新時(shí)期：實(shí)現(xiàn)城市街道圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展

孫　冰

[摘要]街道圖書(shū)館是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，一直難以擺脫“建設(shè)一衰敗一再建設(shè)”的命運(yùn)。新時(shí)期，北京、上海、蘇州等城市探索街道圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展模式，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

[關(guān)鍵詞]街道圖書(shū)館；圖書(shū)館服務(wù)體系；總分館

[中圖分類(lèi)號(hào)]G258.24[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005—6041(2009)02—0013—03

街道圖書(shū)館是城市公共圖書(shū)館體系的重要組成部分，卻一直是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。作為公共圖書(shū)館服務(wù)向基層延伸的重要觸角，它在很大程度上決定著普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)是否能真正實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書(shū)館的目標(biāo)后，我國(guó)將進(jìn)入街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)／鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)階段。本文將圍繞城市街道圖書(shū)館展開(kāi)敘述，分析街道圖書(shū)館的曲折發(fā)展歷程以及21世紀(jì)出現(xiàn)的新模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)我國(guó)的街道圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展有所幫助。

1街道圖書(shū)館與社區(qū)圖書(shū)館的區(qū)別

在我國(guó)，公共圖書(shū)館按照行政級(jí)別可劃分為省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)／鄉(xiāng)村五個(gè)級(jí)別。其中縣級(jí)及以下的圖書(shū)館被稱(chēng)之為基層圖書(shū)館。在一些文獻(xiàn)里，常常把街道圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館籠統(tǒng)地稱(chēng)為社區(qū)圖書(shū)館。

筆者認(rèn)為街道圖書(shū)館與社區(qū)圖書(shū)館不能混為一談，因?yàn)槎咴诮ㄖ?guī)模、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)主體上都存在巨大差別。街道圖書(shū)館的建設(shè)主體是街道辦事處，通常建立在街道文化站內(nèi)，而社區(qū)圖書(shū)館則多由社區(qū)居委會(huì)籌建管理。社區(qū)圖書(shū)館在層級(jí)上應(yīng)屬于街道圖書(shū)館的下一級(jí)。

雖然我國(guó)個(gè)別發(fā)達(dá)城市的社區(qū)圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)展得有聲有色，但就廣大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，與之相適應(yīng)的基層圖書(shū)館發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在街道一級(jí)。在街道圖書(shū)館健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步考慮向下延伸至社區(qū)，最終構(gòu)建一個(gè)城市完整的“市－城區(qū)－街道－社區(qū)”四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2街道圖書(shū)館在城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的地位和作用

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館獨(dú)立或通過(guò)合作方式提供的圖書(shū)館服務(wù)的總和。[1]而街道圖書(shū)館是城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要組成部分，可以發(fā)揮巨大作用。原因如下：

(1)從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的角度看，公共圖書(shū)館服務(wù)體系是由一個(gè)個(gè)的圖書(shū)館實(shí)體構(gòu)成的，以街道圖書(shū)館為代表的基層圖書(shū)館是整個(gè)服務(wù)體系不可或缺的末梢組織。

(2)近年來(lái)，“普遍均等”成為公共圖書(shū)館服務(wù)的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)普遍均等，必然要求提高基層圖書(shū)館的覆蓋率。正如于良芝教授分析的“文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋是普遍均等服務(wù)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到一定程度的時(shí)候，保障普遍均等服務(wù)和公眾的基本文化權(quán)益才會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。”[2]街道圖書(shū)館因其接近居民聚集區(qū)，方便居民就近利用，是提高圖書(shū)館覆蓋率的有效途徑。

