建筑工程概預(yù)算審核應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

文　靖

摘要：建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核是業(yè)主控制工程造價(jià)，提高投資效益的重要手段，文章結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，就建筑工程概預(yù)算審核應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算審核；預(yù)審制度

中圖分類號：TV723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0071-02

工程概預(yù)算編制，是一種工程“計(jì)價(jià)”工作。俗話說，就是算賬。而工程概預(yù)算審核就是從投資的角度考慮，對這種“計(jì)價(jià)”工作從政策、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)定等多方面進(jìn)行論證及組合，以期求得科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的工程投資費(fèi)用組成。

一、工程概預(yù)算審核工作的特點(diǎn)

（一）工程概預(yù)算審核體現(xiàn)更多的是工作者的責(zé)任和義務(wù)

概算編制及審核都是工程建設(shè)過程中的重要的技術(shù)工作，任何一個(gè)造價(jià)工作者都應(yīng)該本著對國家或上級部門、業(yè)主或投資者、參與工程建設(shè)各方負(fù)責(zé)，本著對工程建設(shè)負(fù)責(zé)，本著一種敬業(yè)精神，盡一個(gè)造價(jià)工作者的責(zé)任和義務(wù)。工程造價(jià)工作者必須站在客觀的、公正的立場上，以科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實(shí)事求是認(rèn)真地執(zhí)行國家的法規(guī)，確定工程概預(yù)算。工程概預(yù)算審核工作更多的是一份責(zé)任和義務(wù)，甚至可以說是法律責(zé)任，而不能將其視為賦予自己的權(quán)利。

（二）工程概預(yù)算審核的工作核心是“審”而不是“編”

工程概預(yù)算的“編”、“審”分離，是工程造價(jià)體制改革中的一個(gè)發(fā)展方向，是工程投資控制中的兩個(gè)階段，是由不同單位在不同的時(shí)間完成的。工程概預(yù)算的審核工作，工作的中心是“審”，是審核單位（人）站在客觀的角度或公正的方面或更高的層面，吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和綜合知識，對已經(jīng)編制完成的工程概預(yù)算進(jìn)行審定核實(shí)工作。工作中尤其應(yīng)該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個(gè)別從事多年概預(yù)算審查的同志，喜歡自己編制工程概預(yù)算，這樣一來往往忽略了“審”重要意義，甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容，如“編”、“審”后的概預(yù)算的區(qū)別、各類指標(biāo)的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而失去了審查的意義。

（三）工程概預(yù)算審核人員只是一個(gè)執(zhí)行者，而不是決策者

不論工程概預(yù)算是編制還是審核，都要嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，按照客觀規(guī)律，依照法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定進(jìn)行工作。不論工程概預(yù)算是編制還是審核設(shè)計(jì)文件，尤其是審定同意后的設(shè)計(jì)文件，是一個(gè)最基本的依據(jù)。之所以項(xiàng)目要編制和審核工程概預(yù)算，就是有項(xiàng)目的個(gè)體基本特性決定，而不是市場定價(jià)所決定的。受委托單位（人員）將審核結(jié)果，作為一種建議意見，提交上級部門或業(yè)主（投資者），由上級部門或業(yè)主（投資者）來決策，真正的決策者應(yīng)該是上級部門（領(lǐng)導(dǎo)）或業(yè)主（投資者）。

（四）工程概預(yù)算審核只是投資控制的一個(gè)手段

審核結(jié)果只是一個(gè)控制目標(biāo)，不是最后的控制結(jié)果，更不是最后工程決算工程造價(jià)控制，是把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的工程概預(yù)算限額以內(nèi)。隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益，是建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段全過程的控制。而工程概預(yù)算審核結(jié)果，只是工程建設(shè)前期工作中，為工程造價(jià)控制的目標(biāo)值提供依據(jù)。

二、概預(yù)算審查工作的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)（業(yè)主）高度重視，充分理解和信任概預(yù)算審核人員

隨著建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制的建立，建設(shè)管理體制的完善，我國已經(jīng)逐步實(shí)行了對概預(yù)算執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范化管理。要求從業(yè)人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本，操守為重”，并對執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、執(zhí)行工程合同示范文本等行規(guī)行約做了進(jìn)一步的規(guī)范，建立了監(jiān)督、檢查制度；對違反行業(yè)行規(guī)、違規(guī)的工程造價(jià)咨詢單位和執(zhí)業(yè)造價(jià)師實(shí)行行業(yè)懲戒或處罰制度。對于工程概預(yù)算審查工作，不論是業(yè)主還是審核人員，在工程投資控制方面，目標(biāo)都是一致的。然而，由于涉及經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，概預(yù)算審查工作就不僅僅是從技術(shù)角度就能解決的問題。還涉及多專業(yè)、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此，在工程概預(yù)算審核中，不論上級主管部門（業(yè)主）或是執(zhí)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，都需要充分認(rèn)識到本項(xiàng)工作的重要意義，對概預(yù)算審查工作，予以高度重視和關(guān)心。對概預(yù)算審核人員給予充分的理解和信任。

