讓“小金庫(kù)”沒(méi)活路

賬外資金的存在無(wú)疑為腐敗的滋生提供了生長(zhǎng)的“沃土”。要從根本上鏟除賬外資金滋生和存在的條件，我們認(rèn)為要把它當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，注重從賬外資金產(chǎn)生的主觀意識(shí)、滋生的腐敗行為、引起的法律后果三個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各有側(cè)重的治理方案。

完善制度，使其不能

“小金庫(kù)”的特點(diǎn)是“亂”、不見(jiàn)光，其命門(mén)也正在于公開(kāi)透明，納入預(yù)算，讓其大白于天下。以往，由于缺乏具有約束力的制度規(guī)范，監(jiān)管不力，處罰疲軟，“小金庫(kù)”游離于預(yù)算監(jiān)督之外。要徹底改變這種狀況，必須建立起人大對(duì)預(yù)算超收入的“審批制”，盡快修訂《預(yù)算法》，把預(yù)算外收入這筆龐大的收入全部納入政府財(cái)政預(yù)算，科學(xué)合理的編制預(yù)算，讓財(cái)政蛋糕更好地服務(wù)民生，改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

要鏟除“賬外賬”的危害，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和財(cái)務(wù)審計(jì)制度以外，必須加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，這些制度包括具體的行為規(guī)范、組織原則、工作程序和紀(jì)律，還必須有黨紀(jì)政紀(jì)和法律方面的規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

創(chuàng)新完善機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排、使用置于群眾的監(jiān)督之下，從制度上堵住漏洞，把好關(guān)，使其不能。

如濟(jì)南等一些城市成功進(jìn)行工資發(fā)放制度改革，把各部門(mén)“小金庫(kù)”統(tǒng)一納入財(cái)政專戶，充實(shí)“大金庫(kù)”，市財(cái)政則進(jìn)行統(tǒng)一再分配，在全市實(shí)行陽(yáng)光工資，從源頭上遏制了“小金庫(kù)”，值得借鑒。

從“小金庫(kù)”引發(fā)的單位受賄案可以看出，財(cái)務(wù)制度存在的漏洞是“小金庫(kù)”得以存在的主要原因，“小金庫(kù)”的存在讓犯罪分子有機(jī)可乘，他們通過(guò)“小金庫(kù)”在掌管更多現(xiàn)金的同時(shí)，又在管理賬目或是完全有權(quán)自己簽字后直接提取或轉(zhuǎn)出資金。因此，完善各項(xiàng)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度顯得十分必要。對(duì)容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的防范措施;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、票據(jù)的管理，避免個(gè)別單位通過(guò)未清理的“小金庫(kù)”轉(zhuǎn)移資金。

強(qiáng)化監(jiān)督，使其不便

中央這次治理“小金庫(kù)”可謂正當(dāng)其時(shí)，是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)打出的一張“廉政牌”、“清醒針”，彰顯了黨中央一貫的堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。

中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，要堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，各部門(mén)各單位要對(duì)自己內(nèi)部進(jìn)行自查自糾，凡是自查自糾的問(wèn)題，將從輕減輕或免于處罰的政策；并且鼓勵(lì)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員根據(jù)查處并已入庫(kù)的稅款和收繳財(cái)政的“小金庫(kù)”數(shù)量，給予3%到5%的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金最高為10萬(wàn)元。對(duì)意見(jiàn)下發(fā)以后繼續(xù)設(shè)立“小金庫(kù)”，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處罰規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

治理“小金庫(kù)”，集中清查只是治標(biāo)之計(jì)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制才是治本之策。因此，各地區(qū)、各部門(mén)在“小金庫(kù)”治理過(guò)程中，要特別注重制度建設(shè)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約。要注重改革創(chuàng)新，采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，創(chuàng)新機(jī)制和體制，加快建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度，變集中查為日常管，讓“小金庫(kù)”常見(jiàn)陽(yáng)光、常曬太陽(yáng)，使其無(wú)法繁衍、蔓延。

對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。重點(diǎn)檢查對(duì)象包括，執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門(mén)和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門(mén)和單位；有群眾舉報(bào)的部門(mén)和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位。

