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    試論學(xué)校固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督

    2009-09-05 07:22:28
    教學(xué)與管理(理論版) 2009年7期
    關(guān)鍵詞:教學(xué)科研效益資產(chǎn)

    王 芳

    近年來,隨著學(xué)校辦學(xué)資金來源的多元化,購建形式呈多樣化,并且隨著國家宏觀教學(xué)資源的優(yōu)化,學(xué)校的調(diào)整合并,固定資產(chǎn)管理變得更為復(fù)雜。因此,在新形勢(shì)下,學(xué)校應(yīng)該根據(jù)國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。

    一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

    1固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制,隨意性較大

    學(xué)校目前固定資產(chǎn)盲目購置、計(jì)劃外自行購置或重復(fù)購置現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這必然造成部分固定資產(chǎn)浪費(fèi)或損失,其應(yīng)有的使用效益不能很好地得到發(fā)揮;必然使有的固定資產(chǎn)大部分時(shí)間被閑置,甚至很快被沉淀下來,固定資產(chǎn)的有用性得不到保證。

    2家底不清,賬實(shí)不符

    長期以來,許多學(xué)校不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有開展經(jīng)常性對(duì)賬工作,使會(huì)計(jì)賬面余額與管理臺(tái)賬余額不相符。此外,學(xué)校內(nèi)部有關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)性較差,造成賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間也不符。更為突出的是沒有將固定資產(chǎn)的購入、使用和退出各環(huán)節(jié)置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下。有的固定資產(chǎn)購入后先交付使用,后辦理入賬手續(xù);有的已報(bào)廢,但未及時(shí)銷賬。這種種不規(guī)范的做法,使固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。

    3資產(chǎn)管理存在重錢輕物現(xiàn)象,國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

    不少學(xué)校非常重視現(xiàn)金管理,收支嚴(yán)格,保管妥善,出了差錯(cuò)及時(shí)查找糾正,但對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備,購入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán),保管不善,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

    4儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新

    由于求大求新,重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象普遍存在。另外,教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散,庫存管理不科學(xué)。

    5現(xiàn)行管理體制不能適應(yīng)資產(chǎn)管理發(fā)展的要求

    過去學(xué)校資產(chǎn)靠財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)購置,學(xué)校只管用,不管效益,學(xué)校國有資產(chǎn)由總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門等多頭分管,缺乏統(tǒng)一歸口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù),部門之間遇到問題相互推諉。使用部門只管用,人員更換調(diào)離時(shí),其名下的物品也隨時(shí)間的流逝不知去向。同時(shí),資產(chǎn)的賬目也不全面,有的資產(chǎn)購置多年,財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門卻未入賬,有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。

    二、學(xué)校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的基本思考

    1加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì),實(shí)行事前監(jiān)督

    對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督,首先要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前教學(xué)科研以及師生生活的需要,做好固定資產(chǎn)配置的論證,力求配置決策具有可行性和科學(xué)性,這樣才有利于學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃,提高配置效益。對(duì)固定資產(chǎn)配置的論證,要堅(jiān)持以下原則。

    (1)堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性

    擬購置的固定資產(chǎn),要進(jìn)行技術(shù)論證,充分考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì),保證購入的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性,滿足現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要。

    (2)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性

    在技術(shù)上滿足教學(xué)科研及學(xué)校發(fā)展的需要,并不意味著不計(jì)資產(chǎn)成本,不講投資效益,一味地追求高、精、尖產(chǎn)品,而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性,努力降低資產(chǎn)的購置成本。

    (3)堅(jiān)持教學(xué)與科研相結(jié)合的原則

    要盡量配置教學(xué)科研通用的固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享。

    2加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)督;實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制

    (1)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置過程的審計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制

    ①要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購置的申請(qǐng)和審批制度。學(xué)校各部門需添置固定資產(chǎn),要根據(jù)教學(xué)科研等計(jì)劃提出固定資產(chǎn)購置申請(qǐng),經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審,內(nèi)審部門復(fù)審,報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。應(yīng)嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置項(xiàng)目。

