論網(wǎng)絡(luò)論壇的發(fā)展對(duì)中國公共政策的影響

李　科

摘要：近幾年來，隨著中國信息高速公路的鋪設(shè)，中國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了長足的進(jìn)步，網(wǎng)上論壇的迅速發(fā)展對(duì)中國的政治現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了重要的影響，這主要表現(xiàn)在論壇的交互性和匿名性使網(wǎng)民有了空前的言論自由，網(wǎng)民通過在網(wǎng)上發(fā)貼跟貼來進(jìn)行政治參與與政治監(jiān)督。寫作目的即是探討這種參與監(jiān)督對(duì)中國政府的公共政策究竟起到什么樣的影響。

關(guān)鍵詞：論壇；網(wǎng)絡(luò)政治；公共政策

中圖分類號(hào)：D60

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0239-02

1中國網(wǎng)絡(luò)論壇的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

論壇又稱為BBS，英文全稱為Bulletin Board System，翻譯為中文則是“電子公告版”。目前的BBS已經(jīng)不再是簡單的發(fā)布信息，而是集信息發(fā)布、信息反饋、交流互動(dòng)、文件傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的綜合平臺(tái)。BBS論壇的特點(diǎn)有：

①話題廣泛。由論壇成員的復(fù)雜性決定了論壇的話題多樣性和廣泛性。什么話題都有可能被討論到而沒有特別的約束。

②言論自由度高。因論壇的匿名性特點(diǎn)使得任何人只要上了網(wǎng)都可以在論壇發(fā)表言論，展開討論，同時(shí)也可以對(duì)別人的觀點(diǎn)發(fā)表看法而不必經(jīng)過審查，網(wǎng)友的心里負(fù)擔(dān)較輕。言論發(fā)表的自由度也高。

③強(qiáng)大的交互性。網(wǎng)絡(luò)論壇的交互功能可以實(shí)現(xiàn)廣大網(wǎng)友之間的迅速交流，對(duì)重大問題甚至還可以形成輿論。在論壇這個(gè)開放式的平臺(tái)上網(wǎng)友可以隨時(shí)自由表達(dá)觀點(diǎn)。如果對(duì)某一問題意見比較集中，可能會(huì)很快被升級(jí)放大，從而影響輿論，成為被關(guān)注的熱點(diǎn)。

2網(wǎng)上論壇對(duì)中國公共政策的影響的三個(gè)層面

(1)網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的催生作用。

網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的催生作用，就是網(wǎng)絡(luò)論壇所形成的輿論直接或間接地影響了政府制定政策的過程和結(jié)果，是指政府通過積極的網(wǎng)絡(luò)行為，利用網(wǎng)絡(luò)論壇的交互性、匿名性等特點(diǎn)搜集有利于政策產(chǎn)生的信息，從而制定合理論學(xué)的公共政策。四川郫縣古城鎮(zhèn)政府的行為就是一個(gè)積極的例子。他們充分利用“古城遺址”發(fā)展旅游業(yè)后，使古城的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為了理清發(fā)展思路，科學(xué)制定未來的發(fā)展規(guī)劃，在廣泛開展座談會(huì)后，鎮(zhèn)黨委又在《致富中國》網(wǎng)上舉辦了專題論壇并公布了古城鎮(zhèn)今后的發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及在發(fā)展中遇到的一些困難和問題，并運(yùn)用論壇廣泛征求社會(huì)各界人士的意見，在網(wǎng)站論壇開通后就收到了良好的效果，許多專家學(xué)者以及普通的網(wǎng)民都積極發(fā)表了自己的意見。

(2)網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的監(jiān)督，是指通過網(wǎng)民在論壇上自由發(fā)言對(duì)政府的行為和政策的制定進(jìn)行監(jiān)督從而影響政府的政策制定。這種監(jiān)督行為往往是在政府的政策出臺(tái)之后，網(wǎng)民針對(duì)自身的利益對(duì)其進(jìn)行的自發(fā)監(jiān)督，對(duì)不利于自身利益的政策進(jìn)行抵制。在2007年發(fā)生的“廈門PX項(xiàng)目事件”就是一個(gè)很好的例子。