（二）規(guī)范工程概預(yù)算審核人員職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核其公正、準(zhǔn)確程度不是取決于工程概預(yù)算審核人員行政權(quán)利的大小，而是取決于工程概預(yù)算審核人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)實(shí)力，這是保證審核質(zhì)量的關(guān)鍵。工程概預(yù)算人員必須要具備以下基本素質(zhì)：

1．首先要具備較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，虛心好學(xué)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，客觀、公正地審查工程概預(yù)算；能在工作和學(xué)習(xí)中不斷地提高能力和水平。具有實(shí)事求是的工作作風(fēng)，能深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，隨時(shí)掌握第一手資料。

2．具有工程概預(yù)算編制及審核方面的專門知識和技能，具備協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系、處理復(fù)雜問題的綜合能力。保證工程概預(yù)算審核的準(zhǔn)確程度，確保費(fèi)用的合理組成。

3．應(yīng)具備專業(yè)工程師和經(jīng)濟(jì)師等多方面的專業(yè)知識，還應(yīng)具備一定的法律知識，并有較強(qiáng)的市場觀念。作為合格的工程造價(jià)師，其專業(yè)知識應(yīng)是各方面的。不僅要掌握工程計(jì)量、計(jì)價(jià)等知識，還要懂建筑構(gòu)造、工程材料；要熟悉工藝技術(shù)、施工規(guī)范和施工程序、要有法律知識等等。

（三）堅(jiān)持審查原則

制定控制措施，規(guī)范審查程序充分重視工程概預(yù)算審查工作，要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的審查程序，重視過程管理，規(guī)范審核程序。對工程概預(yù)算審核過程進(jìn)行層層把關(guān)，讓審查過程始終處于公開、透明狀態(tài)。特別是在審查總體原則上把好關(guān)，并抓好量、價(jià)審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（四）確保良好的信息溝通

掌握第一手資料為概預(yù)算審查工作提供最準(zhǔn)確的信息，讓概預(yù)算審查人員充分掌握第一手的資料，是確保概預(yù)算審核人員做好概預(yù)算審查工作的基礎(chǔ)保證。尤其是從投資者的角度來看，建立公正的信息交流制度，保證信息流通的對等性，對項(xiàng)目的順利實(shí)施，對概預(yù)算審查工作都是非常重要的。尤其最重要的是，在這一個(gè)階段一定要明確，到底是根據(jù)投資額來確定建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)呢？還是按照建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來確定投資額。

（五）認(rèn)真收集、整理資料

確保審核依據(jù)充分完備、有效的資料是得出客觀、真實(shí)、可信的結(jié)論的保證，因此，這也是做好工程概預(yù)算審核工作的基礎(chǔ)，對收集到資料進(jìn)行整理、分類。經(jīng)整理后的各類資料要認(rèn)真閱讀，仔細(xì)分析。通過對資料的分析并結(jié)合工程實(shí)際情況，確定可行的審核方法。在采用有關(guān)資料時(shí)，審核人員除遵循實(shí)事求是的原則外，還應(yīng)本著既要公平合理，又要切實(shí)可行，盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實(shí)和工程概預(yù)算的合理。

（六）強(qiáng)化工程概預(yù)算的預(yù)審制度，注意審核工作的方法

工程概預(yù)算的預(yù)審是一個(gè)非常重要的審查預(yù)備工作，不僅決定正式審查的方向和方法，還決定著設(shè)計(jì)方案是否需要重新修改的問題，即設(shè)計(jì)文件能不能達(dá)到審查的條件。作為一個(gè)合格的工程概預(yù)算審核人員，要帶著問題去審查，要在閱讀和分析完所收集到的資料后，判斷大致出現(xiàn)問題的方面。如：指標(biāo)是否基本恰當(dāng)，方案是否基本合理，設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分；執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，定額的使用是否正確，價(jià)格采用的是否合理；工程量計(jì)算有可能重疊的部位，工程類別的確定、材料的市場價(jià)是否正確等。同時(shí)注意審查時(shí)的工作方式和方法，注重審查時(shí)的語氣和態(tài)度，一定要對“事”不對“人”，注重依據(jù)，注重原則。由于“審”與“被審”的心理差異較大，如果采用的方式方法不妥，甚至用語不妥，都會造成被審查者產(chǎn)生一種逆反心理，將審查引入誤區(qū)，甚至出現(xiàn)審查結(jié)果無法執(zhí)行的局面反而造成投資控制失去意義。

參考文獻(xiàn)

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