(3)街道圖書(shū)館在城市圖書(shū)館服務(wù)體系中起著承上啟下的作用。一個(gè)完善的體系應(yīng)分為若干層次，圖書(shū)館服務(wù)體系亦然。作為“市－城區(qū)－街道－社區(qū)”四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，街道圖書(shū)館應(yīng)該承擔(dān)輔導(dǎo)社區(qū)圖書(shū)館的職責(zé)。如果把整個(gè)城市圖書(shū)館服務(wù)體系比喻成一棵大樹(shù)的話，那么市館是樹(shù)干，城區(qū)館是枝干，街道館就是枝條，而社區(qū)館就是樹(shù)葉。如果沒(méi)有街道館，而是由城區(qū)館或市館直接負(fù)責(zé)廣大社區(qū)圖書(shū)館(室)的工作，會(huì)導(dǎo)致市館和城區(qū)館工作壓力超荷，不利于整個(gè)服務(wù)體系的健康發(fā)展。

3我國(guó)城市街道圖書(shū)館的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

3.1我國(guó)城市街道圖書(shū)館的發(fā)展歷程

我國(guó)的城市街道圖書(shū)館雖然有著悠久的歷史，其發(fā)展過(guò)程卻一直很坎坷，并沒(méi)有茁壯成長(zhǎng)。從上海市街道圖書(shū)館的發(fā)展歷程可窺視出眾多城市街道圖書(shū)館的發(fā)展境況。

上海市早在1958年就出現(xiàn)了民辦的街道圖書(shū)館。大躍進(jìn)時(shí)代，街道圖書(shū)館的數(shù)量激增。文革時(shí)期書(shū)封人散。上世紀(jì)80年代，街道文化事業(yè)得到恢復(fù)。但是到了上世紀(jì)80年代末90年初，由于受全民經(jīng)商、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊，街道圖書(shū)館不斷被蠶食。[3]上世紀(jì)90年代末“精神文明建設(shè)”興起，為了迎接各種文化考核與評(píng)估，街道圖書(shū)館枯木逢春，又得到了注資與關(guān)注。[4]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家的綜合國(guó)力不斷提升，文化事業(yè)也日益受到重視，在一系列文化政策的推動(dòng)下，街道圖書(shū)館事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。2005年，上海首次將街道圖書(shū)館納入總分館體系，標(biāo)志著發(fā)展觀念及發(fā)展模式的創(chuàng)新與改變。[5]

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市西城區(qū)的街道圖書(shū)館也有著類(lèi)似的曲折發(fā)展經(jīng)歷。西城區(qū)在上世紀(jì)70年代末80年代初，就出現(xiàn)了街道圖書(shū)館。到了上世紀(jì)90年代，同樣受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，街道文化事業(yè)開(kāi)始走下坡路，大部分街道館處于維持狀態(tài)。但從2002年起，西城區(qū)開(kāi)始以“街區(qū)共建”的模式發(fā)展街道圖書(shū)館，突破了“發(fā)展－衰?。侔l(fā)展”的宿命。

此外，筆者以文獻(xiàn)調(diào)研的方式了解到：南京、大連、常州、無(wú)錫等城市街道圖書(shū)館在上世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，也有著類(lèi)似的經(jīng)歷。

3.2我國(guó)城市街道圖書(shū)館的現(xiàn)狀

街道圖書(shū)館由于依附于街道辦事處的文化站，很容易受到各自形勢(shì)政策的影響。歷史上，“知識(shí)工程”“萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)室”“社區(qū)精神文明建設(shè)”等政府倡導(dǎo)的文化行動(dòng)，都曾經(jīng)給街道圖書(shū)館帶來(lái)短暫的發(fā)展生機(jī)。評(píng)估定級(jí)活動(dòng)更是在短時(shí)期內(nèi)刺激了街道館的發(fā)展。但這一系列的活動(dòng)只是給街道圖書(shū)館的發(fā)展帶來(lái)了短時(shí)期的投入和虛假繁榮，綜觀各城市街道圖書(shū)館的生存現(xiàn)狀，它們普遍存在以下問(wèn)題：

