新時期企業(yè)黨建工作面臨的困境及出路

李素菊

摘要：企業(yè)是社會的細(xì)胞，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的動力之源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的社會影響力越來越大。面對新的形勢，企業(yè)黨建的任務(wù)更加重大。文章分析了當(dāng)前企業(yè)黨建工作面臨的困境并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：黨建工作；思想建設(shè)；作風(fēng)建設(shè)

中圖分類號：D251文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0029-02

我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。我國的國有企業(yè)改革無論如何深入，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是不容改變的，企業(yè)黨建工作只能加強(qiáng)，不能削弱。這是一條原則，必須堅持。然而，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過程中，企業(yè)的黨建工作卻面臨前所未有的困擾：企業(yè)黨委職能如何定位，黨建工作如何進(jìn)行、黨員的先鋒模范作用如何發(fā)揮、職工的企業(yè)主人翁地位怎樣體現(xiàn)、企業(yè)行為和職工思想怎樣規(guī)范和引導(dǎo)等，都成為新時期企業(yè)黨委面臨的重大難題；改變企業(yè)黨建舊有的思路，為企業(yè)黨建尋找新的出路也成為國企改革面臨的重要任務(wù)之一。

一、新時期企業(yè)黨建工作面臨的困境

（一）企業(yè)黨委的政治核心地位在已改制企業(yè)中難以確定與落實(shí)

黨的“十七大”修改的新黨章明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾組織。”（第5章32條）?？梢姡髽I(yè)基層黨組織的地位與職責(zé)已被黨章所確定。但在現(xiàn)代公司制中，根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡的原則，要形成包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層在內(nèi)的行政管理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織作為執(zhí)政黨的基層組織，要面臨著許多的變化：企業(yè)性質(zhì)由公有制變?yōu)榛旌纤兄?，?jīng)營范圍由地方發(fā)展為跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，與政府的關(guān)系由行政隸屬的上下級關(guān)系變成管理者與被管理者的關(guān)系，最主要的是企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置及活動方式在公司法中沒有具體體現(xiàn)。企業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶管理、行業(yè)歸口管理、還是屬地管理，企業(yè)黨組織怎樣在《公司法》規(guī)定的范圍內(nèi)活動，如何處理好同董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、股東會等的關(guān)系，按照什么樣的工作程序進(jìn)行工作，通過什么途徑保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，就成為新時期企業(yè)基層黨建工作面臨的主要問題。

（二）企業(yè)黨建工作缺乏創(chuàng)新，形式主義的東西過多，無法適應(yīng)新時期黨建工作的需要

新時期的企業(yè)黨建工作是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。由于許多企業(yè)的黨建工作者對現(xiàn)代企業(yè)制度條件下應(yīng)當(dāng)如何開展黨建工作，還沒有找到適合自身特點(diǎn)的方法和途徑，同時又缺乏必要的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，導(dǎo)致企業(yè)黨建中注重制度制定忽視制度落實(shí)、注重外觀形象建設(shè)忽視內(nèi)在實(shí)質(zhì)建設(shè)、注重形式忽視內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在。如一些單位的管理制度制定的非常全面、細(xì)致，張貼有序，懸掛到位，但在實(shí)際工作中卻很少落實(shí)，并且在處理問題時普遍存在領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是按規(guī)章制度條款辦事，結(jié)果使各種制度形同虛設(shè)；有的單位把舍得投資、大搞花架子，變換著花樣在基層建設(shè)的外觀上下工夫，以此作為樹立企業(yè)良好形象，搞好基層建設(shè)的主要方面，而對新形勢下黨員、職工思想動態(tài)的把握缺乏深入、確切的了解，結(jié)果是浪費(fèi)了人力、物力、財力，卻疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系；還有的企業(yè)熱衷于做表面文章，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)仍停留在開多少次會，簿冊記載全不全，每年搞了“幾比”、“幾學(xué)”、“幾抓”、“幾結(jié)合”。表面上轟轟烈烈，實(shí)際上針對性不強(qiáng)，創(chuàng)新不夠，內(nèi)容不貼近實(shí)際，對經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)不大。同時上級對企業(yè)黨建考核過細(xì)、過繁，要求也不切實(shí)際，事事定量打分，表格、記錄層層填寫，表面上看抓得很實(shí)，實(shí)際上分散了企業(yè)的精力，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了基層建設(shè)的實(shí)際效果，因此創(chuàng)新企業(yè)黨建工作的新方法、提高黨建工作的實(shí)效將是企業(yè)黨建工作者必須解決的重要課題。

