淺談會計(jì)委派制下的單位財(cái)務(wù)管理的利與弊

蔣桂桃

摘要：為了規(guī)范會計(jì)行為，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，根治會計(jì)信息失真，杜絕貪污受賄，避免國有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會提出“改革會計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)乾地會計(jì)委派制度試點(diǎn)”。

關(guān)鍵詞：會計(jì) 委派制 財(cái)務(wù)管理

0 引言

會計(jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)，由企業(yè)的所有者委任，派遣主要會計(jì)人員的一種管理制度。會計(jì)委派制是和會計(jì)任命制相對的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計(jì)人員的工作，也就是說，主要會計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。會計(jì)委派制是會計(jì)管理體制的一次重大改革，有效地解決了目前會計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，但委派制在其實(shí)過程中，也遇上了不少問題，必須要有一套科學(xué)的制度措施作保證，并注意聯(lián)系實(shí)際，才能更好地發(fā)揮其積極作用。

1 會計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

1.1 實(shí)行會計(jì)委派制有效防止會計(jì)信息失真，維護(hù)所有者權(quán)益 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，傳統(tǒng)會計(jì)管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，假發(fā)票、假帳、假報(bào)表到處可見，會計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)為其局部利益和短期效益不惜犧牲國家利益和其他部門及他人利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量國有資產(chǎn)流失，國家對經(jīng)營失去了監(jiān)督和控制。這些問題嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了改革的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此背景下，通過我國政府和有關(guān)專家、學(xué)者的深入研究和極力推動，會計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。會計(jì)委派制可以防止虛假的會計(jì)信息，有利于提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)會計(jì)工作規(guī)范化，在一定程序上實(shí)現(xiàn)了會計(jì)信息真實(shí)化，促進(jìn)會計(jì)自身水平的提高。

1.2 會計(jì)委派有效地?cái)[脫了會計(jì)與單位之間的依附關(guān)系，使會計(jì)人員的工作相對獨(dú)立 我國企業(yè)現(xiàn)行的會計(jì)管理制度是任命制，會計(jì)作為一種管理活動直接依附企業(yè)，會計(jì)人員是企業(yè)的一員，與經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計(jì)監(jiān)督的不力。而會計(jì)委派制明確了委派會計(jì)人員相對獨(dú)立的職能地位，發(fā)揮了會計(jì)人員的職能作用，規(guī)范和加強(qiáng)了資金的有效管理，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理的漏洞，抵制了企業(yè)的不合法行為，使會計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