3.2.1經(jīng)費(fèi)得不到保障。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約街道館發(fā)展的根本問(wèn)題。街道館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源雜且不確定，一般來(lái)源于街道辦事處的行政辦公費(fèi)，或街道辦預(yù)算外創(chuàng)收留存資金，或是街道文化站以文養(yǎng)文的收入，這些來(lái)源都具有臨時(shí)勝和任意性。經(jīng)費(fèi)短缺又導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，包括館舍條件簡(jiǎn)陋，圖書(shū)資料陳舊，人員工資待遇底等。這些都嚴(yán)重影響了街道圖書(shū)館的服務(wù)能力。

3.2.2嚴(yán)重依賴“人治”而非“法制”。由于缺乏法規(guī)文件的規(guī)范和管理，街道圖書(shū)館的發(fā)展，在很大程度上依賴于其所屬街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。街道領(lǐng)導(dǎo)重視文化建設(shè)，街道館開(kāi)展的就好；領(lǐng)導(dǎo)不重視，其地位便岌岌可危。街道圖書(shū)館的生殺大權(quán)完全掌握在領(lǐng)導(dǎo)者的手中，處于“人治”狀態(tài)。所以，很多人寫(xiě)文章呼吁街道領(lǐng)導(dǎo)重視文化事業(yè)，其實(shí)都沒(méi)有脫離“人治”的思維模式。正因?yàn)椤叭酥巍?，使街道館的發(fā)展具有很大的隨意性。

4探索城市街道圖書(shū)館的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

如何使街道圖書(shū)館在今后的發(fā)展中，避免出現(xiàn)屢建屢衰的現(xiàn)象呢?這就提出了長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制問(wèn)題。最近幾年，北京、上海、蘇州等城市在街道圖書(shū)館發(fā)展中所探索出的新路，突破了傳統(tǒng)觀念，取得了令業(yè)界關(guān)注的成績(jī)。他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

4.1法律法規(guī)的保障

街道圖書(shū)館要獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，必須改變

依賴街道領(lǐng)導(dǎo)者的情況，從“人治”走向“法制”，依靠法律法規(guī)來(lái)保障基層圖書(shū)館的發(fā)展條件。

雖然我國(guó)目前還沒(méi)有圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，但是不少地區(qū)已頒布了具有法律效力的地方性圖書(shū)館條例。例如《北京市圖書(shū)館條例》規(guī)定“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入”，并且規(guī)定街道圖書(shū)館的建筑標(biāo)準(zhǔn)“面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到100平方米以上，閱覽座位應(yīng)當(dāng)達(dá)到30席以上”(第35條)，其法規(guī)責(zé)任也規(guī)定明確，如果街道辦事處沒(méi)有按照規(guī)定建設(shè)發(fā)展街道圖書(shū)館或挪用經(jīng)費(fèi)，文化行政主管部門(mén)可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員給予行政處分。在該條例的規(guī)范下，北京市各城區(qū)街道圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展均得到了保障。另外，在《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》和《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》中，也都有條款涉及街道圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)放時(shí)間、藏書(shū)數(shù)量等要求。

從文獻(xiàn)調(diào)研來(lái)看，凡是建立了“圖書(shū)館條例”或“管理辦法”的地區(qū)，街道圖書(shū)館的發(fā)展水平都領(lǐng)先于沒(méi)有法規(guī)保障的地區(qū)。

4.2建設(shè)主體上移，提高財(cái)政支持力度

按照行政區(qū)劃、層層設(shè)館、分級(jí)管理的體制，街道圖書(shū)館的建設(shè)主體和管理主體是街道辦事處。但街道辦作為基層政府，財(cái)力有限，街道圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)就常常得不到保障。而公共圖書(shū)館作為公益性服務(wù)，不可能利用“以文養(yǎng)文”的錯(cuò)誤理念來(lái)自籌資金，它的可持續(xù)發(fā)展需要找到持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