（三）忽視對企業(yè)基層黨建干部的選拔與任用，企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”（第5章31條），黨建的具體工作都需要基層黨務(wù)工作者來完成。但目前一些企業(yè)基層黨組織建設(shè)不完善，尤其干部的配備不到位：有些企業(yè)沒有按規(guī)定的比例配備黨務(wù)政工干部，實(shí)行黨政“一肩挑”的企業(yè)，未設(shè)專職副書記的居多，一些交叉任職的黨務(wù)干部，因經(jīng)濟(jì)工作的繁雜，也很難把主要精力放在黨建工作上；在改制后的一些企業(yè)里，兩個文明建設(shè)的一切事情都由董事長說了算，黨建工作得不到應(yīng)有的重視和支持，黨務(wù)人員得不到公正的評價和待遇，無法吸引優(yōu)秀的人才從事這一工作，造成黨務(wù)隊伍不穩(wěn)、后繼乏人，“斷層”現(xiàn)象普遍存在；另外，不少企業(yè)黨務(wù)干部綜合素質(zhì)偏低：有些專職黨務(wù)工作者知識結(jié)構(gòu)單一，不懂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，大多數(shù)沒有在同級崗位上擔(dān)任過經(jīng)濟(jì)管理工作。他們往往習(xí)慣于上級怎么布置怎么干，對在市場經(jīng)濟(jì)體制下，創(chuàng)造性地開展工作思路不寬、辦法不多；也有些黨務(wù)干部原先是搞業(yè)務(wù)科班出身，對黨建工作知之不多；雖然有計劃經(jīng)濟(jì)時期搞好黨建工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，但對市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨建工作缺乏有效對策；還有的企業(yè)把要安置的老弱人員及素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的人往黨務(wù)隊伍里“塞”，致使黨務(wù)隊伍的數(shù)量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（四）黨員、干部隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的滯后性，嚴(yán)重制約了黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮

黨員是黨的組織的細(xì)胞、活動主體，黨的方針政策的貫徹執(zhí)行需要通過全體黨員的共同努力來完成。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用一直是我黨工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。目前在我黨擁有的7300多萬名黨員中，基層黨員占了很大的比重，這就使基層黨組織有了一定的群眾基礎(chǔ)。但是市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和企業(yè)改制的深入，一方面增強(qiáng)了黨員的競爭意識、效率意識、開拓精神，另一方面也導(dǎo)致實(shí)用主義、拜金主義和享樂主義在黨內(nèi)的盛行，黨員的黨性觀念、政治意識、責(zé)任意識逐步淡漠，貪污腐敗、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)在一些干部黨員中有日益增加的趨勢。一些企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部，不能率先起模范帶頭作用，不僅在利益分配方面利用職權(quán)多吃多占，而且對企業(yè)的黨建工作缺乏真功夫，不能以理服人，所以號召力、影響力下降。此外，市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)人員流動的加快、市場競爭的壓力的增加、人們對物質(zhì)利益的過分追求都使新時期企業(yè)黨員干部的思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的難度加大，基層黨組織對黨員的教育管理的忽視、黨內(nèi)生活與黨員民主評議工作的形式化、缺少交流與溝通、批評與自我批評的黨內(nèi)民主生活，也使錯誤的思想得不到批評，正氣得不到弘揚(yáng)，最終影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、新時期企業(yè)黨建工作的幾個切入點(diǎn)

（一）理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，保證企業(yè)黨委政治核心地位的確立與職能的實(shí)現(xiàn)

要加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，確保企業(yè)黨委政治核心地位，就必須把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的建立與完善放在首位。一方面要從制度上明確黨政工的職責(zé)，按照《公司法》來建立企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)，理順黨委、董事會、經(jīng)營班子三者間的關(guān)系，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨建工作的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性；另一方面，要建立健全企業(yè)的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)年度審計和廠長（經(jīng)理）離任審計制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入申報制度、個人重大事項報告制度，企業(yè)招待費(fèi)用向職工代表大會報告制度，職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度等，并要加大督察力度，保證制度落實(shí)。尤為重要的是要堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。企業(yè)重大問題要經(jīng)過職工代表的審議，聽取職工的意見。這樣既提高了重大決策的民主性、科學(xué)性、正確性，又發(fā)揮了黨委的保證監(jiān)督作用。

（二）找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作的定位，做好基層黨建工作的落實(shí)與考核，增強(qiáng)黨建工作的時效性

