公路施工機(jī)械設(shè)備管理的見解

蘇健忠

摘要：文章對(duì)公路施工中施工機(jī)械設(shè)備管理的重要性和當(dāng)前存在問題進(jìn)行了探討，并論述了機(jī)械設(shè)備管理的幾點(diǎn)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公路施工；機(jī)械設(shè)備；獨(dú)立核算

中圖分類號(hào)：F540文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0069-02

隨著公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是高等級(jí)公路的修建，公路施工機(jī)械的技術(shù)水平和裝備水平得到了迅速提高。公路施工機(jī)械裝備是公路部門資產(chǎn)的重要組成部分，機(jī)械設(shè)備的高效管理是決定工程質(zhì)量和工程效益的必要條件。只有對(duì)筑路工程機(jī)械設(shè)備做到科學(xué)管理，合理使用，才能更好地為公路工程建設(shè)服務(wù)。如何更大地發(fā)揮設(shè)備的作用，提高設(shè)備的使用效率和效益，成為企業(yè)管理的重要課題。

一、施工機(jī)械裝備的重要性

（一）施工機(jī)械裝備的投入多少?zèng)Q定了建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)能力

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申報(bào)資質(zhì)，經(jīng)審查合格后，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。也就是說，只有按標(biāo)準(zhǔn)要求投入相應(yīng)的設(shè)備，才能取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，才能從事相應(yīng)的工程。企業(yè)應(yīng)具有與承包工程范圍內(nèi)相適應(yīng)的施工機(jī)械，只有滿足這些要求，才能獲得施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，才能有資格承攬大的工程。

（二）施工機(jī)械裝備已成為招投標(biāo)中必備和先決性條件

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制和評(píng)標(biāo)工作，2003年3月27日中華人民共和國交通部發(fā)布了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，在范本中制定了表3、擬投入本合同工程的主要施工機(jī)械表，內(nèi)容包括機(jī)械名稱、規(guī)格型號(hào)、額定功率（kW）或容量（m³）或噸位（t）、廠牌及出廠時(shí)間、數(shù)量、新舊程度（%）、預(yù)計(jì)進(jìn)場時(shí)間。公路施工機(jī)械作為工程競標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和施工手段，已成為工程招投標(biāo)中必備和先決性條件。

（三）公路施工機(jī)械在施工過程中的作用

公路施工機(jī)械作為公路工程建設(shè)的主要生產(chǎn)力，其規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)作業(yè)的程度，直接關(guān)系著公路工程質(zhì)量的高低和工程進(jìn)度的快慢。高噸位的壓路機(jī)、尤其是振動(dòng)壓路機(jī)施工后的壓實(shí)度易達(dá)到超過91%的指標(biāo)，而低噸位的壓路機(jī)得多次碾壓，壓實(shí)度才能達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，且有時(shí)還達(dá)不到要求，不滿足，則需返工，這樣即費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又跟不上進(jìn)度。因此要想優(yōu)質(zhì)、高效地完成滿足合同條款要求的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，必須保證施工設(shè)備的性能完好性與先進(jìn)性。

（四）加大公路施工機(jī)械投入

公路施工機(jī)械設(shè)備多與少體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一個(gè)單位想做大、做強(qiáng)，光靠文字描述是不夠的。公路施工機(jī)械作為單位固定資產(chǎn)的重要組成部分，直接反映著一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)效益的多少。只有企業(yè)的經(jīng)營形成良性循環(huán)，多出效益，多投入購買設(shè)備，多中標(biāo)，這樣的企業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。

因此，重視公路施工機(jī)械在公路建設(shè)中的重要作用，提高施工機(jī)械管理在公路建設(shè)中的地位，積極按國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)建立設(shè)備管理制度，不斷加大機(jī)械設(shè)備更新和管理工作力度，不僅是時(shí)機(jī)所迫，而且是發(fā)展所需。

二、在施工過程中設(shè)備管理存在的問題

（一）設(shè)備管理應(yīng)當(dāng)遵循依靠科技進(jìn)步、保障生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)和預(yù)防為主的方針

管好用好機(jī)械設(shè)備，保證其保值增值，防止資產(chǎn)流失是機(jī)械設(shè)備管理部門的重要職責(zé)。而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和公路施工規(guī)模的擴(kuò)大，許多大型、先進(jìn)、科技含量較高的公路施工機(jī)械不斷投入生產(chǎn)使用，公路工程施工的機(jī)械化作業(yè)程度不斷提高，而傳統(tǒng)、落后的工程施工管理體制，因片面強(qiáng)調(diào)施工技術(shù)和施工進(jìn)度的重要，缺乏對(duì)施工機(jī)械的更新和設(shè)備管理工作給予足夠重視，致使在以往的工程施工中普遍存在：重使用、輕管理、拼設(shè)備、吃老本現(xiàn)象;盡管國家各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)制定了許多設(shè)備管理法規(guī)和管理制度，但卻很難認(rèn)真貫徹和實(shí)施。最終造成大批機(jī)械設(shè)備早期損壞老化或提前報(bào)廢，設(shè)備使用的經(jīng)濟(jì)核算工作步履艱難、很難落實(shí)，企業(yè)管理混亂、經(jīng)濟(jì)效益很差，嚴(yán)重威脅著公路建設(shè)部門的生存和進(jìn)一步發(fā)展。

