當前企業(yè)防止腐敗的難點、重點及對策

姚鵬軍

摘要：腐敗問題是一個全球性難題,對中國來說也不例外。我國所提倡的建設“和諧社會”也包括對“腐敗”的“治療”。文章就國有企業(yè)防范和治理腐敗問題的難點、重點及對策做了簡要剖析探討。

關鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；紀檢體制

中圖分類號：D523文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0036-02

反腐敗，我們黨一以貫之。有清醒的認識，有堅決的態(tài)度，有切實的部署，有工作的力度。黨政官員成克杰、胡長清、王懷忠、李真以及國有企業(yè)領導干部北京美禾電子公司原總經(jīng)理蔡國安、北京市交通局原副局長、首都公路發(fā)展有限公司原黨委書記、董事長畢玉璽、重慶特鋼集團原董事長兼黨委書記、總經(jīng)理陳寶榮、重慶渝豐公司原董事長兼總經(jīng)理魏文烈、原中石化集團總經(jīng)理陳同海等等，他們是改革開放以來黨對懲治腐敗、常抓不懈認識、態(tài)度、力度和決心最典型最深刻的案例。近幾年，腐敗現(xiàn)象導致國有企業(yè)效益滑坡，企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)的事例屢見不鮮。因此，筆者就國有企業(yè)防范和治理腐敗問題的難點、重點及對策作簡要剖析探討。

一、當前企業(yè)防止腐敗的難點和重點

近些年來，腐敗現(xiàn)象之所以在相當一部分國有企業(yè)中嚴重泛濫，甚至越演越烈，有其深刻的現(xiàn)實原因，這些原因恰恰造成了國有企業(yè)預防和治理腐敗的難點、重點。

（一）預防企業(yè)“一把手”腐敗是防止腐敗的難點

眾多事例、案例表明，國有企業(yè)實行廠長、經(jīng)理負責制以來，企業(yè)行政一把手權力過于集中，一些企業(yè)“一把手”，自認為擔子太重、責任太繁、應酬太多、工作太忙，什么事都要他們負責，都要向他們問責，都要他們拍板，都要他們親自抓，其手中的權力近乎絕對化，如此以來也給腐敗產(chǎn)生提供了空間和土壤。就當前來看其表現(xiàn)形式主要有：一是“一把手”家長制作風比較突出。一些企業(yè)依然存在開會一言堂、決策自己說了算的問題。比如在企業(yè)項目招投標、引進購置大批裝備等重大問題決策和重要人事任免問題上，個別企業(yè)“一把手”急功近利、急于求成、追求個人政績、名利甚至私欲，往往不顧調(diào)研論證、風險評估情況，不聽班子其他成員建議，不聽組織考察意見，一意孤行，盲目決策，致使企業(yè)一蹶不振，甚至破產(chǎn)倒閉。也由此產(chǎn)生個別干部帶“病”上崗、帶“病”提拔，個別干部有為而降職、免職進而阻礙企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的病根。二是“一把手”權權交易、權色交易比較盛行。形形色色的落馬官員案例反映出腐敗行為的隱蔽性在加深。官官之間你為我辦事，我為你搭橋；你給我項目，我給你好處；你為我鋪路，我不惜重金、美色回報。這就為竄案、窩案的產(chǎn)生埋下了禍根。三是“一把手”、一支筆，權力空前，黨政之間、正副上下權力失衡比較突出。當前個別企業(yè)仍然存在大到幾百萬、上千萬的資金投入“一支筆”撥了、花了、給了，而在提高企業(yè)員工素質(zhì)、增強團隊精神、營造企業(yè)和諧氛圍的員工教育培訓、企業(yè)文化建設、安全文化建設、廉潔文化建設等方面的幾百元、上千元的正常開支上，批不下、報不了，使分管領導形同虛設，正職、副職權力嚴重失衡。

（二）預防企業(yè)要害部門、關鍵崗位人員腐敗是防止腐敗的重點

國有企業(yè)，尤其國有大中型企業(yè)的管理部門、管理機構，組織、人事、財務、采購、供銷、檢驗等部門和崗位掌管著企業(yè)干部任免、資金流動、物資、設備引進購置和質(zhì)量檢驗、檢測、鑒定的實權、重權。眾多案例表明，企業(yè)要害部門、關鍵崗位是產(chǎn)生腐敗的重點。主要表現(xiàn)在：一是垂直領導、串通一氣；個別企業(yè)“一把手”或者主管、分管領導一竿子插到底，在企業(yè)采購、供銷、財務結(jié)算等各個關鍵崗位全部安插認為是“自己”的人，上下勾結(jié)、串通一氣，置國家利益、企業(yè)利益于不顧索賄受賄。二是近水樓臺、上行下效；也有個別企業(yè)存在“車走車路、馬有馬道”的大領導大貪，小領導小貪現(xiàn)象，導致上行下效，使企業(yè)從事檢驗、檢測、鑒定部門、崗位的人員，他們以直接掌管材料、物資、設備、質(zhì)量等級檢測驗收的生殺大權為誘餌，擅自降低驗收標準、等級，索賄受賄，作出“近水樓臺先得月”的損公肥私之事。三是一團和氣、一窩蛀蟲；也有的個別企業(yè)從表面上看班子齊心，班子團結(jié)，而群眾舉報、信訪、上訪比比皆是。究其原因，這樣的企業(yè)領導班子已經(jīng)將國有企業(yè)作為私有資產(chǎn)，他們置企業(yè)生存發(fā)展于不顧，置企業(yè)員工隊伍穩(wěn)定于不顧，采取權力壓制、金錢收買等各種手段以達到“小團體”的利益均分，窩案現(xiàn)象屢禁不止。