企業(yè)黨組織要針對以往黨建工作形式化、制度化、主觀化、缺乏針對性和實(shí)效性的弊端，在基層黨建中緊緊圍繞工作需要與實(shí)際效果相統(tǒng)一的原則，做好基層黨建工作的落實(shí)與考核。首先，抓好群眾關(guān)心的事與群眾有關(guān)聯(lián)的事情，始終把群眾的利益放在第一位，凡是與職工重大利益相關(guān)的重大改革措施出臺之前，一定要始終把實(shí)情交給群眾，廣泛聽取職工的意見，以取得群眾對黨建工作的理解與支持；其次，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作規(guī)范的要求，企業(yè)黨組織的活動要從生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)出發(fā)，把企業(yè)改革的重點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)、職工思想中的疑點(diǎn)和生活中的熱點(diǎn)，作為黨組織工作的落腳點(diǎn)，經(jīng)常分析黨員、職工的思想動態(tài)，幫助解決實(shí)際問題；第三，黨務(wù)工作者要深入基層、了解情況、聯(lián)系工作實(shí)際把理論加以深化和升華，要把在調(diào)研中收集、了解到的新問題、新情況及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶到理論學(xué)習(xí)中加以研究、探討，加深對理論的理解；第四，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，努力把加強(qiáng)黨的思想政治工作與培養(yǎng)企業(yè)精神、建立企業(yè)文化、解決職工實(shí)際問題結(jié)合起來，提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)；第五，在基層建設(shè)工作的落實(shí)、考核上要形成一套扎實(shí)、有效、規(guī)范的制度，拋棄一走二看三匯報的走馬觀花式的傳統(tǒng)檢查考核形式，使各單位努力在做好基層建設(shè)的實(shí)際工作中下工夫；第六，認(rèn)真做好群團(tuán)工作，圍繞企業(yè)的中心工作，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)的作用，提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。

（三）要注重黨務(wù)隊伍建設(shè)，保障基層黨建工作的順利進(jìn)行

黨務(wù)隊伍是搞好黨建工作的基礎(chǔ)，企業(yè)無論改制與否，都需要一支精干、高效、穩(wěn)定的黨務(wù)隊伍。首先，要讓那些黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的黨員干部進(jìn)入黨委，甚至可以國資代理人的身份進(jìn)入董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會，參與公司重大問題的決策及管理和監(jiān)督；其次，根據(jù)企業(yè)需要，合理設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部，防止企業(yè)改制過程中隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)人員的做法；第三，堅持在一線培養(yǎng)鍛煉干部，要將那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕同志，充實(shí)到黨務(wù)隊伍中來，調(diào)離那些不勝任黨務(wù)工作的人，優(yōu)化黨務(wù)干部隊伍；第四，注意加強(qiáng)對黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，努力造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才；第五，要為黨務(wù)干部營造一個良好的工作環(huán)境，在思想、生活、工作等方面對黨務(wù)干部給予關(guān)心，解除黨務(wù)干部的后顧之憂，同時要有相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任和激勵機(jī)制，鼓勵黨務(wù)干部勇于探索、大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)責(zé)任心和自豪感，從而保障基層黨建工作的組織、工作、人員落實(shí)到位，使基層黨建工作能夠健康、有序地進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)黨員和干部隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員隊伍

加強(qiáng)黨員和干部隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨員自身的綜合素質(zhì)，是搞好黨建工作最直接的內(nèi)在動力。首先，企業(yè)基層黨組織要創(chuàng)建一套行之有效的教育管理機(jī)制，不斷向黨員宣傳黨的基本理論、路線、方針知識，增強(qiáng)黨員對黨的基本知識的掌握；其次，要通過黨的先進(jìn)性教育將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)骨干，為企業(yè)打造一支先進(jìn)的黨員隊伍；第三，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真做好評優(yōu)評先工作，大力宣傳、表彰模范黨員，為基層黨建工作營造良好的外部環(huán)境；第四，要針對黨員干部在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中反映出來的帶有普遍性的問題，不回避黨員關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)”問題，對不同層次、不同崗位的黨員有的放矢地進(jìn)行教育；第五，加強(qiáng)干部自身素質(zhì)的培養(yǎng)，率先垂范，以德服人，以情感人，真正起到模范帶頭作用；第六，要按照實(shí)事求是、民主、公開、平等的原則，組織開展對黨員的民主評議，使全體黨員從思想上、政治上、組織上統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來，從而自覺利用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)分析和解決實(shí)際生活中遇到的問題，完成黨委的工作部署。