（二）設(shè)備管理工作留于形式，各項(xiàng)管理制度很難落實(shí)

盡管國家交通部和省、市公路管理部門歷來重視公路機(jī)械設(shè)備的管理和使用，制定了許多完善的設(shè)備管理法規(guī)和規(guī)定，但因受現(xiàn)行施工管理體制的約束，在實(shí)際執(zhí)行過程中卻常常顯得無能為力，致使機(jī)械使用的“三定”制度：保養(yǎng)制度、使用制度和經(jīng)濟(jì)核算制度等很難實(shí)行，各種原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，設(shè)備管理工作實(shí)際上只是留于形式?；A(chǔ)管理工作常常是:平時(shí)管理無人問，年終檢查搞突擊，加上存在隨意抽調(diào)、指派設(shè)備管理人員現(xiàn)象，造成實(shí)際設(shè)備管理工作很難正常開展。

（三）機(jī)械操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低

由于在現(xiàn)行公路施工管理體制中，過分強(qiáng)調(diào)施工技術(shù)的重要，不能正確認(rèn)識(shí)施工機(jī)械在工程建設(shè)中的重要作用，不重視機(jī)械操作人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，致使機(jī)械操作人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，加上實(shí)際工作中待遇和地位偏低，造成許多優(yōu)秀設(shè)備操作人員轉(zhuǎn)崗或流失，是目前專業(yè)機(jī)械操作人員緊缺、文化素質(zhì)偏低的主要原因之一。

（四）基礎(chǔ)管理資料不準(zhǔn)，機(jī)械經(jīng)濟(jì)考核不實(shí)

由于現(xiàn)行設(shè)備管理體制不能真正履行各項(xiàng)設(shè)備管理規(guī)定，造成機(jī)械設(shè)備的日常使用、保養(yǎng)、檢修以及成本消耗和統(tǒng)計(jì)核算工作無法正常進(jìn)行，而年終或工程結(jié)束后突擊統(tǒng)計(jì)的各種使用數(shù)據(jù)，由于存在管理上的空白，極易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資料不準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)核算不實(shí)，根本不能如實(shí)反映和監(jiān)控機(jī)械設(shè)備的實(shí)際使用和成本消耗情況。

（五）專業(yè)技術(shù)人員匱乏，設(shè)備管理方式落后

由于公路施工機(jī)械種類繁多、功能各異，特別是隨著許多高新技術(shù)在工程施工機(jī)械領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的管理、使用、維修和保養(yǎng)工作提出了很高的要求，而目前的實(shí)際狀況是:由于長期未注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，許多設(shè)備管理、使用和保修人員從未進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，僅靠實(shí)踐工作中積累起來的工作經(jīng)驗(yàn)，原始、粗放的管理、使用和維護(hù)各類機(jī)械設(shè)備，靠簡單的更換零部件來保持機(jī)械的使用性能，很難做到早期預(yù)防和杜絕各類機(jī)械隱患，對(duì)降低使用成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和專業(yè)化管理十分不利。

（六）折舊率偏低，設(shè)備投資的經(jīng)濟(jì)性差

現(xiàn)行施工設(shè)備折舊法，因?yàn)闆]有考慮到技術(shù)進(jìn)步引起的設(shè)備無形磨損，以及設(shè)備投資的時(shí)間價(jià)值，不能真正體現(xiàn)施工機(jī)械設(shè)備的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)壽命。按6%的設(shè)備折舊率，收回設(shè)備投資需要16年的時(shí)間，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的資金使用要求。

（七）機(jī)械使用核算與工程施工核算混為一談，致使設(shè)備使用根本無效益可言

在目前的公路系統(tǒng)中，盡管極力倡導(dǎo)施工機(jī)械設(shè)備推廣實(shí)施單機(jī)單車核算，但現(xiàn)實(shí)狀況卻因機(jī)械設(shè)備的管理體系受制于工程施工管理體系，造成施工機(jī)械設(shè)備的核算制度很難實(shí)施。特別是機(jī)械使用與工程施工合在一起，工作不計(jì)臺(tái)班，機(jī)械操作人員隨工地發(fā)放工資，設(shè)備使用的材料費(fèi)和維修、保養(yǎng)等費(fèi)用直接攤?cè)胧┕こ杀?，致使施工機(jī)械設(shè)備盈虧不清，根本無經(jīng)濟(jì)效益可言；長期以來形成了：設(shè)備“不壞不修”、“以修代?！?、“以換代修”的惡性循環(huán)，機(jī)械使用缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制，操作人員情緒低落、機(jī)械設(shè)備損壞嚴(yán)重。

