談施工企業(yè)工程施工階段的造價(jià)管理

孫　鋼

摘要：加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。文章對施工階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)管理；施工效率

中圖分類號(hào)：TV619文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0077-02

建筑工程工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分。企業(yè)的最終目的是盈利，工程造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理地確定造價(jià)和有利地控制造價(jià)，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。

工程造價(jià)管理始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。自工程招投標(biāo)開始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止?，F(xiàn)就施工企業(yè)工程施工階段造價(jià)管理進(jìn)行分析：

一、施工階段造價(jià)管理的重要意義

造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)、工人的施工效率較低。

施工是形成建設(shè)工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此，施工階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理，注重結(jié)算證據(jù)的保全、可以合理降低施工成本。

二、施工階段項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的關(guān)系

工程項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。對立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時(shí)，還需要精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投入（人工費(fèi)相應(yīng)增加），而且需要較長的建設(shè)時(shí)間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點(diǎn)或適當(dāng)增加施工機(jī)械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會(huì)打亂原有的計(jì)劃，會(huì)對工程質(zhì)量帶來不利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費(fèi)用最低的原則安排計(jì)劃，整個(gè)工程需要的施工時(shí)間就較長。

以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對立的關(guān)系。因此，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強(qiáng)調(diào)某一目標(biāo)而忽略其對其他兩個(gè)目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

對于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實(shí)現(xiàn)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，可以減少實(shí)施過程中的返工費(fèi)用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。

三、施工階段項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

由于造價(jià)、工期、質(zhì)量存在對立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強(qiáng)調(diào)某一方面，必須將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施控制工程造價(jià)，從而加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理。

（一）組織措施

從組織管理方面采取措施控制工程造價(jià)，如落實(shí)三大目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)力和責(zé)任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費(fèi)用，運(yùn)用得當(dāng)可以收到良好的效果。

1．將單項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解到責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理對本項(xiàng)目的成本、效益及工期和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

2．核算員是項(xiàng)目部經(jīng)營結(jié)算工作的核心，是結(jié)算工作的具體執(zhí)行者。

3．其他管理人員（技術(shù)員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。

（二）技術(shù)措施

技術(shù)措施不僅是解決建設(shè)實(shí)施過程中的技術(shù)問題不可缺少的，而且對控制工程造價(jià)亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個(gè)技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟(jì)效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟(jì)效果。在實(shí)踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對其經(jīng)濟(jì)效果的分析論證。

1．合理安排進(jìn)度計(jì)劃，盡量減少機(jī)械停歇和人工窩工；

2．對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在保證工期、質(zhì)量的前提下，采取費(fèi)用最低的技術(shù)方案；

3．及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更和技術(shù)簽證，作為結(jié)算依據(jù)；

4．按規(guī)定程序?qū)Σ牧线M(jìn)行場前的驗(yàn)收，不合格的材料不準(zhǔn)用于工程，以免返工造成不必要的浪費(fèi)；

5．嚴(yán)格按合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，認(rèn)真按照質(zhì)量驗(yàn)收程序進(jìn)行中間質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序的施工，避免發(fā)生質(zhì)量問題造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的控制造價(jià)措施

1．項(xiàng)目部預(yù)算員應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認(rèn)后作為追加合同價(jià)款列入工程結(jié)算。工程師收到通知后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出改進(jìn)意見，視為該調(diào)整已經(jīng)同意（或按合同約定）。

2．認(rèn)真核對工程量，做好中間計(jì)量工作，對非施工企業(yè)原因增加的工程量及時(shí)提報(bào)給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價(jià)款。

3．及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

（四）合同措施

由于合同是工程結(jié)算的依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。造價(jià)管理人員要認(rèn)真研究合同內(nèi)容，對非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤及時(shí)向業(yè)主索賠。

索賠是在施工合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于施工企業(yè)過錯(cuò)，而是由于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失和工期延誤提出補(bǔ)償要求。

可以向業(yè)主索賠的情況包括：

1．業(yè)主違約：比如業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付工程款；業(yè)主未能按規(guī)定時(shí)間向承包人提供場地使用權(quán)；工程師未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出有關(guān)圖紙、指示、指令或批復(fù)；業(yè)主提供材料等的延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn)；還有工程師的不適當(dāng)決定和苛刻檢查等。

2．合同缺陷：這不僅包括商務(wù)條款中缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權(quán)作出解釋，但如果我們執(zhí)行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長，可以向業(yè)主提出索賠。

3．施工條件變化：施工現(xiàn)場條件的變化對工期和造價(jià)的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無法預(yù)料事前的變化，常常導(dǎo)致變更、工期延長或成本大幅度增加，可以向業(yè)主索賠。

4．工程變更：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工順序等問題時(shí)，往往會(huì)指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費(fèi)用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己所不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

5．工期拖延：由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延，其責(zé)任不在施工企業(yè)，可以向業(yè)主索賠。

6．工程師指令：為了保證合同達(dá)到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的指令。相應(yīng)地，因這種指令（包括指令錯(cuò)誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業(yè)當(dāng)然可以向業(yè)主索賠。

掌握了可以向業(yè)主索賠的情況，還必須按索賠程序進(jìn)行操作，索賠報(bào)告才有效：

1．施工企業(yè)應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業(yè)就具體索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工企業(yè)的索賠要求。

2．索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時(shí)間內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)遞送正式的索賠報(bào)告。索賠報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的原因，對其權(quán)益影響的證據(jù)資料，索賠的依據(jù)，此項(xiàng)索賠要求補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)、工期拖延天數(shù)和詳細(xì)計(jì)算等有關(guān)材料。

工程造價(jià)管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中，不僅涉及施工階段，還涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)階段、施工合同簽訂階段、竣工決算階段等，它是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同完成，為公司的經(jīng)濟(jì)利益做好基礎(chǔ)工作。