綜上分析，筆者認為，新形勢下企業(yè)防止和治理腐敗應采取以下對策和措施：

二、建立一套系統(tǒng)、全面的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系

（一）大力創(chuàng)新教育形式，增強教育效果

要使企業(yè)“一把手”和黨員干部做到廉潔自律，教育是前提、教育是基礎，是筑牢領導干部思想道德防線的基石。加強領導干部教育，首先要突出教育的前瞻性。要緊密結(jié)合企業(yè)黨風廉政建設工作實際，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想道德防線。其次要突出教育的針對性。要因地制宜、因事制宜緊密結(jié)合實際，針對不同時期的實際情況和不同人員的心理特點，分層次、有重點地確定教育內(nèi)容，因人施教、分層施教。第三要突出教育的有效性。堅持把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結(jié)合起來，使反腐倡廉教育形式多樣、生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，增強防腐反腐教育的實際效果。

（二）加大反腐倡廉制度建設，健全科學的權力運行機制

制度是企業(yè)管理的基本準則，依靠制度預防和懲治腐敗，是我們黨在長期的反腐倡廉實踐中總結(jié)的重要經(jīng)驗。一要注重制度建設的系統(tǒng)性、實踐性、發(fā)展性，把規(guī)范權力運行程序、掌權人的用權行為及其獎懲考核辦法等權力制約和監(jiān)督進行量化，將決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權分開設置，確保權力與對應的責任和應承擔的風險相一致。二要落實制度。依靠制度懲治和預防腐敗的關鍵是切實抓好制度落實。三要創(chuàng)新制度。緊密結(jié)合本企業(yè)、本單位的實際，確定不同時期制度建設的思路、內(nèi)容、重點和方法，使制度建設與時俱進，充分發(fā)揮反腐倡廉制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。

（三）加大制約監(jiān)督力度，確保權力規(guī)范行使

一是在監(jiān)督對象上要突出“一把手”這個難點，要害部門這個重點。按照權力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊盯住“一把手”和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律等情況進行監(jiān)督，要堅持以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領域，形成嚴格依法行使權力的程序體系。二是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要拓展視野。注重加強事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。三是在監(jiān)督方式上要整合監(jiān)督資源。在依靠廣大干部職工積極支持和參與監(jiān)督的同時，要充分發(fā)揮工會、團支部的監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的整體效能。

三、為企業(yè)“一把手”架起“四條”防護線

中石化總經(jīng)理蘇樹林同志告誡企業(yè)黨員干部：“教訓就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，成敗就在手中?！彼自捳f：“千軍易得，一將難求。”企業(yè)“一把手”都是我們干事創(chuàng)業(yè)的領軍人，為了警示和保護我們企業(yè)的“一把手”，筆者以為應給企業(yè)一把手”架起“四條”防護線。一是為“一把手”架起“自律線”；通過經(jīng)常、系統(tǒng)地思想道德教育、黨規(guī)黨紀、法規(guī)法紀教育，使“一把手”不斷增強廉潔自律意識，做到居安思危、潔身自好，不愿腐敗。二是為“一把手”架起“警戒線”；通過建立健全一套要求具體、涉及全面、可操作性強的企業(yè)管理制度，制約“一把手”不得碰撞、不能觸摸，不能腐敗。三是為“一把手”架起“透視線”；通過黨、紀監(jiān)督、上、下監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和對一把手履職全過程監(jiān)督，使“一把手”的履職過程完全屏蔽，無法腐敗。四是為一把手架起“高壓線”；通過嚴厲懲處各級腐敗高官、各類腐敗分子，加大打擊力度，使“一把手”望而生畏、望而卻步，不敢腐敗。

四、改革紀檢體制機制，加大紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度

當前，國有企業(yè)依然實行上級紀委和同級黨委雙重領導下的紀檢監(jiān)察工作機制，在如此情況下，紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，遇到一手遮企的“一把手”，企業(yè)紀檢組織發(fā)揮的作用是非常有限的。主要表現(xiàn)在：一是對企業(yè)同級黨委及其主要領導干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)賦予了紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領導體制下，紀委實際上以企業(yè)同級黨委領導為主，主要在同級黨委的領導下開展工作，其人權、財權、事權等都主要掌握在同級黨委手中，對于同級黨委及其主要領導干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地，這種組織監(jiān)督乏力、無力的狀況需要盡快改革、扭轉(zhuǎn)。二是對企業(yè)其他黨員干部能否實施有效監(jiān)督，主要取決于企業(yè)黨政“一把手”的態(tài)度。按照干部層級管理的原則，紀委監(jiān)督檢查的重點對象主要是同級黨委選拔任命的黨員干部。事實上，由于種種原因，這些黨員干部和上級領導之間一般都建立了比較密切的工作關系。而在雙重領導體制下，紀檢組織查辦這些黨員干部違法案件又都必須取得企業(yè)同級黨政主要領導的同意。因此，實踐中，這類案件要不要查，查到什么程度，對違法的黨員干部該給予怎樣的處理，主要不是取決于紀委的意見，而是同級黨政主要領導的態(tài)度。一般來講，當紀委的意見與同級黨政主要領導的態(tài)度相左時，紀委難以堅持自己的意見。這無疑助長了一些違紀違法人員想方設法尋求保護，逃避黨紀國法的制裁。由于一些不正之風的干擾，紀檢部門在履行監(jiān)督檢查職能時，常常處于無可奈何的境地。綜上所述，就當前而言，應積極探索建立上一級黨委、紀委直接、垂直領導的下級紀檢組織體制機制，同時增派上級巡視組織，加大巡視力度，擴大巡視層面是確保監(jiān)督有效、到位的方法和途徑。