嚴(yán)肅查處，使其不敢

違規(guī)必究、嚴(yán)懲腐敗，是杜絕賬外資金的有效方略。紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)合作與配合，對(duì)屬于違紀(jì)行為的處以黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要繩之以法、決不姑息遷就。

一是完善法律法規(guī)，依法治理。

以集體名義私分“小金庫(kù)”的錢，實(shí)質(zhì)上是在變相貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕了廣大干部職工。在法律上應(yīng)當(dāng)對(duì)其性質(zhì)加以確定，不能讓集體私分公款的責(zé)任者逃脫法律的制裁。

現(xiàn)在通行的做法是，凡“不幸”被查出有“小金庫(kù)”賬外賬等違紀(jì)違法行為的，最多追究一下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而更多的還僅是停留在“自查自糾，清理一下”的層面，其威懾力和打擊力度，相對(duì)于“小金庫(kù)”“金光閃閃”的誘惑力，實(shí)在是太軟了。

近年來(lái)，中央雖三令五申，卻依然未能阻止“小金庫(kù)”的擴(kuò)張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，設(shè)“小金庫(kù)”往往被看做是一般的違紀(jì)違規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒(méi)有上升到法律的高度?？梢?jiàn)，將設(shè)“小金庫(kù)”列入刑法犯罪不失為正本清源之舉。如果集體腐敗讓集體擔(dān)責(zé)，對(duì)于普遍職工來(lái)說(shuō)，是不公平的。誠(chéng)然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動(dòng)地接受。他們有權(quán)決定單位設(shè)不設(shè)“小金庫(kù)”嗎？讓權(quán)力變得越來(lái)越透明，切實(shí)監(jiān)督好“一把手”，即使不將集體腐敗入刑法，也是可以將集體腐敗的可能性降到最低。法律之劍早該洞穿“小金庫(kù)”了，唯有把私設(shè)“小金庫(kù)”列入刑事犯罪打擊范疇，才能有效消除腐敗生成的空間。

二是財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮作用。

審查賬外資金的方法主要有：

突擊盤(pán)存法——不定時(shí)地突擊盤(pán)查庫(kù)存現(xiàn)金。核實(shí)庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)存額與賬面數(shù)是否一致，對(duì)保險(xiǎn)柜中的收支單據(jù)及發(fā)放清單也要引起高度重視，特別是對(duì)財(cái)務(wù)室的其他可以存放物品的地方如抽屜、柜子、紙箱子等，都不能放過(guò)，這些不易被察覺(jué)的地方，往往保存著記錄收支情況的記錄本等重要物證；

收入核實(shí)法——全面了解被查單位的經(jīng)營(yíng)范圍及外聯(lián)營(yíng)運(yùn)情況，盡量掌握其各種收入的來(lái)源，以利于查找是否全部計(jì)入財(cái)務(wù)收入，核對(duì)報(bào)表與收入總賬、明細(xì)賬是否相符，要掌握賬外和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，重點(diǎn)排查投資分利、房屋租賃收入，出售低值易耗品、材料、廢料收入。審查有無(wú)非法收入或用不合法票據(jù)收費(fèi)，有無(wú)截留某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入；

支出追查法——通過(guò)審查各項(xiàng)開(kāi)支，檢查是否有虛報(bào)冒領(lǐng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)做“小金庫(kù)”的情況，特別注意審查白條抵庫(kù)、白制票據(jù)的真實(shí)性，必要時(shí)延伸到供貨單位。盤(pán)查實(shí)際支出，賬面列支數(shù)額與實(shí)物的單價(jià)、數(shù)額是否相符，看有無(wú)報(bào)支發(fā)票而無(wú)物資，有無(wú)以購(gòu)代領(lǐng)虛列支出，如虛報(bào)臨時(shí)工工資、加班費(fèi)、福利費(fèi)等；

賬戶核對(duì)法——查實(shí)被查單位的銀行開(kāi)戶情況，再同被查單位提供的資料進(jìn)行核對(duì)，若有其他賬戶存在，則說(shuō)明該單位有“小金庫(kù)”賬戶。復(fù)制銀行存款調(diào)節(jié)表，核實(shí)銀行存款余額與銀行對(duì)賬單余額是否相符；