2007年“兩會(huì)”期間，一份由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號(hào)提案，成為國內(nèi)矚目的焦點(diǎn)。這份提案建議暫緩?fù)顿Y108億元、將為廈門帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的廈門PX項(xiàng)目重新選址勘查論證。當(dāng)廈門市政府以公開報(bào)道的形式，對(duì)若干民間疑問進(jìn)行了解釋。針對(duì)性地駁斥了將PX與吉化雙苯廠爆炸相聯(lián)系的觀點(diǎn)，指出PX完全不同于吉化爆炸中的苯胺和硝基苯的劇毒性質(zhì)。雖然政府已作公開說明，但依然有民眾和政協(xié)委員抱有不易驅(qū)散的疑慮，除了對(duì)“萬一發(fā)生事故”的不確定性外，還有對(duì)海滄區(qū)近年來環(huán)境惡化的既有事實(shí)的擔(dān)憂。網(wǎng)絡(luò)成為民眾表達(dá)呼聲的場所。在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚社區(qū)、廈門大學(xué)的公共BBS上，關(guān)乎PX項(xiàng)目的帖子，總會(huì)吸引數(shù)以萬計(jì)的點(diǎn)擊率，“保衛(wèi)廈門”、“還我藍(lán)天”的字眼屢現(xiàn)網(wǎng)文標(biāo)題。廈門市民在網(wǎng)絡(luò)論壇上不斷發(fā)帖頂貼，吸引更多的廈門人去關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目。在越來越多的廈門人積極宣傳下，他們對(duì)項(xiàng)目改建的呼聲也越來越高，他們?cè)谡搲?、QQ群上以及手機(jī)上積極商討如何理性地行動(dòng)。隨后，廈門市政府綜合各方意見，決定將該P(yáng)X項(xiàng)目遷往漳州古雷半島，并且廈門政府已同投資方翔鷺集團(tuán)初步達(dá)成遷建意向。原本已經(jīng)敲定好的項(xiàng)目在廈門人的集體反對(duì)之下不得不重新進(jìn)行商議，通過政府與市民的多次對(duì)話最終項(xiàng)目進(jìn)行了改址。廈門市民的勝利不僅是民意的勝利，亦是政府的勝利，因?yàn)槊癖娡ㄟ^艱難抗?fàn)幾约旱睦孀罱K得到維護(hù)，而政府對(duì)于民意的尊重體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念和現(xiàn)代化社會(huì)公共治理水平的提升。更是網(wǎng)絡(luò)論壇作為第四媒體的勝利。廈門市民在與政府對(duì)話的過程中始終重視網(wǎng)絡(luò)論壇的力量，利用網(wǎng)絡(luò)來宣傳自己的觀點(diǎn)。并組織更多的人一起來關(guān)注廈門的未來，通過不停地頂貼來確保此事為更多的廈門市民所知，而在網(wǎng)絡(luò)論壇的推動(dòng)下，越來越多的人由漠然而轉(zhuǎn)向了積極與政府對(duì)話，最終使政府向市民妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的雙贏。