2 會計(jì)委派制存在的問題

2.1 缺乏法律依據(jù)，與現(xiàn)行企業(yè)制度改革相背離 目前為此我國還沒有一條法律規(guī)定會計(jì)人員應(yīng)采用委派制，盡管《會計(jì)法》第五條規(guī)定“國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會計(jì)工作，地方各級人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會計(jì)工作”，并沒有規(guī)定企業(yè)的會計(jì)人員，需由財(cái)政部門委派，因此會計(jì)委派制缺乏必要的法律支持，不能強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。另外，我國《全民所有制的企業(yè)法》第三十二條規(guī)定“企業(yè)有權(quán)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”，第五十八條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者編制人數(shù)”?！稌?jì)法》第三十六條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員”。從以上有關(guān)規(guī)定可以看到，法律賦予了經(jīng)營主體相當(dāng)大的自主權(quán)，可以自主配備其會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員。而實(shí)行會計(jì)委派制，由政府機(jī)構(gòu)委派會計(jì)人員，與相關(guān)法律相背離。會計(jì)管理體制改革不能有悖于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而實(shí)行會計(jì)委派制后，由國家以行政命令的方式把會計(jì)人員派到企業(yè)，實(shí)際上是政府直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下會計(jì)工作回歸企業(yè)的內(nèi)在必然要求，不利于增強(qiáng)企業(yè)活力及經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 會計(jì)委派不利于充分發(fā)揮會計(jì)的職能 利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標(biāo)，而如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是委派會計(jì)的目標(biāo)，由于目標(biāo)不一致，會計(jì)委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營管理者與委派會計(jì)的對立與不信任，前者常常會采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動以逃避后者的監(jiān)督，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況，弱化了會計(jì)的反映與監(jiān)督職能。另一方面，會計(jì)委派制片而地強(qiáng)調(diào)了會計(jì)監(jiān)督職能而忽視了會計(jì)的管理職能，會計(jì)本身既是對外反映與報(bào)告職能，又具有對內(nèi)管理的職能，而當(dāng)前試行的會計(jì)委派制，在實(shí)踐中過分地強(qiáng)調(diào)了會計(jì)的外部監(jiān)督職能，制約了會計(jì)的內(nèi)部管理職能的實(shí)現(xiàn)，也制約了企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與委派會計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能充分調(diào)動其積極性。政府向企業(yè)委派會計(jì)人員，其經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營活動無關(guān)。其業(yè)績的好壞，企業(yè)也管不著。特別在經(jīng)營效益良好的企業(yè)中職工與委派會計(jì)之間的收入差距，往往令委派會計(jì)產(chǎn)生不平衡的消極心理，甚至走到企業(yè)的對立面，使企業(yè)與委派會計(jì)產(chǎn)生摩擦，影響會計(jì)職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。但是，委派會計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與所在企業(yè)脫鉤，也難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。要真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督者除了在客觀上受監(jiān)督制度的約束以外，如果沒有來自于主觀上的利益刺激，便難以有監(jiān)督的積極性。委派會計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與所在企業(yè)完全脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而難免影響監(jiān)督積極性。

3 完善會計(jì)委派制的措施

針對會計(jì)委派制存在的問題，為充分發(fā)揮會計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)完整和國有資本的保值增值，防止會計(jì)信息失真等方面的積極作用，我們有必要對這項(xiàng)制度進(jìn)行多方位和更深層次的思考，建立健全與會計(jì)委派制相配套的管理制度，在實(shí)踐中不斷地完善會計(jì)委派制。

3.1 完善會計(jì)立法。使會計(jì)委派制享有充分的法律保障 委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，使政府以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派會計(jì)人員。修訂現(xiàn)行法律中與會計(jì)委派制目標(biāo)模式相沖突的地方，制定一部針對會計(jì)委派制的法律、法規(guī)，使其成為《會計(jì)法》的特別法進(jìn)行運(yùn)用，建立與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照特別法優(yōu)先的原則，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，適用特別法的規(guī)定，從而為實(shí)現(xiàn)會計(jì)委派制提供法律保障。另外，法律中要明確委派會計(jì)和單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限、義務(wù)以及與委派單位的關(guān)系，并要注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。要妥善處理好會計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，建立健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，委派會計(jì)應(yīng)當(dāng)在《公司法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

3.2 建立和完善對委派會計(jì)人員的管理機(jī)制 必須建立一套科學(xué)合理的用人機(jī)制，將委派制與會計(jì)人員管理體制改革結(jié)合起來。建立健全會計(jì)委派機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度。會計(jì)委派機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全委派人員定期交流制度、回避制度、繼續(xù)教育制度、述職制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、考核獎懲、職權(quán)制度等，加大對委派會計(jì)人員監(jiān)管力度。

正確認(rèn)識和對待會計(jì)委派制，不僅是深化會計(jì)管理體制改革的需要，也是探索適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體制的需要。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過在實(shí)踐中不斷地探索使之進(jìn)一步完善，保證會計(jì)委派制度至少在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。

參考資料：

[1]劉家松.公司治理與會計(jì)委派制[J].財(cái)務(wù)與會計(jì).2004.（8）：34.

[2]高強(qiáng).會計(jì)委派制理論與實(shí)務(wù)[M].北京：新華出版社.2005.4.

[3]范淑芳.對會計(jì)委派制的探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)會.2003.（4）.