清查票據(jù)法——檢查票據(jù)購(gòu)買登記簿，清點(diǎn)所提供的票據(jù)存根是否完整；審核票據(jù)編號(hào)是否連續(xù)，填寫(xiě)項(xiàng)目是否齊全，大、小寫(xiě)金額、復(fù)寫(xiě)字跡是否一致，有無(wú)涂改現(xiàn)象，作廢的票據(jù)是否加蓋“作廢”戳記；

外圍查證法——有重點(diǎn)地向經(jīng)手人、知情人詢問(wèn)。與有關(guān)人員座談，選擇與被查單位資金結(jié)算頻繁、經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切的單位進(jìn)行調(diào)查。找出線索打開(kāi)缺口。各調(diào)查組也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通反饋情況。

三是要加重處罰力度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上重罰、媒體曝光和嚴(yán)懲責(zé)任人的一體化處理原則。

讓違規(guī)者付出高額成本、沉重代價(jià)。同時(shí)，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題，應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一的法律規(guī)范，促使行政事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)者依照法律法規(guī)行使權(quán)力，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從源頭上遏制個(gè)別人濫用權(quán)力私設(shè)“小金庫(kù)”的違規(guī)行為。在查處“小金庫(kù)”中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，要嚴(yán)肅認(rèn)真，以身作則，按級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)查一級(jí)，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)私存私放“小金庫(kù)”的單位，除沒(méi)收其資金外，對(duì)單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處罰，讓“小金庫(kù)”無(wú)生存的土壤和條件，使其不敢為。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，加大查處、懲治力度。對(duì)“小金庫(kù)”牽出的職務(wù)犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)要加大查處力度，從法律和制度上鞏固專項(xiàng)治理的成果。建議在專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”的工作中，對(duì)屢禁不止、運(yùn)用“小金庫(kù)”肆意揮霍國(guó)家錢財(cái)?shù)膫€(gè)人和單位，要嚴(yán)肅處理。

四是必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)處理。

近年來(lái)，中央雖三令五申清理“小金庫(kù)”、治理“小金庫(kù)”，卻依然未能阻止“小金庫(kù)”的擴(kuò)張和蔓延。關(guān)鍵一個(gè)因素在于，由于打著為集體謀福利的幌子，“小金庫(kù)”往往被看做是一般的違紀(jì)違規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒(méi)有上升到法律的高度。即便這次清理、治理了“小金庫(kù)”，但是，由于問(wèn)責(zé)處理的力度、剛度、威懾度不夠，未能引起一些官員足夠的重視、警醒，下次依然會(huì)有人再次私設(shè)“小金庫(kù)”。可見(jiàn)，將“小金庫(kù)”列入刑法犯罪不失為正本清源之舉，使“小金庫(kù)”治理在法治化的軌道上規(guī)范運(yùn)行。追究“小金庫(kù)”的法律責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但“小金庫(kù)”的利益分配過(guò)程等級(jí)森嚴(yán)，單位“小金庫(kù)”很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫(kù)”。所以，追究“小金庫(kù)”的法律責(zé)任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標(biāo)明確每個(gè)人的相應(yīng)法律責(zé)任。“小金庫(kù)”，說(shuō)到底還是對(duì)權(quán)力的監(jiān)管不夠造成的。比如收費(fèi)公路，由于缺乏良好的監(jiān)督和管理，很容易淪為某些利益集團(tuán)的“小金庫(kù)”。因此，全方位加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅“小金庫(kù)”將無(wú)處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。治理“小金庫(kù)”絕對(duì)不能離開(kāi)問(wèn)責(zé)處理，而且要嚴(yán)格規(guī)范，不打和牌。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不手軟。

道德約束使人不愿腐敗，法律約束使人不敢腐敗，而制度防范則是使人無(wú)法腐敗。這三個(gè)方面富有成效的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)成為我們今后預(yù)防和治理賬外資金的重點(diǎn)工作。■

組稿：曹參cc5211828595@163.com

編輯：靳偉華jinweihua1014@sohu.com

上海:舉報(bào)“小金庫(kù)”

可獲獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元

2009年6月2日，記者從上海市紀(jì)委獲悉，上海已成立由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局牽頭的治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、中國(guó)人民銀行上海分行、市稅務(wù)局、市金融辦等部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并設(shè)立專門(mén)舉報(bào)電話(021—54656535)和舉報(bào)郵箱(www.csj.sh.gov.cn)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%—5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元。