(3)網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的執(zhí)行影響。

網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的執(zhí)行影響是指公共政策在執(zhí)行過程中受到網(wǎng)民的關(guān)注，網(wǎng)民通過在論壇的言論來影響政策的執(zhí)行，從而達(dá)到監(jiān)督政府的目的。在2007年的網(wǎng)絡(luò)事件中，“華南虎事件”無疑是網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響的最有力事件。雖然現(xiàn)在關(guān)于虎照的真假仍然沒有定論，但這并不是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。一張被鑒定為真實(shí)的虎照在網(wǎng)民的質(zhì)疑下引起了一場軒然大波，林業(yè)廳與網(wǎng)民各執(zhí)一詞，均認(rèn)為自己是正確的，并形成了兩派在論壇上持續(xù)爭論。質(zhì)疑的網(wǎng)民不斷的拿出新的證據(jù)來證明虎照的虛假性，并要求林業(yè)廳重新鑒定，但林業(yè)廳卻堅(jiān)持認(rèn)為虎照為真，在這場真假的博弈中，網(wǎng)民不斷地關(guān)注著林業(yè)廳對(duì)虎照鑒定的進(jìn)展，并通過制造聲勢(shì)來向其施加壓力，在政府高層要求重新鑒定虎照后密切注視林業(yè)廳的動(dòng)向，討論政策執(zhí)行的進(jìn)展與結(jié)果，網(wǎng)上論壇為網(wǎng)民提供了一個(gè)監(jiān)督的場所，它使網(wǎng)民之間的信息共享更為快捷和簡單。

3網(wǎng)上論壇的管理與輿論引導(dǎo)

(1)網(wǎng)上論壇與網(wǎng)絡(luò)輿論。

通過以上的案例可以看出網(wǎng)上論壇對(duì)中國公共政策影響主要在三個(gè)層次，但這三個(gè)層次并不能代表論壇對(duì)中國公共政策影響的普遍現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上這些事件都表現(xiàn)為偶然的群發(fā)性突然事件。而論壇之所以能對(duì)公共政策產(chǎn)生影響。主要在于網(wǎng)絡(luò)論壇使言論聚集成為了網(wǎng)絡(luò)輿論。正因?yàn)檫@樣，網(wǎng)絡(luò)論壇的影響日漸擴(kuò)大。熊澄宇教授指出，“網(wǎng)絡(luò)正在形成一種嶄新的公共空間以展開對(duì)公共領(lǐng)域問題的討論。在網(wǎng)絡(luò)空間，一方面網(wǎng)民可以各自發(fā)表意見，另一方面通過超鏈接，將發(fā)布各種觀點(diǎn)的新聞網(wǎng)站呈現(xiàn)在大眾面前。”而在這其中，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論起了至關(guān)重要的作用。無論是網(wǎng)站論壇的評(píng)論員所作的評(píng)論，或是網(wǎng)友在論壇發(fā)帖，無論是上千言的文章，還是三言兩語的碎語，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論使話語權(quán)第一次自由歸屬于普通民眾個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)言論的蓬勃發(fā)展，使得媒介不再是信息的壟斷者，普通受眾也不再是單純的受眾，他們獲取信息的渠道空前擴(kuò)大，可以對(duì)真實(shí)做出自己

的獨(dú)立判斷。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)論壇使普通人獲得了發(fā)表并且廣泛傳播言論的途徑。世界各地的各種信息都充斥于網(wǎng)絡(luò)中，人們的視野也得到擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)言論的目的也由“信息共享”開始轉(zhuǎn)為追求“思想共享”。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿論的兩種傾向。

中國網(wǎng)絡(luò)輿論在近年來逐漸形成了兩個(gè)值得注意的傾向：對(duì)外表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)民族主義；對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)批判現(xiàn)實(shí)主義。中國互聯(lián)網(wǎng)上的“憤青”現(xiàn)象正是網(wǎng)絡(luò)民族主義的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民族主義不僅將互聯(lián)網(wǎng)作為情緒發(fā)泄和言論發(fā)表的平臺(tái)，而且已開始在中國特色的政治氛圍里，小心翼翼地探試水溫，逐步嘗試將言論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，這些已在保釣人士自行租船前往釣魚島水域宣示主權(quán)的行動(dòng)中得到體現(xiàn)。在中國民眾參政意識(shí)不斷提升的今天，網(wǎng)絡(luò)民族主義勢(shì)必會(huì)對(duì)政府在某些外交問題上的決策產(chǎn)生一定程度的影響。這點(diǎn)從中國民眾用激烈的言論反對(duì)日本首相參拜靖國神社，高層在與日本的外交政策上考慮國內(nèi)輿論的行為上得到了很好的體現(xiàn)。而在國內(nèi)，官員腐敗、下崗失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大以及社會(huì)不公等大量社會(huì)問題的長期存在，使網(wǎng)民不滿和失望的情緒蔓延。他們將不滿通過互聯(lián)網(wǎng)來宣泄。尤其是在遇到重大事件和突發(fā)事件時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)便成為他們集中表達(dá)情緒的場所。傳統(tǒng)媒體在“輿論導(dǎo)向”的壓力下，對(duì)事件主要是正面的報(bào)道，或者是平衡的報(bào)道，而在網(wǎng)絡(luò)上則完全不同，網(wǎng)民的言論更多的是對(duì)問題的揭露和現(xiàn)實(shí)的批判。

