關(guān)于市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的探討

梅仁偉

摘要：文章結(jié)合現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，提出比較科學(xué)的、適宜的、現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)規(guī)范方法，以阻住招投標(biāo)工作的漏洞，防止腐敗行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；資格預(yù)審；評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)制度

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0062-02

近幾年，市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)建立起較為規(guī)范的交易市場(chǎng)，腐敗行為也得到了相當(dāng)程度的遏制。但是我們也應(yīng)看到，目前招投標(biāo)過(guò)程中腐敗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有杜絕。故本文作者結(jié)合現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，提出比較科學(xué)的、適宜的、現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)規(guī)范方法，以阻住招投標(biāo)工作的漏洞，防止腐敗行為的發(fā)生。

一、現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的癥結(jié)

現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題的癥結(jié)主要反映在“資格預(yù)審”，“評(píng)標(biāo)辦法”和“評(píng)標(biāo)制度”等三個(gè)方面。

（一）資格預(yù)審是當(dāng)前市政工程項(xiàng)目腐敗發(fā)生的第一道坎

從當(dāng)前招投標(biāo)的實(shí)際操作上，資格預(yù)審一是公開(kāi)透明度不夠，二是業(yè)主自主性過(guò)大，缺乏監(jiān)督。業(yè)主對(duì)所有投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審，這些標(biāo)準(zhǔn)有些是法規(guī)規(guī)定的，有些卻是業(yè)主自己定的。不難看出，業(yè)主根據(jù)自己的需要制定一定的條件，雖然邀請(qǐng)有紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際僅在行式上監(jiān)督而在實(shí)質(zhì)上并未得到監(jiān)督。如果一旦業(yè)主主要負(fù)責(zé)人同某企業(yè)有關(guān)系，則這企業(yè)必選上。三是投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)無(wú)人查處。投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，大家都知道它的存在，但沒(méi)有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入，除非已經(jīng)掌握確鑿的證據(jù)，有人舉報(bào)，否則無(wú)人查處。

（二）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法的弊端

目前采用的評(píng)標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

1．經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)的典型操作是:評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，首先對(duì)所有通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，廢除報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)，同時(shí)廢除低于成本的報(bào)價(jià)。廢除上述報(bào)價(jià)后的報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，取其算數(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，再下浮X%～Y%。從以上方法看，存在以下問(wèn)題。其一，評(píng)標(biāo)時(shí)，首先把“認(rèn)為”是低于成本的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)廢掉，剩下的為“有效報(bào)價(jià)”。成本（每個(gè)企業(yè)的成本都不相同）是多少？報(bào)價(jià)多少才合理？把剩下的所謂“有效”投標(biāo)報(bào)價(jià)的幾個(gè)企業(yè)的報(bào)價(jià)，加權(quán)平均，再下浮幾個(gè)點(diǎn)，然后確定中標(biāo)人，X%～Y%是否存在科學(xué)依據(jù)？當(dāng)前在市政建設(shè)上，我們國(guó)家每年在市政上投資幾千億元，這種方法將要浪費(fèi)國(guó)家多少錢(qián)？在投標(biāo)報(bào)價(jià)取平均數(shù)的基礎(chǔ)上，再允許下浮X%～Y%，下浮多少，由業(yè)主定。這給了業(yè)主很大的權(quán)利，直接關(guān)系到乙方賺多賺少的問(wèn)題，極易產(chǎn)生腐敗。其二，企業(yè)圍標(biāo)更容易。不用買(mǎi)通全部，只買(mǎi)通大多數(shù)就行了。

2．綜合評(píng)估法的典型操作

（1）評(píng)商務(wù)標(biāo)，就是看他的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，然后審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照事先規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算得分，按得分高低排名次;如果不想讓這家企業(yè)中標(biāo)，可以找些理由，例如可以找出一項(xiàng)材料報(bào)價(jià)偏低的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，說(shuō)它低于成本廢掉它。有的投標(biāo)幾百萬(wàn)的工程，被廢掉的理由只是幾千的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)價(jià)過(guò)低。

（2）評(píng)技術(shù)標(biāo)，由各個(gè)專家打分，綜合各專家打分后按得分高低排名。如不想要商務(wù)標(biāo)排名第一的企業(yè)中標(biāo)，可以把它的技術(shù)標(biāo)的分打得很低；反之，想要它中標(biāo)，就把它的技術(shù)標(biāo)的分打得很高，最后誰(shuí)得分最高誰(shuí)中標(biāo)。不管是用“綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)”還是“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)”，或法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法只要人為因素的隨意性還在起作用，腐敗的源頭就沒(méi)有杜絕。

（三）評(píng)標(biāo)制度存在的問(wèn)題

我們現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)制度主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有業(yè)主參加的專家評(píng)委組評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人由評(píng)委組確定；二是評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行全封閉。