    ②要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效科學(xué)、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運(yùn)作方式,是以競爭方式通過招、投、開、評(píng)和定標(biāo)等步驟來確定中標(biāo)方并訂立采購合同的制度。固定資產(chǎn)購置引入招標(biāo)制度,能擴(kuò)大采購選擇面,減少人為因素的干擾,增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度,杜絕暗箱操作,有效防止采購中的各種腐敗行為。同時(shí),有利于學(xué)校利用有限的資金選購到性能更好、價(jià)格更優(yōu)的高性價(jià)比產(chǎn)品,達(dá)到高效節(jié)約與資源合理配置的目的。

    ③對(duì)于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬環(huán)節(jié)的審核,對(duì)固定資產(chǎn)和一些消耗材料的驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬一定要特別重視,堅(jiān)決杜絕對(duì)設(shè)備不見物就驗(yàn)收的現(xiàn)象發(fā)生。主要是要督促建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度和付款審批制度,堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則,確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗(yàn)收及相關(guān)會(huì)計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離,防止不法行為的發(fā)生。

    (2)強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用過程的審計(jì)監(jiān)督

    ①通過定期或不定期地檢查使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況,發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題,及時(shí)予以糾正。定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,界定產(chǎn)權(quán),摸清家底,做到賬、卡、物相符。通過清查,查明固定資產(chǎn)的分布、使用狀況和完好程度。

    ②利用定量分析的方法,對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。第一,分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率(總產(chǎn)值/學(xué)生總?cè)藬?shù)),學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有率(固定資產(chǎn)平均總值/學(xué)生總?cè)藬?shù))、固定資產(chǎn)更新率(當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)平均總值)、儀器設(shè)備利用率等指標(biāo)。第二,分析計(jì)算固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重。第三,運(yùn)用對(duì)比法分析以上指標(biāo)的變化。通過縱向與以往年度對(duì)比,橫向與兄弟學(xué)校對(duì)比,找出差距,分析產(chǎn)生差距的原因,促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施,挖掘潛力,提高固定資產(chǎn)的使用效益。如將校內(nèi)各部門的儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度,合理配置,打破條塊分割,實(shí)現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性儀器設(shè)備和其他資產(chǎn),如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、田徑場(chǎng)、圖書館、食堂等,堅(jiān)持綜合利用,減少積壓和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度,考核各部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益,并與使用部門和教職工的切身利益掛起鉤來,從而增強(qiáng)廣大教職工的成本意識(shí),提高固定資產(chǎn)的使用效益。

    (3)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督

    第一,要堅(jiān)持非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)格按制度規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),實(shí)行有償占用。對(duì)于投入創(chuàng)收和經(jīng)營的固定資產(chǎn),要按規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi),實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物更新,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第二,對(duì)后勤社會(huì)化管理的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。隨著后勤社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn),大量的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),學(xué)校應(yīng)對(duì)這部分資產(chǎn)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估,明確其最終所有權(quán)為學(xué)校主辦者,學(xué)校法人對(duì)這部分資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán),采取類似于對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理辦法,實(shí)行有償使用,確保固定資產(chǎn)的保值增值。

    (4)重視固定資產(chǎn)處置過程的審計(jì)監(jiān)督

    通過審計(jì)監(jiān)督,促使學(xué)校建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度,規(guī)范處置程序。第一,對(duì)于出售以及對(duì)外投資的固定資產(chǎn),要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估,合理確定轉(zhuǎn)讓或投資價(jià)值,防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。第二,對(duì)報(bào)廢清理的固定資產(chǎn),要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),合理估計(jì)殘值的價(jià)值,確保變價(jià)收入及時(shí)入賬,防止國有資產(chǎn)流失。

    (5)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保管的審計(jì)監(jiān)督

    內(nèi)審部門要督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財(cái)產(chǎn)清查制度,明確保管人員的崗位職責(zé)。要協(xié)助管理部門定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象,找出短缺的原因。對(duì)于因部門或個(gè)人管理不善造成的資產(chǎn)損失,要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn),要督促相關(guān)部門及時(shí)入賬,防止固定資產(chǎn)體外循環(huán),確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

    綜上所述,通過內(nèi)部審計(jì),從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的缺陷,促使學(xué)校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。

    參考文獻(xiàn)

    [1]田紅,封建林,加強(qiáng)高校儀器采購管理提高投資效益,麗水師范??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004(4):111-113

    [2]教育部教審字(1997)2號(hào),教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施辦法

    (責(zé)任編輯付一靜)

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