè)產(chǎn)生的一些思考

3.1合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障方式以經(jīng)濟(jì)理性的方式鼓勵(lì)受助者再就業(yè)。合理配置失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，改變失業(yè)保險(xiǎn)金的低水平均發(fā)放的現(xiàn)狀，對(duì)不同的失業(yè)群體以不同的比例進(jìn)行調(diào)整。

3.1.1可以對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)或低保的失業(yè)者附加工作要求，只有那些工作時(shí)間達(dá)到了規(guī)定的福利享受者才能夠獲得失業(yè)救助?？梢园堰@部分失業(yè)保險(xiǎn)金和低保金下放到社區(qū)，由社區(qū)提供服務(wù)崗位給受助者(如清潔、保衛(wèi)等很靈活的崗位)，受助者通過(guò)工作而拿的工資雖然在數(shù)量上等同于領(lǐng)取的津貼，但對(duì)于社會(huì)和個(gè)人的意義卻完全不同。對(duì)于個(gè)人，其勞動(dòng)的技能得以保持，不會(huì)因其長(zhǎng)期失業(yè)而“邊緣化”；對(duì)于社會(huì)，則鼓勵(lì)了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。

3.1.2對(duì)失業(yè)者提前就業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。失業(yè)津貼享受期限為90天的失業(yè)者，若45天內(nèi)找到了新工作，給予30天的額外津貼補(bǔ)助：失業(yè)津貼享受期限為300天的失業(yè)者，若200天內(nèi)找到了新工作，給予120天的額外津貼補(bǔ)助。

3.1.3改變低保金的發(fā)放辦法。我們要承認(rèn)政府機(jī)構(gòu)不可能查清楚低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)這個(gè)事實(shí)，避免對(duì)抗和沖突，用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病來(lái)引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中積累，同時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府紿與一定比例的配比，鼓勵(lì)低保人員建立自己的資產(chǎn)個(gè)人發(fā)展賬戶，避免貧苦陷阱。

3.2勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃幫助勞動(dòng)者在非正規(guī)行業(yè)就業(yè)。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，開展政策咨詢，組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，幫助有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在維持勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(尤其是農(nóng)民工)的再就業(yè)保障工作，根據(jù)農(nóng)民工的不同情況提出有區(qū)別的保障要求。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工年齡偏低、流動(dòng)率高的情況，對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助獲取職業(yè)資格證書。

3.3建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，降低搜尋成本加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞。建立各種形式的勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以降低勞動(dòng)者和用人單位的搜尋成本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)。勞動(dòng)者是否符合條件最終由企業(yè)認(rèn)可，政府部門的批準(zhǔn)導(dǎo)致在不同區(qū)域、不同所有制、不同企業(yè)以及不同身份的勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著明顯的就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入分割狀態(tài)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，這就需要疏通勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門之間自由轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.4轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊那舐氂^念，完善就業(yè)培訓(xùn)體系政府需要做好宣傳導(dǎo)向工作，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊那舐氂^念。首先要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工之間的待遇差距，鼓勵(lì)勞動(dòng)者依靠自己的力量去勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找，而不是依靠政府安排或靠私人關(guān)系來(lái)獲得工作機(jī)會(huì)。將擇業(yè)范圍放寬，企業(yè)性質(zhì)應(yīng)包括多種所有制形式，地域上不應(yīng)限于目前居住的地方，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)，到異地就業(yè)，打破固有的就業(yè)觀念。第二，提倡靈活的就業(yè)新形式，鼓勵(lì)各類失業(yè)人員通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一方面，要促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體系的完善，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這是勞動(dòng)者更新觀念的重要前提。鼓勵(lì)、支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體，挖掘各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，建立多種形式、多渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。