1．評(píng)委、評(píng)委領(lǐng)導(dǎo)組的權(quán)力過(guò)大?，F(xiàn)在專家在交易中“跑風(fēng)”的問(wèn)題基礎(chǔ)上解決，但某個(gè)專家為某個(gè)企業(yè)服務(wù)事情卻不可避免。評(píng)標(biāo)時(shí)，幕后交易非常普通。而實(shí)際上，由于專家是業(yè)主請(qǐng)來(lái)的，而大多數(shù)專家明哲保身，對(duì)所有投標(biāo)人“一視同仁”，在某種情況下，一兩個(gè)人是可以左右中標(biāo)結(jié)果的。在組織上有兩個(gè)組織，一是評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是評(píng)委組，評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)，評(píng)委組負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)，評(píng)委組對(duì)評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，所以如評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組存在腐敗，則難保證評(píng)標(biāo)的公正。

2．評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)單化，評(píng)標(biāo)中僅看設(shè)計(jì)圖紙，只看投標(biāo)書(shū)有無(wú)響應(yīng)招標(biāo)文件，有無(wú)缺漏項(xiàng)；技術(shù)標(biāo)還看誰(shuí)的工藝先進(jìn)，商務(wù)標(biāo)看單項(xiàng)材料報(bào)價(jià)有無(wú)太低，有無(wú)缺漏項(xiàng)。單項(xiàng)材料報(bào)價(jià)太低，就叫企業(yè)答辯一下。因?yàn)槭欠忾]評(píng)標(biāo)，當(dāng)天要評(píng)完。國(guó)外是按工程量報(bào)價(jià)清單來(lái)評(píng)，時(shí)間一般用一個(gè)星期到半個(gè)月。正如有的專家講：我們都是臨時(shí)抽來(lái)的，事前一點(diǎn)沒(méi)接觸，而一個(gè)投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書(shū)和商務(wù)標(biāo)書(shū)，都是厚厚的一大本，最少又是3家以上投標(biāo)單位，怎么評(píng)得過(guò)來(lái)？所以一般是一個(gè)評(píng)委主要審核一家投標(biāo)人，然后互相匯報(bào)，這樣能保證各投標(biāo)人的公正嗎？

二、解決現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)癥結(jié)的方法

對(duì)于上述存在問(wèn)題，最好的解決辦法就是以最低價(jià)法中標(biāo)。運(yùn)用此法不是不用評(píng)標(biāo)，而是評(píng)的更仔細(xì)、更認(rèn)真。實(shí)行最低價(jià)法評(píng)標(biāo)是國(guó)際慣例。目前全國(guó)各地大多的私營(yíng)企業(yè)投資的工程都沒(méi)進(jìn)我們的建筑工程交易中心招標(biāo)（只是象征性的登記制度），而且基本上都是以最低價(jià)法中標(biāo)。但質(zhì)量都能得到很好的保證。2004年，某縣建設(shè)局曾一度對(duì)市政工程全部實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法，同類工程中標(biāo)價(jià)比以前平均下降10%～20%，工程仍舊按期保質(zhì)完工，節(jié)約了大量建設(shè)資金。但由于眾多不可名狀的因素，這種評(píng)標(biāo)辦法又被無(wú)故取消了，中標(biāo)價(jià)又大幅上揚(yáng)。實(shí)行以低價(jià)法中標(biāo)，我認(rèn)為首先要做好以下工作:

1．取消業(yè)主資格預(yù)審資格，交由招標(biāo)中心負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)招標(biāo)中心進(jìn)行監(jiān)督。簡(jiǎn)化資格預(yù)審條件。切實(shí)預(yù)防騙標(biāo)、串標(biāo)行為。事后如業(yè)主有證據(jù)表明投標(biāo)人是通過(guò)串標(biāo)、騙標(biāo)，名不符實(shí)，可追究招標(biāo)中心責(zé)任。

2．設(shè)計(jì)要過(guò)關(guān)，事后改變?cè)O(shè)計(jì)的，要追究責(zé)任，賠償損失，改多少賠多少。這里防止設(shè)計(jì)不合理事后變更和漏項(xiàng)。現(xiàn)在有低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的問(wèn)題。施工單位只要中標(biāo)，不管價(jià)格高低，然后想方設(shè)法讓業(yè)主變更。

3．提高履約擔(dān)保金額，可以實(shí)行差額擔(dān)?；蛉~擔(dān)保。對(duì)于質(zhì)量違約金，提高賠償額。

4．建立政府工程的認(rèn)可承建商制度及黑名單制度，并實(shí)時(shí)網(wǎng)上發(fā)布。

5．按工程大小、施工難度等區(qū)分，要求相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。不可一刀切。交通部出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)招投投標(biāo)法》解釋，以便于合理操作。

6．認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律，對(duì)違約者要堅(jiān)決處罰，對(duì)違法違紀(jì)者更不能手軟。

7．明確投資主體，從而有利于追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]市政工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本[Z]．

[2]中華人民共和國(guó)招投投標(biāo)法[M]．