據(jù)介紹，上海市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局近日制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案〉的通知》，要求按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

《通知》指出，此次專項(xiàng)治理檢查范圍是本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中的重點(diǎn)是財(cái)政全額撥款的單位。主要治理檢查違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿和財(cái)力報(bào)表的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

《通知》強(qiáng)調(diào)，凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人可從輕、減輕或免予行政處罰。對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任?！锻ㄖ废掳l(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

專項(xiàng)治理工作自《通知》下發(fā)之日起至今年年底基本結(jié)束，分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)四個(gè)階段。

（解放日?qǐng)?bào)）

九成網(wǎng)友贊成

清理“小金庫(kù)”鏟除腐敗溫床

日前，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在近三年來(lái)，海南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫(kù)”有著直接聯(lián)系。這些案件數(shù)額之高，折射出“小金庫(kù)”的危害之大，“小金庫(kù)”確已成為腐敗的溫床。6月3日，正義網(wǎng)針對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查。截至6月19日，共有569人參與調(diào)查。

在“如何看待‘小金庫(kù)”問(wèn)題上，有90%的網(wǎng)友選擇“是公職單位腐敗溫床，非清理不可”，有8%的網(wǎng)友選擇“是單位運(yùn)行潛規(guī)則，有存在必要”，選擇“不關(guān)心”的占2%。有網(wǎng)友認(rèn)為，“小金庫(kù)”是一種以“集體福利”做包裝的貪污行為，是官場(chǎng)腐敗的具體表現(xiàn)。網(wǎng)友“司徒無(wú)忌”留言說(shuō)，所謂“小金庫(kù)”說(shuō)白了就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污公款、私吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的鐵證，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部自用或該單位一起用，其性質(zhì)都是一樣的，只是罪責(zé)輕重不同而已。網(wǎng)友“消除腐敗”認(rèn)為:“‘小金庫(kù)不但要治理，而且要加倍處罰，對(duì)知法犯法的大小官員均應(yīng)該予以嚴(yán)厲處置!”還有的網(wǎng)友表示，“小金庫(kù)”資金多數(shù)來(lái)源不正，包括非法罰沒(méi)、非法侵占、受賄等途徑所得，因此必然藏藏掖掖不敢見(jiàn)陽(yáng)光。而“小金庫(kù)”多數(shù)用于賄賂上級(jí)的非正當(dāng)消費(fèi)，或者用于拉攏下屬，搞小幫派，因此清除“小金庫(kù)”，有利于反腐倡廉。

在“如何看待‘小金庫(kù)專項(xiàng)治理”調(diào)查中，有58%的網(wǎng)友選擇“下決心整治，‘小金庫(kù)可以消滅”，這表明社會(huì)公眾對(duì)治理“小金庫(kù)”的前景充滿信心。但也有39%的網(wǎng)友認(rèn)為“‘小金庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)禁而未止，難根除”。有網(wǎng)友評(píng)論，多年來(lái)，中央開(kāi)展過(guò)多次專項(xiàng)整頓，但“小金庫(kù)”由公開(kāi)轉(zhuǎn)入“地下”?！吧现林醒氩课轮拎l(xiāng)鎮(zhèn)，不少黨政機(jī)關(guān)都設(shè)有‘小金庫(kù)，人口600多萬(wàn)的海南省，早前曝光的‘小金庫(kù)總金額就達(dá)2000多萬(wàn)元”，但長(zhǎng)期以來(lái)，“小金庫(kù)”只被視為違規(guī)開(kāi)支，是錯(cuò)誤，而不是罪行，只由審計(jì)部門(mén)通報(bào)，對(duì)涉案官員只是批評(píng)教育，鮮有行政處分，遑論追究刑責(zé)，“如此‘仁慈，令貪官們更肆無(wú)忌憚”。另有3%的網(wǎng)友對(duì)此“不予置評(píng)”。

也有網(wǎng)友表示，各級(jí)官員明知“小金庫(kù)”違反財(cái)務(wù)制度卻不惜鋌而走險(xiǎn)，死抱著不放，就是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的私心作祟。要樹(shù)立中央權(quán)威，保證干部廉潔奉公，就要鐵腕反腐敗，而徹底清理“小金庫(kù)”，就是很好的突破口。（正義網(wǎng)）