三、公路施工設(shè)備的科學(xué)管理

（一）集中管理、有償使用機(jī)械的必要性

針對(duì)現(xiàn)行施工設(shè)備管理中存在的諸多實(shí)際問題，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程招、投標(biāo)制度，為了盡快適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，提高公路建設(shè)部門的市場生存和發(fā)展能力，從根本上扭轉(zhuǎn)目前設(shè)備管理工作中的被動(dòng)局面，理順機(jī)械化施工能力與專業(yè)化施工技術(shù)之間的互補(bǔ)、促進(jìn)關(guān)系，確保施工能力與施工技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地落實(shí)和實(shí)施各項(xiàng)設(shè)備管理法規(guī)和制度，及早將施工設(shè)備管理體系從工程施工管理體系中分離出去，以集中統(tǒng)一管理、有償使用機(jī)械、獨(dú)立進(jìn)行核算的方式各自經(jīng)營，不僅是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，同時(shí)也是公路建設(shè)部門進(jìn)一步生存和發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）獨(dú)立核算的現(xiàn)實(shí)性

1．公路施工設(shè)備管理與工程技術(shù)管理分別獨(dú)立核算，能夠從根本上徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的施工管理體系對(duì)設(shè)備管理體系的制約，便于更好地貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)備管理制度和管理規(guī)定。

2．公路施工機(jī)械與公路施工技術(shù)是公路工程建設(shè)不可缺少的兩個(gè)主要方面，單獨(dú)進(jìn)行管理使雙方職責(zé)更加明確，對(duì)各自的生存和發(fā)展十分有利;各自進(jìn)行獨(dú)立核算，便于發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化和規(guī)范化管理。

3．獨(dú)立行使設(shè)備管理職能，減少管理中間環(huán)節(jié)，能夠更加行之有效地貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)備管理規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)設(shè)備管理制度。通過轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，樹立新的管理理念，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的固定資產(chǎn)管理，建立健全科學(xué)完善、操作易行、行之有效的機(jī)械管理辦法。不管是單位自有資金購置的，上級(jí)下達(dá)機(jī)具購置費(fèi)購置的，還是職工集資入股購置的機(jī)械設(shè)備，都要納入統(tǒng)一的機(jī)械管理之中。還應(yīng)建立機(jī)械設(shè)備的技術(shù)檔案，包括原始機(jī)械技術(shù)文件、交接登記表、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、維修記錄、技術(shù)改造資料，提高設(shè)備管理、使用、保養(yǎng)和維修工作效率，確保各類施工機(jī)械設(shè)備始終處于性能良好的技術(shù)狀態(tài)，更好地服務(wù)于公路建設(shè)施工。

4．系統(tǒng)化和專業(yè)化的設(shè)備管理，有利于對(duì)各類機(jī)械操作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，快速提高機(jī)械操作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。隨著公路機(jī)械的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)不斷更新?lián)Q代、推陳出新。管理人員和操作人員只有加強(qiáng)繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)新設(shè)備的要求，才能提高管理水平和操作技能。一臺(tái)新設(shè)備都是幾十萬，一旦管理不善，操作不當(dāng)，損失就是幾十萬，而技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)僅僅是小錢而已。故此，首先必須建立一支具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、會(huì)操作、善保養(yǎng)、能修理、能改造的技術(shù)隊(duì)伍。過去我們的一些機(jī)械手，就曾自行研制小型機(jī)械，結(jié)果使用成本降低，利用率提高，操作簡單實(shí)用，很受一線職工的喜愛。其次，要定編定機(jī)、專人專機(jī)，確保機(jī)械管理人員和機(jī)械操作人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，也要培養(yǎng)操作人員能開會(huì)修、一專多能，特別是要求每位操作人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心，并實(shí)行必要的定期考核和競爭上崗制度，最終使公路機(jī)械發(fā)揮較高的經(jīng)濟(jì)效益。

5．以有償使用機(jī)械設(shè)備的方式單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。只有這樣才能使現(xiàn)有機(jī)械更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，以達(dá)到降低勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)降低施工成本、減少返工和浪費(fèi)、提高施工機(jī)械的完好率和利用率，以及加快工程進(jìn)度、提高施工質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用。

6．機(jī)械操作人員通過考試和考核競爭上崗，實(shí)行崗位、技能、工作定額工資制，引入設(shè)備使用與保養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，必將極大地促進(jìn)設(shè)備操作人員管好、用好、保養(yǎng)好各類機(jī)械設(shè)備的工作積極性，最大限度地發(fā)揮各類施工機(jī)械的良好使用性能。

7．集中管理、統(tǒng)一調(diào)用和保養(yǎng)各類機(jī)械設(shè)備，必將極大地提高施工機(jī)械設(shè)備的綜合使用能力和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，更好地參與公路市場競爭非常有利。

四、結(jié)語

公路事業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)備管理永遠(yuǎn)是一個(gè)永恒而全新的內(nèi)容，公路施工機(jī)械管理工作將面臨新的形勢和任務(wù)，如何從經(jīng)濟(jì)的、效益的觀念出發(fā)，不斷改善和調(diào)整機(jī)械的裝備結(jié)構(gòu)、提高筑養(yǎng)路機(jī)械的技術(shù)裝備水平和使用效率，從資產(chǎn)經(jīng)營角度搞好筑養(yǎng)路機(jī)械管理工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。

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