為了改變基層政府建設(shè)基層圖書(shū)館的弊端，有些城市因地制宜地探索出了新的模式，把街道圖書(shū)館的建設(shè)主體上移到區(qū)級(jí)或市級(jí)政府，讓財(cái)政能力強(qiáng)的政府來(lái)支持街道圖書(shū)館的發(fā)展。

最具代表性的就是北京市“街區(qū)共建”街道圖書(shū)館的模式。2002年《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出了區(qū)政府對(duì)基層文化建設(shè)的責(zé)任。隨后，北京市西城、東城、豐臺(tái)和崇文等多個(gè)城區(qū)就按《條例》的要求，由區(qū)政府支持街道圖書(shū)館的建設(shè)。

最早實(shí)施“街區(qū)共建”街道圖書(shū)館的是西城區(qū)。西城區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定街道圖書(shū)館不再僅由街道辦事處承擔(dān)，而是由該城區(qū)政府和街道辦事處共同建設(shè)，從而把街道館的建設(shè)主體部分上移到了城區(qū)政府。具體分配是：街道辦事處負(fù)責(zé)提供開(kāi)辦街道圖書(shū)館所需的房屋場(chǎng)地、坐椅設(shè)備、日常經(jīng)費(fèi)和人員工資；區(qū)政府設(shè)立專(zhuān)款，每年提供30萬(wàn)元的街道館購(gòu)書(shū)費(fèi)。圖書(shū)采編業(yè)務(wù)由西城區(qū)圖書(shū)館承擔(dān)。街道圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)得到保障，每月可以得到數(shù)百冊(cè)新增圖書(shū)。

深圳在建設(shè)“圖書(shū)館之城”的過(guò)程中，基層圖書(shū)館的初期設(shè)置經(jīng)費(fèi)來(lái)自城區(qū)政府。例如在福田區(qū)，街道圖書(shū)館就由城區(qū)政府委托給城區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，城區(qū)財(cái)政為每一個(gè)新建的街道分館投入15萬(wàn)的設(shè)置費(fèi)，另外每年城區(qū)財(cái)政另?yè)?0萬(wàn)元作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。此外佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館的實(shí)施中，區(qū)街共同合作建設(shè)了瀾石街道圖書(shū)館和環(huán)市街道圖書(shū)館。

各地的探索和實(shí)踐表明，街道圖書(shū)館的建設(shè)主體上移是一種發(fā)展趨勢(shì)。

4.3納入總分館體系

除了借助城區(qū)級(jí)政府的財(cái)政支持外，街道館的可持續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)城區(qū)級(jí)或市級(jí)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)支持。按照過(guò)去分級(jí)建館、獨(dú)立管理的體制，每個(gè)街道館都是“麻雀雖小、五臟俱全”，圖書(shū)采購(gòu)、編目、借閱、讀者活動(dòng)都需要負(fù)責(zé)，服務(wù)質(zhì)量受到街道館工作人員的業(yè)務(wù)水平限制。

近些年，嘉興、蘇州、佛山、北京、上海等城市，都以開(kāi)放的心態(tài)整合區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館資源。街道館不再是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是以分館的身份加入到城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系中，不再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)要求較高的采編工作，僅進(jìn)行讀者服務(wù)工作。這樣，中心館(市館或城區(qū)館)可以借助街道館的網(wǎng)點(diǎn)來(lái)延伸服務(wù)，街道館則可以借助中心館的資源和技術(shù)能力來(lái)提升能力。[6]

盡管目前我們國(guó)家出現(xiàn)的“總分館”體系還并不能算是真正的總分館形式。但這些以分館形式運(yùn)作的街道館已經(jīng)開(kāi)始彰顯公共圖書(shū)館的精神。實(shí)踐證明，街道館納入總分館體系，不僅有利于街道圖書(shū)館本身的可持續(xù)發(fā)展，而且也是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的合理方式。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]李東來(lái).城市圖書(shū)館集群化管理研究與實(shí)踐[M].北京：北京圖書(shū)館出版社,2005：37.