(3)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的困難及對(duì)策。

在網(wǎng)絡(luò)言論逐漸開放的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)言論的自由化也帶來了一系列負(fù)面影響。比如網(wǎng)絡(luò)色情問題、謠言流言問題、隱私與炒作問題、國家機(jī)密泄露問題、文化入侵與民族觀念淡薄問題等相繼出現(xiàn)。如何在保護(hù)言論自由的情況下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行必要的控制和引導(dǎo)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。從目前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的困難主要是噪音問題、開放問題、經(jīng)驗(yàn)問題。網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍，在一片嘈雜聲中，有理性的吶喊，也有魚龍混雜之族。由網(wǎng)絡(luò)匿名性帶來的放縱心理，致使網(wǎng)民理性的思考淹沒在大量口水和嬉笑怒罵中，影響了理性的傳播。加上網(wǎng)絡(luò)無國界。我國的互聯(lián)網(wǎng)管理又處在起步、摸索階段，還有很多問題無可奈何，給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來了困難。筆者認(rèn)為這種管理和引導(dǎo)還是要從網(wǎng)絡(luò)論壇傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)入手。網(wǎng)絡(luò)論壇的傳播過程實(shí)際上是大眾傳播與人際傳播的集合體。

(4)言論自由背景下的論壇與開放的政治參與。

中國并沒有建立起規(guī)范的、有影響的可以讓網(wǎng)民真正進(jìn)行政治參與的論壇，而大多是分散的、異質(zhì)的，這些事件的發(fā)生一方面是論壇的作用，另一方面則是媒體的大規(guī)模曝光，而前者的影響力相對(duì)來說遠(yuǎn)比后者要小。中國的論壇在對(duì)中國公共政策決策方面仍然處在一種比較低的水平，依賴的是網(wǎng)民的熱情與一些好事者的炒作，然而要想讓中國真正建立起對(duì)公共政策有影響力的論壇仍然需要政府與社會(huì)的努力。

廣泛的政治參與是國家政治民主的體現(xiàn)，對(duì)于廣大的公民，政治參與的熱情也在逐步地提高。然而公眾的這種參與意識(shí)只是一種被動(dòng)的自我保護(hù)意識(shí)，只有當(dāng)自身的利益受到政府政策的侵害或可能潛在的侵害使才會(huì)積極主動(dòng)起來。這是一種不成熟的政治參與。在網(wǎng)絡(luò)言論自由的背景下，每個(gè)人都可能成為潛在的傳播者，人們空前地接近傳播媒介，任何人只要愿意，都可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的言論。如何在正確的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)下使公眾能積極地參與政策的制定是一個(gè)重要的課題。公眾不應(yīng)該被排除在政策制定之外，而是應(yīng)納入到意見系統(tǒng)中，這不僅體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，更是當(dāng)代建立高效政府的必然。而政府在其構(gòu)建中起著重要的作用。政府應(yīng)積極地引導(dǎo)公民參與到政治生活中來，這不僅可以使自身能得到公眾的監(jiān)督，更加公開透明，更可以使政策得到公眾的肯定，在日后的執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題。