機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，保證社保基金的安全完整，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。隨著社?；饘徲?jì)的不斷深化，基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范，但基金管理中還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范，文章就社保基金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策談了一些看法。

關(guān)鍵詞：社?；?；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）12-0050-02

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，關(guān)系差額撥款和自收自支事業(yè)單位的職工及離退休人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，隨著社?；饘徲?jì)的不斷深化，基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范。但從近幾年社?；饘徲?jì)情況看，基金管理中還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范，現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策談些筆者的淺見(jiàn)。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障基金管理管理層次過(guò)多，資金不集中

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，自行運(yùn)作。目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一政策，同一地區(qū)政策也有差異。各地由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，離退休人員與在職人員自然比的差異，導(dǎo)致各地基金積累發(fā)展很不平衡，有的地區(qū)基金積累不斷增加，有的地區(qū)出現(xiàn)了入不敷出，個(gè)別到了支付困難的窘地。造成地區(qū)間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也擴(kuò)大了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以保證基金保值增值

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金目前實(shí)行收支兩條線，結(jié)余基金由財(cái)政管理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月向財(cái)政申請(qǐng)撥款，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能按規(guī)定留足周轉(zhuǎn)金，基金運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開(kāi)支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債。有的基金結(jié)余只能存入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶由幾家共用，利息收入尚不能保證全部劃入，基金保值增值不夠理想。

（三）法制不健全，監(jiān)管不力

盡管近幾年來(lái)我們加大了基金檢查、監(jiān)管力度，法律法規(guī)逐步健全，但由于我國(guó)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保障法律、法規(guī)，社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休待遇計(jì)算方法顯失公平，阻礙了機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工交費(fèi)的積極性，不利于社?；鸱e累。不論是企業(yè)職工，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，其退休待遇都應(yīng)與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少掛鉤，這樣才能體現(xiàn)退休待遇的公平性。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是根據(jù)工齡長(zhǎng)短，按退休前月工資的一定比例來(lái)計(jì)算退休待遇。如果橫向比較，同一人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員比同等條件的企業(yè)職工的養(yǎng)老金要高得多。而在目前體制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)流動(dòng)人員的養(yǎng)老待遇偏偏是以最終退休時(shí)的單位性質(zhì)而決定，計(jì)算方法里并不反映員工的工作經(jīng)歷，這樣就存在著繳費(fèi)和待遇嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí)，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來(lái)計(jì)發(fā)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有個(gè)人賬戶積累部分，再加上企業(yè)繳費(fèi)工資較機(jī)關(guān)事業(yè)單位偏低，就會(huì)導(dǎo)致退休待遇大大降低，對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作時(shí)間很長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)是不合理的。反過(guò)來(lái)，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，哪怕是只工作一年也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。這種不健全的待遇計(jì)發(fā)機(jī)制，也就造成了目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位年紀(jì)大的工作人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。這種待遇計(jì)發(fā)的不平衡已嚴(yán)重阻礙了機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

（五）內(nèi)部稽核力量不足，不能保證應(yīng)收盡收，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響基金的積累

機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位申報(bào)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核。由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，像我市有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至只有一人，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦，有的甚至由業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員兼任，變成自己稽核自己，稽核效果不明顯。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，需要必要的差旅費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開(kāi)展。

二、強(qiáng)化社?；鸸芾淼膶?duì)策

（一）擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，統(tǒng)一政策，加大社會(huì)化統(tǒng)籌程度

只有全國(guó)政策統(tǒng)一，地區(qū)間才能協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)保證了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同合理負(fù)擔(dān)和“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則，實(shí)行社保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，向企業(yè)和職工個(gè)人征集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；按照列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的離退休費(fèi)用總額，向撥付或直接向離退休職工發(fā)入，以解決地區(qū)之間離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重的問(wèn)題，從而保障離退休職工的生活，促進(jìn)社會(huì)的安定。

（二）在基金的防損方面加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作

在基金的防損方面，為了更有效地堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象，必須加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國(guó)在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用電子技術(shù)手段，建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通，以便及時(shí)了解信息，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。

（三）建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

在基金的具體運(yùn)營(yíng)方面，可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督

勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開(kāi)、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國(guó)的《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái)，因此及時(shí)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。

（五）建立權(quán)利義務(wù)相一致的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣設(shè)立個(gè)人賬戶，統(tǒng)一繳費(fèi)計(jì)入比例，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與工作人員的貢獻(xiàn)大小、繳費(fèi)多少相掛鉤，個(gè)人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，充分體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)公平。其實(shí)，無(wú)論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，不論是企業(yè)職工，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，其參保后的退休待遇都應(yīng)與工作經(jīng)歷有關(guān)，與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少掛鉤，這樣才能體現(xiàn)退休待遇的公平性，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

結(jié)合目前全國(guó)的事業(yè)單位改革，盡快把各類性質(zhì)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)。主要是兩方面：（1）養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這要在兩個(gè)前提下進(jìn)行：一是不能降低離退休人員現(xiàn)有的生活水平，要逐步降低養(yǎng)老金的替代率。二是不能過(guò)多地增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)可考慮由兩塊組成，一塊是基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分；另一塊是年金（退休津貼）。公務(wù)員、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金水平應(yīng)該與企業(yè)職工相一致，公務(wù)員或者事業(yè)年金（退休津貼）與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)。這樣，才有利于改革的平穩(wěn)過(guò)渡。（2）建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度或者物價(jià)上漲等情況，建立一套科學(xué)的增長(zhǎng)調(diào)整數(shù)學(xué)模型，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)精算，合理的對(duì)養(yǎng)老金做出及時(shí)調(diào)整。

除此之外，應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，由立法部門牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門配合、協(xié)作，通過(guò)立法的形式對(duì)社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴(yán)格的社會(huì)保障基金管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1]胡君辰，鄭紹濂．人力資源開(kāi)發(fā)與管理（第二版）[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999．

[2]Gretchen M.Spreitzer Robert E Quynn，etc．授權(quán)奇跡[M].上海交通大學(xué)出版社，2002．

[3]約翰·特魯曼．薪酬方案[M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2002．

[4]湯姆森·斯迪克蘭德．戰(zhàn)略管理[M]．北京大學(xué)出版社，2001．

作者簡(jiǎn)介：王雪芹（1974- ），女，江蘇徐州人，徐州市賈汪區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局社保科副主任，研究方向：人力資源管理。